高校科研管理提效對策研究
——以財務(wù)管理為視角

●黃榮林

一、我國高校科研經(jīng)費管理現(xiàn)狀

近年來，我國對科技創(chuàng)新能力的要求不斷提高，我國高校在科研方面具有很強的優(yōu)勢，“十四五”期間政府進(jìn)一步加強對高校科研經(jīng)費的投入力度，高校科研經(jīng)費的規(guī)模不斷增加，其中所面臨的問題也就隨之凸顯，特別是各高校科研經(jīng)費管理水平參差不齊，有些學(xué)校科研項目的立項、調(diào)整、報銷等環(huán)節(jié)流程繁瑣，信息化水平比較低，科研成果產(chǎn)出速度較為緩慢，科研經(jīng)費使用績效無法達(dá)到預(yù)期。

二、高校科研經(jīng)費財務(wù)管理存在的問題

（一）高校科研經(jīng)費管理辦法變化快、財務(wù)人員執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科研環(huán)境的變化，高校科研經(jīng)費管理辦法也在不停地修訂，科研工作人員在執(zhí)行的時候經(jīng)常跟不上制度變化，他們覺得高校科研經(jīng)費管理辦法更新太快了，有時候舊的文件還沒有學(xué)明白，又有新的政策頒發(fā)了，同時有些政策難以執(zhí)行。主要原因：一是相關(guān)部門在進(jìn)行頒發(fā)政策前，沒有一個充分的調(diào)查。沒有下到基層一線科研工作者及管理人員，進(jìn)行一個實際的調(diào)查，了解真實的情況；二是即使有了新的政策頒發(fā)后，很多高校也沒有及時去宣講或者對使用人員進(jìn)行培訓(xùn)，不能很好地對政策進(jìn)行解釋。所以使用人員不知道怎么去執(zhí)行新的政策，執(zhí)行哪一個更合適的。另外，同一個政策由于財務(wù)人員的理解不同，導(dǎo)致在執(zhí)行過程中實行的標(biāo)準(zhǔn)也不一樣，同時財務(wù)人員擔(dān)心在審計中會出現(xiàn)問題，只能以最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)去要求科研人員。科研人員在使用科研資金報銷的時候，就經(jīng)常因為對制度、對標(biāo)準(zhǔn)理解不一致，容易和財務(wù)人員發(fā)生矛盾。

（二）科研經(jīng)費立項可行性研究不足

在科研項目立項的時候，常常存在一些急功近利的人，他們只是一心想要申請成功，為了項目的快速啟動或是成立，在當(dāng)初確立科研課題時沒有進(jìn)行充分的研究調(diào)查，忽視了對項目從投資、技術(shù)、財務(wù)、組織、經(jīng)濟(jì)、社會等方面進(jìn)行可行性科學(xué)研究，也沒有對項目進(jìn)行一個必要的風(fēng)險評估，沒有前瞻性，缺乏立項證據(jù)，有些甚至在申請過程中發(fā)現(xiàn)存在一些問題，為了能夠立項，避重就輕或者直接忽視，從而可能造成項目與現(xiàn)階段科學(xué)技術(shù)水平完全不符，容易造成項目組進(jìn)行課題申請的時候就已經(jīng)出現(xiàn)了方向性的決策錯誤，最終導(dǎo)致項目在執(zhí)行過程中出現(xiàn)各種各樣的問題，達(dá)不到預(yù)期的目標(biāo)，造成資源的浪費。

同時在科研項目立項評審過程中，也存在一些人為不公平的現(xiàn)象。通過對高校科研一線的工作人員進(jìn)行調(diào)查走訪，很多年輕的科研人員，手里有一些比較好的基礎(chǔ)性、實驗性研究項目，盡管前期做了很好的評估評價，可是依然沒有獲得立項的機(jī)會。然后有一些前期不被看好的項目卻能申請成功，究其原因，主要是有些專家在項目評審時帶有功利心，往往更看重的是項目申請人的職位、職稱、過去研究成果、業(yè)界地位甚至與自己的熟識度，這就導(dǎo)致業(yè)界名人容易拿到課題，甚至自己忙不過來只能讓研究生來完成，年輕的科研工作者，很難申請到重要的課題，難以深入專業(yè)領(lǐng)域。

