我國高校檔案管理的法治化的對策思考

鄧志毅

摘 要：改革開放以來《中華人民共和國檔案法》的頒布標志著我國檔案建設進入了有法可依的狀態，以此為契機我國高校檔案建設逐步走上正軌，高校檔案管理體制對我國高校檔案事業的發展起著重要作用，它直接關系到高校檔案工作各項任務和目標的實現，關系到高校檔案事業現代化的進程。因此，探索適合高校檔案管理活動的法治化對策，促進高校檔案事業的法治建設，對高校的發展有著十分重要的意義。

關鍵詞：高校檔案管理 法治化 對策

事實上，運用法律的手段對檔案事務進行管理并不是今天才有的話題。在漫長的人治社會中，歷朝歷代的統治者們由于其所處的特殊地位。檔案法治的起源可以追溯到兩個世紀之前的法國資產階級大革命成功之際。1999年3月，法治，這個閃耀著古希臘先哲智慧的詞匯， 終于在它出現了兩千三百多年之后，①被中國人寫入了中華人民共和國的憲法。我國高校檔案事業也同共和國一道，迎來了法治的新時期。所謂高校檔案管理法治化，是指在法治化的社會進程中，一切高校檔案事務必須以完善的法律為準繩，必須符合國家憲法中的法治原則，在此基礎上逐步形成高校檔案事務由法律主治的社會狀態。本人認為要實現高校檔案管理法治化這一目標還需要做好以下幾方面的工作。

1 完善高校檔案管理法治化法律規范體系

目前，我國家高校檔案管理法治化法律規范體系還不夠健全，我們要按照新形勢的要求，盡快建立起包括檔案館工作、檔案行政管理工作、科技檔案工作、專門檔案工作和人事檔案工作等管理方面的檔案法律法規體系，提高立法質量，促進檔案事業的發展。這是高校檔案管理法治化的前提。高校檔案管理法治化法律規范不完善，高校檔案管理法治化檔也容易遭遇空擋而處于一種尷尬的境地。高校檔案管理立法如何，從一定程度上反映著國家立法的整體水平。近年來我國檔案立法工作取得了重大進展，一個以《檔案法》為核心的檔案法規體系已經建立，有法可依局面基本形成。但高效檔案管理立法中也存在一些亟須解決的問題，如某些方面的檔案立法滯后于教育改革、發展的需要，不少領域的檔案法規沒有制定出臺，新載體電子檔案的法規需要制定，檔案分級、檔案鑒定、檔案賠償、檔案出境等方面也需規范。特別是在新舊經濟體制轉軌過程中，新的檔案關系和新的檔案管理主體的出現，需要檔案法規來確認和規范。就目前已經制定的檔案法規而言，有些還不夠完善，如規定過于原則，或彈性過大，難以操作。解決這些問題的根本是要加強檔案立法工作，提高檔案立法質量，推進檔案立法創新。既要盡快制定新領域和新載體電子檔案的立法，又要及時對已有的不適應改革發展要求的檔案法規進行修改和廢止，使檔案事業改革發展具有基本的法律保障。修改檔案法律法規，使之日臻完善，這是在新形勢下高校檔案管理法治化的一項緊迫任務。

2 樹立牢固的高校檔案管理法治化意識

“認識是行動的先導”。二十年來高校檔案管理部門運用各種不同形式，開展了大量的檔案法律法規宣傳學習活動，使師生逐步認識了檔案工作的重要性，檔案意識明顯增強，為檔案事業的發展奠定了堅實的基礎。然而，檔案意識與檔案的法律意識是兩個不同層次的概念。因保管不善丟失檔案，為個人目的涂改、偽造、銷毀檔案的違法行為和違法案件，可以說當事人有檔案意識，而無檔案的法律意識。同樣，在高校的領導對檔案工作重視的程度，不僅反映的是檔案意識問題同時也是檔案法律意識問題。在實踐中，我們經常遇到，有的高校領導心目中對檔案“說起來重要，用起來需要，管起來不要”，他們可以大興樓堂館所，進行豪華裝修，但舍不得投入資金為檔案創造好的保管保護的環境條件。有的高校雖然將檔案事業的發展寫入了高校的發展計劃之中，卻只是一紙空文，無實際內容和措施。客觀上反映了他們不正確的觀念，其危害性很大。因此，普遍提高師生的檔案法治化意識，特別是提高各級各部門領導的檔案法治化意識是一項長期而又艱巨的任務。需要我們在普法的形式上靈活多樣，生動活潑，喜聞樂見，在內容上不斷豐富，充實提高，在對象上由普通師生到以各級各部門領導以及負責人為重點。二十年的實踐表明，只有當高校檔案管理法治化意識牢固樹立了，高校檔案管理法治化才能順利開展。

