如何把握國有企業(yè)黨組織加強(qiáng)黨內(nèi)民主和監(jiān)督的基本要求

中共中央黨校（國家行政學(xué)院）中共黨史教研部副教授 韓曉青

中共中央黨校（國家行政學(xué)院）研究生院研究生 趙傳

針對國有企業(yè)黨的建設(shè)中存在的問題，中共中央近日印發(fā)《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》（以下簡稱《條例》）。《條例》第七章關(guān)于國有企業(yè)黨組織加強(qiáng)黨內(nèi)民主和監(jiān)督問題的專門規(guī)定，可以從以下幾個(gè)方面來把握。

一、國有企業(yè)黨組織加強(qiáng)黨內(nèi)民主和監(jiān)督的依據(jù)

（一）國有企業(yè)黨組織加強(qiáng)黨內(nèi)民主和監(jiān)督是現(xiàn)實(shí)需要

國有企業(yè)是中國特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。2016年10月10日至11日，全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議在北京召開，習(xí)近平總書記在會(huì)上發(fā)表重要講話時(shí)指出：“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國有企業(yè)的‘根’和‘魂’，是我國國有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢。”然而，一段時(shí)間以來，國有企業(yè)黨的建設(shè)存在弱化、淡化、虛化、邊緣化的問題，不利于加強(qiáng)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。因此，在貫徹落實(shí)全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議有關(guān)部署的同時(shí)，通過吸收已有的制度成果、聚焦新一輪央企巡視中發(fā)現(xiàn)的突出問題、總結(jié)現(xiàn)有行之有效的做法和經(jīng)驗(yàn)后，《條例》明確提出加強(qiáng)國有企業(yè)黨內(nèi)民主和監(jiān)督。這是全面解決國有企業(yè)黨的建設(shè)問題的重要途徑。

（二）國有企業(yè)黨組織加強(qiáng)黨內(nèi)民主和監(jiān)督是貫徹民主集中制的重要表現(xiàn)

民主集中制，就是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合，是黨的根本組織原則。黨章明確規(guī)定了民主集中制的基本原則，包括：黨的上級組織要經(jīng)常聽取下級組織和黨員群眾的意見，及時(shí)解決他們提出的問題；黨的下級組織既要向上級組織請示和報(bào)告工作，又要獨(dú)立負(fù)責(zé)地解決自己職責(zé)范圍內(nèi)的問題；上下級組織之間要互通情報(bào)、互相支持、互相監(jiān)督；黨的各級組織要按規(guī)定實(shí)行黨務(wù)公開，使黨員對黨內(nèi)事務(wù)有更多的了解和參與。

《條例》在第二十八條明確提出：“國有企業(yè)黨組織應(yīng)當(dāng)落實(shí)黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)，暢通黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的途徑，推進(jìn)黨務(wù)公開，建立健全黨員定期評議黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子等制度。落實(shí)黨員代表大會(huì)代表任期制，健全代表聯(lián)系黨員群眾等制度，積極反映基層黨組織和黨員意見建議。”這有利于充分反映國有企業(yè)基層黨組織和黨員的意見建議，發(fā)揮廣大黨員的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，以踐行黨的民主集中制的要求。

（三）國有企業(yè)黨組織加強(qiáng)黨內(nèi)民主和監(jiān)督是加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的內(nèi)在要求

政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果。黨的十九大報(bào)告明確指出，全黨要堅(jiān)定執(zhí)行黨的政治路線，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。要尊崇黨章，嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，增強(qiáng)國有企業(yè)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性，自覺抵制商品交換原則對黨內(nèi)政治生活的侵蝕，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。

《條例》在第二十九條明確提出：“落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，強(qiáng)化政治監(jiān)督，加強(qiáng)對黨的理論和路線方針政策以及重大決策部署貫徹落實(shí)的監(jiān)督檢查。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，堅(jiān)決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)。”這有利于加強(qiáng)國有企業(yè)黨組織的政治建設(shè)。

