如何把握機關(guān)基層黨組織工作應(yīng)當遵循的原則

北京工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師 陳艷飛

北京師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士 張晉龍

隊伍建設(shè)。一是要強化對黨員的教育、管理和監(jiān)督，通過組織教育提升機關(guān)黨員的政治覺悟和理論素養(yǎng)，憑借嚴格的組織管理提升機關(guān)黨員隊伍的凝聚力，依托扎實的組織監(jiān)督實現(xiàn)機關(guān)黨員隊伍建設(shè)的規(guī)范有序。二是要強化對領(lǐng)導(dǎo)干部的教育、管理和監(jiān)督，發(fā)揮黨員干部的示范帶動作用。三是要強化黨務(wù)人員的選拔、培養(yǎng)和管理，建設(shè)一支高素質(zhì)專業(yè)化的機關(guān)黨務(wù)人員隊伍。此外，還要堅持五湖四海、任人唯賢，為機關(guān)基層黨組織隊伍建設(shè)注入新鮮血液和活力。

《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》（以下簡稱《條例》）明確提出了機關(guān)基層黨組織工作應(yīng)當遵循的五大原則。深入領(lǐng)會這五大原則，對更好地推進新時代機關(guān)基層黨組織建設(shè)具有重要的現(xiàn)實意義。

一、堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，旗幟鮮明講政治，把政治標準、政治要求貫徹到工作全過程和事業(yè)發(fā)展各方面

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與政治屬性是機關(guān)基層黨組織建設(shè)的首要原則，它不僅關(guān)乎機關(guān)基層黨組織建設(shè)的整體方向，也深刻影響甚至決定機關(guān)基層黨組織建設(shè)的整體效果。

（一）堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，也是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是機關(guān)基層黨組織建設(shè)的首要前提。一是要在貫徹落實黨的路線方針政策的過程中堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。貫徹落實黨的路線方針政策是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)在要求與重要體現(xiàn)。機關(guān)相較于其他領(lǐng)域，有著走在前、作表率的鮮明特點，這對機關(guān)基層黨組織貫徹落實黨的路線方針政策提出了更高要求。要及時、深入理解與掌握黨的相關(guān)路線方針政策，并形成有效的貫徹落實機制。二是要在堅決做到“兩個維護”的過程中堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。做到“兩個維護”是堅持和加強黨對機關(guān)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)在要求與重要方式，要將做到“兩個維護”轉(zhuǎn)化為機關(guān)基層黨組織建設(shè)的各項機制，并有效融入機關(guān)基層黨組織的各項建設(shè)之中，從而增強黨的領(lǐng)導(dǎo)的實效性。

（二）旗幟鮮明講政治

機關(guān)基層黨組織擔負著貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)的重要職責，具有共產(chǎn)黨員集中、執(zhí)政骨干集中和權(quán)力責任集中的特點，更要把旗幟鮮明講政治挺在前面。一是要加強對機關(guān)基層黨組織黨員干部的政治教育。用黨的科學(xué)理論不斷武裝黨員干部的頭腦，引領(lǐng)黨員干部堅定執(zhí)行黨的政治路線，不斷增強黨員干部的政治素養(yǎng)。二是要加強對群眾的政治宣傳。機關(guān)基層黨組織擔負著宣傳群眾的重要職責，要引領(lǐng)群眾學(xué)習(xí)和內(nèi)化習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，有效構(gòu)建群眾對黨的認知與認同，增強機關(guān)基層黨組織的群眾力量。

（三）把政治標準、政治要求貫徹到工作全過程和事業(yè)發(fā)展各方面

《條例》對加強機關(guān)基層黨組織的政治建設(shè)作出了明確規(guī)定，并從機關(guān)基層黨組織的組織建設(shè)、黨員隊伍建設(shè)等方面提出了具體的政治標準與政治要求，是機關(guān)基層黨組織加強政治建設(shè)的重要實踐遵循。一是要深入理解并嚴格遵循機關(guān)基層黨組織建設(shè)的政治標準，系統(tǒng)把握黨的建設(shè)中政治標準的內(nèi)涵，立足機關(guān)基層黨組織的具體工作與建設(shè)實際，將政治標準轉(zhuǎn)化為機關(guān)基層黨組織建設(shè)的具體標準。二是要準確認識并嚴格執(zhí)行機關(guān)基層黨組織建設(shè)的政治要求。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央圍繞增強機關(guān)基層黨組織的政治屬性與政治功能，對機關(guān)基層黨組織建設(shè)提出了一系列政治要求，其中包括把黨的政治建設(shè)擺在首位、堅持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、不斷提升政治能力等。機關(guān)基層黨組織要對各項政治要求作系統(tǒng)理解與準確把握，在實際工作中將政治要求落實到機關(guān)基層黨組織建設(shè)的全過程與各方面。