（三）高校科研經(jīng)費預(yù)算編制隨意，準(zhǔn)確性不高

預(yù)算管理是科研經(jīng)費管理的源頭，科研經(jīng)費預(yù)算編制的準(zhǔn)確度關(guān)系到后期能否順利、合理支出，科研工作能否按計劃開展。高校科研人員在申報課題時，由于對科研經(jīng)費管理制度不熟悉，對科研支出額度科目的具體含義和范圍理解不準(zhǔn)確，也無法準(zhǔn)確預(yù)測即將開展的科研經(jīng)濟(jì)活動和涉及的支出項目。另一方面，高校財務(wù)部門普遍存在“重核算、輕預(yù)算”，很少提前介入科研經(jīng)費的預(yù)算編制工作，缺乏對科研經(jīng)費預(yù)算編制工作的指導(dǎo)和審核，同時財務(wù)系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)分類科目與科研人員在立項時對經(jīng)濟(jì)事項的理解存在差別，最終產(chǎn)生的結(jié)果是科研項目預(yù)算編制不合理，傳導(dǎo)到財務(wù)系統(tǒng)的項目額度信息不準(zhǔn)確。在項目推進(jìn)中，實際開支往往偏離預(yù)算，難以按照預(yù)算執(zhí)行。科研人員需要頻繁地找科研、財務(wù)部門申請項目預(yù)算額度調(diào)整，需要耗費很多時間，影響了工作效率，同時科研預(yù)算的指揮棒作用也大大減弱。

（四）對科研經(jīng)費缺乏績效管理，科研經(jīng)費使用效益不高

高校對科研項目經(jīng)費普遍存在“重立項、輕績效，重核算、輕分析”。很多高校對于科研經(jīng)費的管理，重點放在使用及監(jiān)督方面，對于科研項目的考核重點放在立項的級別、數(shù)量及經(jīng)費規(guī)模，平時注重的是科研經(jīng)費的收支核算規(guī)范，卻極少關(guān)注科研資金投入產(chǎn)出比，很少利用科研收支數(shù)據(jù)考核科研項目的預(yù)算執(zhí)行及目標(biāo)績效完成情況，沒有對科研成本和科研效益進(jìn)行深入分析，缺少建立健全完善的科研監(jiān)督體系，不能及時發(fā)現(xiàn)科研經(jīng)費使用過程中存在的低效及浪費現(xiàn)象，不利于提升科研經(jīng)費使用績效，科研經(jīng)費難以產(chǎn)出重大科研成果，學(xué)校科研實力難以實質(zhì)性提升。

（五）科研經(jīng)費管理信息化水平不高，數(shù)據(jù)難以共享

為了提升科研經(jīng)費管理水平，很多高校都不同程度采取了信息化手段。但是不少高校不同部門的系統(tǒng)都是相互獨立的，沒有互聯(lián)互通，信息無法共享，科研經(jīng)費的管理水平效率低。高校的科研經(jīng)費從經(jīng)費到款、認(rèn)領(lǐng)、開票、立項、報銷、結(jié)題等環(huán)節(jié)涉及不同部門的經(jīng)辦與審批，各部門之間的管理系統(tǒng)如果信息無法共享，一是科研人員要完成科研業(yè)務(wù)各個環(huán)節(jié)流程的辦理，就需要找科研、財務(wù)等不同部門辦理，等待相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)簽字，會浪費科研人員很多精力和時間；二是不同的經(jīng)辦部門需要重復(fù)錄入相關(guān)的科研項目信息，耗時耗力，工作效率低下；三是不同的部門的信息無法共享，缺少全流程信息共享平臺，科研管理部門不能直觀全面了解科研經(jīng)費的支出情況和績效目標(biāo)的實現(xiàn)情況，無法及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，不利于提升科研經(jīng)費管理水平。