（四）國有企業(yè)黨組織加強(qiáng)黨內(nèi)民主和監(jiān)督是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的內(nèi)在要求

黨內(nèi)監(jiān)督是指中國共產(chǎn)黨各級黨組織和廣大黨員依據(jù)黨章和國家法律，對黨員和黨員干部，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的公務(wù)活動(dòng)進(jìn)行的監(jiān)督。黨內(nèi)監(jiān)督的有效途徑包括完善監(jiān)督制度、強(qiáng)化巡視巡察監(jiān)督、用好批評和自我批評這個(gè)武器、抓住“關(guān)鍵少數(shù)”和紀(jì)委強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。2016 年修訂的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，明確規(guī)定了黨內(nèi)監(jiān)督的主要內(nèi)容，提出黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對象是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部，并就黨委（黨組）的監(jiān)督、黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)的監(jiān)督、黨的基層組織和黨員的監(jiān)督等問題進(jìn)行說明，為國有企業(yè)黨組織加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督提供了行動(dòng)上的遵循。

《條例》在第二十九條明確提出：“加強(qiáng)對制度執(zhí)行的監(jiān)督，加強(qiáng)對企業(yè)關(guān)鍵崗位、重要人員特別是主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督，強(qiáng)化對權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集的重點(diǎn)部門和單位的監(jiān)督，突出‘三重一大’決策、工程招投標(biāo)、改制重組、產(chǎn)權(quán)變更和交易等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，嚴(yán)肅查處侵吞揮霍國有資產(chǎn)、利益輸送等違規(guī)違紀(jì)問題。”這有利于加強(qiáng)國有企業(yè)對制度執(zhí)行的監(jiān)督。同時(shí)，《條例》還在第三十條第一款提出：“落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督責(zé)任，建立健全黨內(nèi)監(jiān)督制度機(jī)制，強(qiáng)化日常管理和監(jiān)督，充分發(fā)揮內(nèi)設(shè)紀(jì)檢組織、黨委工作機(jī)構(gòu)、基層黨組織和黨員的監(jiān)督作用。加強(qiáng)對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的黨性教育、宗旨教育、警示教育，落實(shí)談心談話制度，加大提醒、函詢、誡勉等力度，通過巡視巡察、考察考核、調(diào)研督導(dǎo)、處理信訪舉報(bào)、抽查核實(shí)個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告等方式，督促企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員依規(guī)依法用權(quán)、廉潔履職。”在第二款提出：“善用企業(yè)監(jiān)事會(huì)、審計(jì)、法律、財(cái)務(wù)等監(jiān)督力量，發(fā)揮職工群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用，推動(dòng)各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)，形成監(jiān)督合力，提高監(jiān)督效能。”這有利于建立健全黨內(nèi)監(jiān)督制度機(jī)制，從而落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督責(zé)任、形成監(jiān)督合力以提高監(jiān)督效能。

二、國有企業(yè)黨組織加強(qiáng)黨內(nèi)民主和監(jiān)督的實(shí)踐路徑

（一）加強(qiáng)思想引領(lǐng)

國有企業(yè)黨組織加強(qiáng)黨內(nèi)民主和監(jiān)督，必須深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，聚焦習(xí)近平總書記指出的國有企業(yè)黨的建設(shè)存在的弱化、淡化、虛化、邊緣化問題，不斷加強(qiáng)對國有企業(yè)黨組織的思想引領(lǐng)，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，充分調(diào)動(dòng)國有企業(yè)黨組織和黨員的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，全面推進(jìn)國有企業(yè)黨組織的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)。要以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，通過加強(qiáng)黨內(nèi)民主和監(jiān)督使國有企業(yè)黨組織在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

（二）壓實(shí)主體責(zé)任

國有企業(yè)黨組織加強(qiáng)黨內(nèi)民主和監(jiān)督的關(guān)鍵在于各級主體明確責(zé)任并落實(shí)下去。在這一過程中，各級黨委（黨組）要切實(shí)履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)同志要經(jīng)常過問，組織部門要牽頭抓總，國有資產(chǎn)監(jiān)管部門黨組織要加強(qiáng)具體指導(dǎo)和日常管理，逐級壓實(shí)責(zé)任。