二、堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”、管好“絕大多數(shù)”，始終保持黨的先進性和純潔性

貫徹落實全面從嚴治黨是機關(guān)基層黨組織建設(shè)的內(nèi)在要求與重要原則，也是機關(guān)基層黨組織保持先進性與純潔性的重要保證。

（一）堅持黨要管黨、全面從嚴治黨

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅定推進全面從嚴治黨，指出“落實黨要管黨、從嚴治黨的任務(wù)比以往任何時候都更為繁重、更為緊迫”。機關(guān)基層黨組織作為黨的重要組織細胞，能否堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，無論是對于機關(guān)基層黨組織建設(shè)還是黨的整體建設(shè)都至關(guān)重要。一是要從黨內(nèi)政治生活出發(fā)。要高度重視黨內(nèi)政治生活的政治性、嚴肅性與規(guī)范性，從堅定理想信念、堅持黨的基本理論基本路線基本方略、堅決維護黨中央權(quán)威、嚴明黨的政治紀律等維度，保障和提升機關(guān)基層黨組織黨內(nèi)政治生活的質(zhì)量。二是要不斷增強機關(guān)基層黨組織自我管理與自我治理的能力，深化對黨章黨規(guī)等黨內(nèi)法規(guī)的認識，以黨內(nèi)法規(guī)對機關(guān)基層黨組織各項建設(shè)進行有效管理與治理，從而將黨要管黨、全面從嚴治黨落到實處。

（二）抓住“關(guān)鍵少數(shù)”、管好“絕大多數(shù)”

堅持抓“關(guān)鍵少數(shù)”與管“絕大多數(shù)”相結(jié)合是全面從嚴治黨的重要實踐邏輯，也是機關(guān)基層黨組織堅持黨要管黨、全面從嚴治黨的重要遵循。一是要抓住機關(guān)基層黨組織中的“關(guān)鍵少數(shù)”。黨要管黨首先是管好黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，從嚴治黨關(guān)鍵是從嚴治吏。在機關(guān)基層黨組織中抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，就是要不斷強化黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政治意識，加強對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的教育管理，優(yōu)化機關(guān)基層黨組織的作風(fēng)建設(shè)、紀律建設(shè)與反腐敗斗爭，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維與依法辦事能力，夯實“關(guān)鍵少數(shù)”這一環(huán)。二是要管好機關(guān)基層黨組織中的“絕大多數(shù)”。“絕大多數(shù)”是黨組織的基礎(chǔ)，要加強對機關(guān)基層黨組織中廣大黨員的教育管理，通過制度化建設(shè)、規(guī)范化管理、科學(xué)化監(jiān)督與實效化評價，不斷發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，為機關(guān)基層黨組織建設(shè)筑牢“絕大多數(shù)”這一基礎(chǔ)。

（三）始終保持黨的先進性和純潔性

黨的先進性和純潔性是馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性，是機關(guān)基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮的重要基礎(chǔ)。一是要保持機關(guān)基層黨組織的先進性。用科學(xué)先進的思想理論武裝機關(guān)基層黨組織，教育引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部掌握馬克思主義思想方法與工作方法，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，通過黨員教育管理等方式把思想理論轉(zhuǎn)化為強大的實踐力量。二是要保持機關(guān)基層黨組織的純潔性。以新時代中國特色社會主義為整體背景，立足新時代黨的建設(shè)總要求，建立健全機關(guān)基層黨組織純潔性的保障與增強機制，及時解決有損黨組織純潔性的問題，從黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想與作風(fēng)入手，強化黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自覺抵制社會不良思潮與不良風(fēng)氣等侵蝕的能力，以政治純潔為重要抓手帶動機關(guān)基層黨組織純潔性的系統(tǒng)性提升。

三、堅持圍繞中心、建設(shè)隊伍、服務(wù)群眾，推動黨建工作與業(yè)務(wù)工作深度融合、相互促進

《條例》第二條指出：“機關(guān)基層黨組織在上級黨的委員會或者黨的機關(guān)工作委員會和本單位黨組（黨委）（包括不設(shè)黨組、黨委的單位領(lǐng)導(dǎo)班子，下同）領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)助本單位負責人完成任務(wù)，改進工作，對包括本單位負責人在內(nèi)的每個黨員進行教育、管理、監(jiān)督，不領(lǐng)導(dǎo)本單位業(yè)務(wù)工作。”這一規(guī)定，說明機關(guān)基層黨組織最核心的任務(wù)就是推動業(yè)務(wù)工作、隊伍建設(shè)，而最終指向和檢驗標準是讓人民群眾有獲得感，通過服務(wù)群眾提升群眾對機關(guān)基層黨組織進而對黨的政治認同。