三、高校科研經(jīng)費的財務(wù)管理完善建議

（一）完善科研經(jīng)費管理相關(guān)制度

高校可以成立一個專項小組，針對科研項目的基層單位進(jìn)行實地調(diào)查，了解科研人員的需求和困惑，針對科研項目在執(zhí)行過程中存在的問題，因地制宜制定符合本單位實際情況、可操作性強、容易執(zhí)行的科研經(jīng)費管理辦法。做到既能降低監(jiān)管成本，又能保證科研資金的安全，還能將制度體系有效地執(zhí)行下去。

（二）高校應(yīng)加強科研經(jīng)費管理辦法宣傳力度

高校除了進(jìn)一步完善科研經(jīng)費管理辦法，如何讓科研人員了解和準(zhǔn)確執(zhí)行也是很重的一個環(huán)節(jié)。高校可以通過以下兩個途徑加強宣傳和推廣，一是財務(wù)及科研部門可以通過主動深入二級學(xué)院宣講的方法，和科研人員進(jìn)行面對面的交流，針對科研相關(guān)政策法規(guī)進(jìn)行具體實施細(xì)節(jié)培訓(xùn)，最終讓讓資金使用者、管理者和監(jiān)管者都能統(tǒng)一執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，避免因?qū)φ弋a(chǎn)生不同的理解，導(dǎo)致在實際的運作中產(chǎn)生沖突。二是完善財務(wù)處微信公眾號建設(shè)，將最新科研經(jīng)費管理辦法及報銷政策及時發(fā)布到公眾號，讓科研人員可以及時方便看到相關(guān)制度的更新。

（三）加強預(yù)算編制管理，提高預(yù)算執(zhí)行嚴(yán)肅性

高校應(yīng)進(jìn)一步建立健全科研經(jīng)費預(yù)算管理制度，加強培訓(xùn)指導(dǎo)，提高科研人員的財務(wù)意識，讓項目負(fù)責(zé)人意識到預(yù)算工作的重要性。成立項目預(yù)算編制指導(dǎo)小組，小組成員應(yīng)該包括科研、財務(wù)、監(jiān)審、學(xué)科專家等人員，在立項時，預(yù)算編制指導(dǎo)小組提前介入，對科研人員項目預(yù)算進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)督，從源頭上提高項目預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和可執(zhí)行性。同時，應(yīng)制定比較規(guī)范的項目預(yù)算調(diào)整辦理及審批流程，允許項目負(fù)責(zé)人在預(yù)算執(zhí)行過程中，可根據(jù)實際支出情況在原預(yù)算項目總額范圍內(nèi)進(jìn)行一定比例的項目額度調(diào)整，超過允許調(diào)整比例范圍的，應(yīng)報科研管理部門進(jìn)行審批，結(jié)題的時候，考核因素應(yīng)包括預(yù)算執(zhí)行規(guī)范及準(zhǔn)確性。

（四）梳理優(yōu)化科研經(jīng)費報銷流程，培訓(xùn)學(xué)生報賬員隊伍

財務(wù)處可以將平時所有科研經(jīng)費報賬業(yè)務(wù)在充分吸收師生意見建議的基礎(chǔ)上進(jìn)行分塊整理，對各類科研經(jīng)費報賬業(yè)務(wù)的報賬材料及注意事項按照文件要求進(jìn)行梳理，編制科研經(jīng)費財務(wù)報銷手冊及制度匯編，每項業(yè)務(wù)均可一鍵鏈接政策依據(jù)，既方便師生辦理業(yè)務(wù)，又形成有效的外部監(jiān)督手段，防范日常報銷業(yè)務(wù)中的自由裁量權(quán)。

同時為提高財務(wù)工作服務(wù)質(zhì)量，延伸財務(wù)服務(wù)，方便全校師生，財務(wù)處可以為各二級學(xué)院配備學(xué)生報賬員并加強培訓(xùn)，協(xié)助科研人員完成各項財務(wù)報賬工作。通過培養(yǎng)學(xué)生報賬員隊伍，讓學(xué)生報賬員熟練掌握相關(guān)報銷標(biāo)準(zhǔn)后，定期到二級學(xué)院收報賬單，并進(jìn)行提前預(yù)審，報銷材料如果有不完善，可以立即反饋給科研人員進(jìn)行補充，然后再幫忙把報銷材料打包拿到財務(wù)處做賬，提高科研服務(wù)水平，避免科研人員來回跑財務(wù)處，浪費很多寶貴的時間。