《條例》明確規(guī)定國有企業(yè)黨組織應(yīng)當(dāng)落實(shí)的工作，即保障黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)，通過各種方式暢通黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的途徑，推進(jìn)黨務(wù)公開，建立健全黨員定期評議黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的制度，落實(shí)黨員代表大會(huì)代表任期制，健全代表聯(lián)系黨員群眾等制度。國有企業(yè)內(nèi)設(shè)紀(jì)檢組織的責(zé)任是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，協(xié)助黨委（黨組）推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，精準(zhǔn)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，堅(jiān)決懲治和預(yù)防腐敗。各級紀(jì)委監(jiān)委派駐企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的責(zé)任是根據(jù)授權(quán)履行紀(jì)檢、監(jiān)察職責(zé)，代表上級紀(jì)委監(jiān)委對企業(yè)黨委（黨組）實(shí)行監(jiān)督，督促推動(dòng)國有企業(yè)黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。此外，全面從嚴(yán)治黨的責(zé)任、黨內(nèi)監(jiān)督的責(zé)任等各方面的規(guī)定，也應(yīng)由各級黨委機(jī)關(guān)在實(shí)際工作中落實(shí)下去。

（三）貫穿制度建設(shè)

制度建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，加強(qiáng)制度建設(shè)要圍繞新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，著力在科學(xué)合理、務(wù)實(shí)管用、適應(yīng)需要、便于執(zhí)行等方面下功夫，既能解決問題又簡便易行、擊中要害，既堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向又堅(jiān)持立足實(shí)際，力求把落實(shí)黨中央要求、滿足實(shí)踐需要、符合基層期盼統(tǒng)一起來。具體到國有企業(yè)黨組織加強(qiáng)黨內(nèi)民主和監(jiān)督的問題，就是要將制度建設(shè)貫穿于黨內(nèi)民主和監(jiān)督的全過程，建立起能暢通黨員參與黨內(nèi)事務(wù)、有利于推進(jìn)黨務(wù)公開等方面的制度，以制度化的方式完善黨員參與黨內(nèi)民主和監(jiān)督的途徑；要嚴(yán)格監(jiān)督管理，嚴(yán)肅黨的組織生活，提高“三會(huì)一課”質(zhì)量，落實(shí)談心談話、民主評議黨員、主題黨日、領(lǐng)導(dǎo)干部講黨課等制度，強(qiáng)化黨員日常管理，建立健全黨內(nèi)關(guān)懷幫扶機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律。最終，要使黨內(nèi)民主和監(jiān)督組織化、具體化、制度化。

（四）加大監(jiān)督力度

制度的生命力在于執(zhí)行，執(zhí)行要到位，監(jiān)督就要到位。國有企業(yè)加強(qiáng)黨內(nèi)民主和監(jiān)督，就是要在對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的黨性教育、宗旨教育、警示教育上發(fā)力，落實(shí)談心談話制度，加大提醒、函詢、誡勉等力度，通過多種方式督促企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員依規(guī)依法用權(quán)、廉潔履職；要善用企業(yè)監(jiān)事會(huì)、審計(jì)、法律、財(cái)務(wù)等監(jiān)督力量，把黨內(nèi)監(jiān)督同民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來，增強(qiáng)監(jiān)督合力，提高監(jiān)督效能。要加強(qiáng)對制度執(zhí)行的監(jiān)督，加強(qiáng)對企業(yè)關(guān)鍵崗位、重要人員的監(jiān)督，強(qiáng)化對權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集的重點(diǎn)部門和單位的監(jiān)督，突出對重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)問題。要加大對制度執(zhí)行的監(jiān)督力度，包括對保障黨員民主權(quán)利、保障黨內(nèi)民主制度落實(shí)情況的監(jiān)督，發(fā)揮好黨內(nèi)民主的監(jiān)督作用。