（一）堅持圍繞中心，推動黨建工作與業(yè)務(wù)工作深度融合、相互促進

圍繞中心、服務(wù)大局是機關(guān)黨建工作的根本，也是衡量機關(guān)黨建工作成效的重要標準。一是機關(guān)基層黨組織要始終圍繞中心工作，將黨建工作貫穿到中心業(yè)務(wù)工作中去，從機關(guān)工作大局出發(fā)系統(tǒng)謀劃、部署、推進機關(guān)黨建工作。二是機關(guān)業(yè)務(wù)工作的開展要始終發(fā)揮黨建工作把控政治方向的功能，防止出現(xiàn)只“埋頭做事”、不“抬頭看路”的現(xiàn)象。需要指出的是，對機關(guān)黨建工作服務(wù)中心工作、業(yè)務(wù)工作要辯證地全面地理解，既要避免過度重視業(yè)務(wù)工作造成的黨建工作的缺位，也要避免過度強調(diào)黨建工作帶來的黨建工作越位，應(yīng)厘清兩者的責任邊界、權(quán)力范圍等，實現(xiàn)機關(guān)黨建工作與業(yè)務(wù)工作同頻共振。

山東省濟寧市汶上縣信訪局黨支部重點圍繞黨的十九大精神和關(guān)于基層黨建工作部署要求，落實從嚴治黨責任，堅持圍繞業(yè)務(wù)抓黨建，靠黨建促業(yè)務(wù)的工作思路，把黨建工作擺上重要位置，全面抓好基層黨建工作

（二）堅持建設(shè)隊伍，筑牢機關(guān)黨建工作的主體力量

機關(guān)黨建工作的關(guān)鍵在人，加強機關(guān)基層黨組織建設(shè)必須強化

隊伍建設(shè)。一是要強化對黨員的教育、管理和監(jiān)督，通過組織教育提升機關(guān)黨員的政治覺悟和理論素養(yǎng)，憑借嚴格的組織管理提升機關(guān)黨員隊伍的凝聚力，依托扎實的組織監(jiān)督實現(xiàn)機關(guān)黨員隊伍建設(shè)的規(guī)范有序。二是要強化對領(lǐng)導(dǎo)干部的教育、管理和監(jiān)督，發(fā)揮黨員干部的示范帶動作用。三是要強化黨務(wù)人員的選拔、培養(yǎng)和管理，建設(shè)一支高素質(zhì)專業(yè)化的機關(guān)黨務(wù)人員隊伍。此外，還要堅持五湖四海、任人唯賢，為機關(guān)基層黨組織隊伍建設(shè)注入新鮮血液和活力。

（三）堅持服務(wù)群眾，使服務(wù)成為新時代機關(guān)基層黨組織建設(shè)的鮮明主題

機關(guān)基層黨組織是群眾高度關(guān)注的地方，其服務(wù)群眾的程度和效果不僅事關(guān)黨組織在群眾中的地位和形象，也關(guān)系到黨在群眾中的地位和形象。要不斷強化機關(guān)黨員干部的群眾觀點和宗旨意識，密切機關(guān)黨員干部與群眾的聯(lián)系，增進黨員干部與群眾的感情，提升機關(guān)黨員干部服務(wù)群眾的能力，更好地適應(yīng)新時代群眾工作的特點和規(guī)律，等等。

四、堅持以上率下，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部示范引領(lǐng)作用

領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部在機關(guān)黨組織中處于核心地位和關(guān)鍵作用，抓住領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部就抓住了機關(guān)基層黨組織建設(shè)的“牛鼻子”。因此，推進機關(guān)基層黨組織建設(shè)要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的示范引領(lǐng)作用。

（一）加強機關(guān)黨建，要注重發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的示范引領(lǐng)作用

《條例》第二條明確規(guī)定上級黨的委員會或者黨的機關(guān)工作委員會和本單位黨組（黨委）領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)基層黨組織。這種領(lǐng)導(dǎo)地位不僅體現(xiàn)在宏觀把控機關(guān)黨建工作方向，也彰顯在機關(guān)黨建工作中率先垂范，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。總體上說，這種示范引領(lǐng)體現(xiàn)為要“在深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想上作表率，在始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致上作表率，在堅決貫徹落實黨中央各項決策部署上作表率”。在機關(guān)黨建工作具體實踐中，領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)要帶頭抓黨建，強化責任意識，做好保障工作，將這種示范引領(lǐng)融入、彰顯在方方面面。