（五）形成科研經(jīng)費績效評價機(jī)制，提高科研經(jīng)費使用效益

科研部門和財務(wù)部門應(yīng)該對已經(jīng)結(jié)題的科研項目開展績效評價，主要圍繞科研經(jīng)費的使用情況及項目目標(biāo)的實現(xiàn)情況進(jìn)行詳細(xì)分析，對未實現(xiàn)績效目標(biāo)，要進(jìn)行深入分析并提出今后的改進(jìn)措施，不斷總結(jié)經(jīng)驗和做法，同時提高評價結(jié)果的應(yīng)用，制定科學(xué)的獎懲措施，提高科研人員工作積極性。具體而言，一是在對科研項目產(chǎn)出績效進(jìn)行科學(xué)評估的基礎(chǔ)上，建立縱向研究課題績效支出比例與項目產(chǎn)出結(jié)果掛鉤的機(jī)制；二是學(xué)校在考核科研人員科研工作量完成情況時，應(yīng)結(jié)合科研績效產(chǎn)出評價結(jié)果乘以相應(yīng)的系數(shù)。只有這樣，才能減少科研資金低效、浪費的現(xiàn)象，提高高校科研產(chǎn)出和服務(wù)社會的能力。

（六）提高信息化管理水平，建立數(shù)據(jù)共享平臺

高校應(yīng)仔細(xì)梳理科研經(jīng)費業(yè)務(wù)辦理過程中涉及的各個環(huán)節(jié)，解決不同經(jīng)辦部門之間管理系統(tǒng)孤立現(xiàn)象，促進(jìn)不同系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，建立科研相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺，建立“一站式”科研業(yè)務(wù)辦理模式，科研項目預(yù)借發(fā)票、到賬認(rèn)領(lǐng)、課題立項、額度調(diào)整、項目結(jié)題等事項實現(xiàn)全流程線上辦理，避免科研人員辦理業(yè)務(wù)多跑腿耗時費力。科研管理部門也可實現(xiàn)對科研項目的預(yù)算執(zhí)行、支出情況、績效目標(biāo)實現(xiàn)程度等情況，實現(xiàn)系統(tǒng)化、動態(tài)化監(jiān)管。同時借助科研大平臺數(shù)字資源，定期對科研收支數(shù)據(jù)進(jìn)行精確分析，及時發(fā)現(xiàn)科研經(jīng)費管理過程中存在的不足和漏洞，并采取有效措施，降低風(fēng)險。

（七）加強科研經(jīng)費內(nèi)部控制

科研業(yè)務(wù)流程管理相關(guān)的部門，都應(yīng)從內(nèi)控角度，認(rèn)真梳理科研經(jīng)費使用過程中容易產(chǎn)生的風(fēng)險點，采取不相容崗位相分離、授權(quán)審批等控制措施防范風(fēng)險。同時進(jìn)一步完善科研經(jīng)費審計體系，加強對科研經(jīng)費使用過程的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)存在的各種問題，特別要關(guān)注資金使用不規(guī)范及效益低的問題，并采取有效措施進(jìn)行防范，堵住可能出現(xiàn)的漏洞，大大降低風(fēng)險。

四、結(jié)語

本文分析了高校科研經(jīng)費管理中所出現(xiàn)的一系列問題，并針對問題給出了一些解決方案和建議：一是不斷完善和統(tǒng)一科研經(jīng)費相關(guān)的政策法規(guī)，加強宣傳和指導(dǎo)；二是要加強科研預(yù)算管理和績效評價體系建設(shè)，提高科研經(jīng)費使用效益；三是要優(yōu)化科研經(jīng)費報銷流程，建設(shè)信息化共享，提升科研服務(wù)水平；四是要加強科研經(jīng)費內(nèi)部控制，防范風(fēng)險。