3 強化高校檔案管理法治化監督與檢查

開展高校檔案管理法治化監督與檢查，是推動高校檔案管理法治化事業發展的有力武器，是提高高校檔案管理法治化的主要手段。“強化”檔案執法監督檢查，首先是要圍繞中心工作來開展。這是落實高校檔案管理法治化案工作服務于師生的具體行動。其次是要突出重點。有的計劃的開展高校檔案管理法治化執法檢查，采用拉網式全面鋪開，沒有突出重點事項，重點部門單位。在人力有限的情況下，往往容易走過場，欲速而不達。還有的在內容上面面俱到，沒有突出每次檢查需要解決的主要問題，效果不好。高校檔案管理法治化監督檢查應該根據各專業與部門制定的當年度工作重點，以及本專業與部門存在的主要問題，采取分層次、分行業開展一些專題性的高校檔案管理法治化監督檢查，這樣才能使其更加深入扎實。其三，對高校檔案管理違法行為和違法案件嚴肅查處。有時高校檔案管理法治化檢查轟轟烈烈，熱熱鬧鬧，但對于檢查中發展的問題如何嚴格查處到位，糾正到位，往往容易被忽視，頭重腳輕，不注重監督檢查的效果。我們強化高校檔案管理法治化檢查不僅看檢查的形式，次數的多少，更應該注重它的實際效果，只有這樣，才能確保高校檔案管理法治化的質量。

4 建立一支高素質的高校檔案管理法治化隊伍

法律的生命在于它的執行。高校檔案管理法治化隊伍素質的高低關系到高校檔案管理法治化成效。首先，高校檔案管理工作人員一要有較高的政治素質。要認真學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想，并用之指導和解決工作中的實際問題，為高校檔案管理法治化的發展奠定扎實的思想理論基礎;其次，高校檔案管理工作人員要有良好的職業道德素質。由于高校檔案管理工作的職業特點決定了高校檔案管理法治化人員不僅要自覺遵守“愛崗敬業、誠實公道、服務群眾、奉獻社會”的社會職業道德，還要遵守“執法必嚴、違法必究”的法律原則，認真貫徹執行《檔案法》及相關的法律法規，依法治檔，維護檔案的安全與完整;再次，高校檔案管理工作人員要有較高的業務素質。第一、要熟悉高校檔案管理工作的方針、政策，以便及時、準確、有效地為社會提供服務，第二、要有廣博的科學知識和文史知識，了解和熟悉國內外高校檔案管理工作的發展史和新動態，注重結合實踐，精通本職工作，第三、要熟悉高校檔案管理法治化相關的法律知識。只有具備一定的法律知識，才能更好地解決高校檔案管理法治化工作中的各種問題，為做好高校檔案管理工作打下堅實基礎;第四、加強高校檔案管理工作的自覺性和責任感，從思想上解決高校檔案管理法治化是高校發展的重要組成部分，各級領導及檔案管理工作者都必須從思想上充分認識高校檔案管理法治化的地位和作用，把高校檔案管理法治化提到重要議事日程，還要要端正思想，明確思路，切實加強高校檔案管理法治化工作的自覺性和責任感。尤其是具體工作中，必須克服畏難情緒，勇于開拓創新、大膽工作，牢固樹立高校檔案管理法治化業一樣出人才、出智慧、一樣為國家和民族作貢獻的愛崗敬業思想。