（二）加強機關(guān)黨建，要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的“頭雁效應(yīng)”

機關(guān)基層黨組織是黨員干部比較集中的地方，他們在機關(guān)黨建中處于標桿地位，其模范作用的發(fā)揮不僅對本領(lǐng)域的黨建工作產(chǎn)生影響，也對其他部門和領(lǐng)域的黨建工作產(chǎn)生輻射帶動效應(yīng)。在機關(guān)黨建中，越是領(lǐng)導(dǎo)干部，越要以身作則，作好表率。一是要作堅守黨性的表率。機關(guān)黨員干部要帶頭深入學(xué)習(xí)馬克思主義基本理論，強化理想信念，永葆初心使命；帶頭增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致；帶頭強化黨性修養(yǎng)，做到在黨言黨、在黨興黨、在黨憂黨，面對大是大非旗幟鮮明、敢于亮劍；帶頭參加組織生活，推動所在黨支部成為先進黨支部，等等。二是要作嚴守紀律的表率。機關(guān)是黨員干部集中的地方，也是各種權(quán)力集中的地方。機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)黨紀，樹立正確的權(quán)力觀，嚴格按照黨的規(guī)章制度行使權(quán)力，守牢底線，不碰紅線。三是要作真抓實干的表率。空談?wù)`國，實干興邦。機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部只有真抓實干、作出表率，才能使普通黨員和群眾“不令而從”。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭發(fā)揚實干精神，以高度的使命感和責任感破解黨建工作難題，面對矛盾不推諉扯皮，面對失誤勇于承擔責任，帶領(lǐng)黨員和群眾把黨的各項工作落到實處。

五、堅持繼承和創(chuàng)新相結(jié)合，增強機關(guān)黨建工作實效

繼承與創(chuàng)新是機關(guān)黨建工作發(fā)展的兩個基本向度。推進新時代機關(guān)黨建，不斷增強機關(guān)黨建工作的實效性，需要總結(jié)凝練黨在革命、建設(shè)、改革不同時期加強機關(guān)黨建的成功經(jīng)驗，并不斷創(chuàng)新，融入工作的方方面面。

（一）以規(guī)律指導(dǎo)創(chuàng)新

規(guī)律是事物發(fā)展過程中所固有的本質(zhì)的必然聯(lián)系。習(xí)近平總書記多次指出，加強機關(guān)黨建工作，“必須深入分析和準確把握特點和規(guī)律”，“重視總結(jié)提煉機關(guān)黨建實踐中的創(chuàng)新經(jīng)驗，不斷上升為規(guī)律性認識”。機關(guān)黨建工作的創(chuàng)新首先要以自身的規(guī)律為指導(dǎo)，在獲得對機關(guān)黨建工作規(guī)律性認識的基礎(chǔ)上穩(wěn)步推進。

（二）以問題聚焦創(chuàng)新

推進機關(guān)黨建工作創(chuàng)新，要始終以問題為導(dǎo)向，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，把問題找準、把情況摸透，洞察和明晰當前機關(guān)黨建中存在的現(xiàn)實問題，在發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的過程中實現(xiàn)機關(guān)黨建工作的創(chuàng)新。

（三）以學(xué)習(xí)夯實創(chuàng)新

創(chuàng)新不是無源之水、無本之木，而是建立在學(xué)習(xí)基礎(chǔ)上的持續(xù)深入的研究。我們黨依靠學(xué)習(xí)創(chuàng)造了歷史，更要依靠學(xué)習(xí)走向未來。推進機關(guān)黨建工作創(chuàng)新，要把加強學(xué)習(xí)放在更加重要的位置。這既包括對馬克思主義基本理論特別是其中蘊含的思維方法的學(xué)習(xí)，也包括信息技術(shù)環(huán)境下對互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等前沿技術(shù)的把握，要在科學(xué)理論的指導(dǎo)、對時代脈搏的把握之中推進機關(guān)黨建工作創(chuàng)新。

（四）以機制保障創(chuàng)新

要打破陳舊僵化的體制機制，探索建立容錯糾錯機制，鼓勵勇于創(chuàng)新的機關(guān)黨員干部大膽嘗試，激發(fā)創(chuàng)新活力；建立調(diào)查研究機制，將機關(guān)黨建創(chuàng)新建立在堅實的基礎(chǔ)上；建立激勵保障機制，從思想、制度、用人導(dǎo)向等各個方面鼓勵創(chuàng)新、引導(dǎo)創(chuàng)新，特別是在選人用人機制上不拘一格，使能者上、庸者下，形成機關(guān)黨員爭先創(chuàng)新的良好氛圍。