1949-2019：新中國對外傳播的變遷與發(fā)展

張宏瑩

伴隨著新中國的建設和發(fā)展，中國的對外傳播已走過70年的風雨歷程。受到國際環(huán)境變遷的影響，我國的對外傳播也歷經(jīng)了從國際話語權的缺失到對外傳播話語體系的建立、發(fā)展和強大的演進過程。按照影響我國對外傳播體系建立與發(fā)展的重大社會制度變革和技術變革等關鍵歷史節(jié)點，我國對外傳播的發(fā)展進程可以劃分為四個階段：萌芽期（1949-1978年）、形成期（1979-2000年）、發(fā)展期（2001-2013年）、強大期（2014至今）。

一、對外傳播體系建設的萌芽期（1949-1978）

新中國成立之初，我國政府就著手建設國有國營制的社會主義新聞制度，對“新聞事業(yè)”實行統(tǒng)一管理。從1949年到改革開放之前，新聞業(yè)作為文化生產(chǎn)的公共事業(yè)，享受政府公共財政補貼，與二戰(zhàn)后的英國媒體一樣，經(jīng)濟上的輔助為新中國對外傳播發(fā)展提供了物質保障。新聞媒體作為黨和政府的“喉舌”，接受政府直接管理，也成為國家政治制度的一部分。

我國對新聞業(yè)制定的總政策是：新聞機構必須在思想上和組織上絕對服從中國共產(chǎn)黨的領導，在政治上與黨中央保持絕對一致，必須按照黨中央的路線、方針、政策從事新聞宣傳報道活動。為加強新聞所有權的集中，1949年10月，當時的中央人民政府政務院成立新聞總署國際新聞局（中國外文局前身），負責統(tǒng)一管理對外新聞傳播工作，后經(jīng)機構調(diào)整，新聞總署撤銷，將對外傳播業(yè)務歸口新華社負責。1952年8月7日，中共中央《關于國際時事宣傳的決定》著重強調(diào)了國際報道必須完全集中于中央管理，經(jīng)中央審查后方可統(tǒng)一由新華社和《人民日報》發(fā)布和傳播，其他報紙刊物只能轉載。①1963年9月，經(jīng)政府國務院批準，中國外文出版發(fā)行事業(yè)局正式成立，歸國務院直屬，負責對外書刊的規(guī)劃、出版、發(fā)行等工作。②

1957年，新華社制定了建成世界性通訊社的12年規(guī)劃，并迅速建設及發(fā)展其海外分社。到1965年，新華社的駐外分社已經(jīng)迅速發(fā)展到51個，并同22個外國通訊社簽訂了無償交換新聞或圖片的合作協(xié)議。③當時的新華社已基本可以滿足亞、非、拉等“第三世界”國家或地區(qū)對新聞稿的需求，打破了西方通訊社對這些地區(qū)的新聞壟斷局面，為新華社建設世界性通訊社打開了局面。

二、對外傳播體系建構的形成期（1979-2000）

1978年，改革開放國策的制定和實施與當時的真理標準討論營造的觀念解放氛圍密切相關，標志著民主政治觀念重回中國社會思想體系。1979年3月，中國新聞界召開了改革開放后首個全國新聞工作座談會，對新聞工作的重心轉移和思想統(tǒng)一提出了指導性意見。新聞界開始將實事求是的思想導向和價值觀念落實在新聞理論和實踐中，重新將真實性和客觀性的新聞規(guī)律引入新聞生產(chǎn)實踐，遵循新聞規(guī)律，恢復報紙的原有社會功能，將新聞宣傳的任務由階級斗爭工具手段轉移到為經(jīng)濟建設服務的信息服務功能上。

改革開放后，我國政府對媒體的對外傳播政策作出了相應調(diào)整。1980年9月16日，中共中央正式發(fā)出《關于建立對外宣傳小組加強對外宣傳工作的通知》。該通知將對外傳播的根本任務做出了明確調(diào)整，即從促進世界革命調(diào)整到建構世界對中國的認知，為中國的現(xiàn)代化建設創(chuàng)造有利的國際輿論環(huán)境。

1994年4月15日，中央外宣辦、國務院新聞辦共同下發(fā)《進一步做好新形勢下對外宣傳工作的意見》的通知，再次強調(diào)我國對外宣傳的基本任務是：“向世界全面介紹中國，建構國家想象以及為我國的改革開放和現(xiàn)代化建設創(chuàng)造良好的國際輿論環(huán)境。”④這意味著國家首次將營造國際輿論環(huán)境作為我國對外傳播的基本政策正式提出。

從上世紀80年代初紙質媒體率先嘗試“雙軌制”模式到90年代“國家隊”組合的廣電媒體，包括新華社、中新社兩個國家級世界性通訊社，中國國際廣播電臺、中央電視臺、中國外文局、《中國日報》以及網(wǎng)絡媒體等在對外傳播實踐中搭建的傳播網(wǎng)絡，逐步完成了我國對外傳播的專業(yè)化建構。這一時期，我國對外傳播的話語生產(chǎn)和傳播能力不斷加強，中國的對外話語在國際輿論環(huán)境中的影響力日益增強。

三、“官、媒共建”對外傳播體系新格局（2001-2013）

本世紀第一個十年，中國對外傳播體系建構開始進入穩(wěn)步發(fā)展期。這一時期的最大特點是開始呈現(xiàn)出“官、媒共建”（政府、媒體）國際話語權的對外傳播新格局。

（一）對外傳播話語體系建設的國際標準

2001年12月，中國加入世界貿(mào)易組織。世貿(mào)協(xié)定的簽署，為我國媒體參與國際間競爭與交流、加快信息自由流動設定了時間表，中國媒體開始零距離面對國際傳播體系的市場化競爭。

在加入世貿(mào)組織前，我國的新聞出版以及網(wǎng)絡電信業(yè)不允許外國商業(yè)組織和公司存在，即政府在上述產(chǎn)業(yè)實行壟斷和部分壟斷經(jīng)營，禁止外資進入，并且對國內(nèi)投資者也實行嚴格的資質審查制度。當然，除比較敏感的新聞業(yè)以外，電信和出版業(yè)在入世之前都已經(jīng)有海外資本的嘗試介入。實際上，目前在美國資本市場上市、幾乎占有中國相關電信增值服務的絕大部分份額的互聯(lián)網(wǎng)公司，其中的海外資本，都是加入世貿(mào)協(xié)定前進入中國資本市場的。⑤

自加入世界貿(mào)易組織以來，中國政府已經(jīng)按照承諾逐步向境外資本開放圖書出版的零售市場、有限制地開放了境外傳媒娛樂類廣播電視節(jié)目的落地，目前已在某種程度上允許國內(nèi)民營企業(yè)進入無編輯權的傳媒經(jīng)營市場，如報刊發(fā)行、廣告代理、活動發(fā)布以及商業(yè)運行等。⑥

（二）互聯(lián)網(wǎng)時代的到來加速我國對外傳播體系的網(wǎng)絡化進程

2000年，中宣部和國務院新聞辦共同制定了《國際互聯(lián)網(wǎng)新聞宣傳事業(yè)發(fā)展綱要》，對我國重點新聞宣傳網(wǎng)站的建設提出了若干管理意見并明確提出加大資源支持的力度，確定將中國網(wǎng)、人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、中國日報網(wǎng)和國際在線這五大重點網(wǎng)站和中央電視臺網(wǎng)站共同搭建成中國對外傳播的網(wǎng)絡系統(tǒng)。

網(wǎng)絡時代的對外傳播將意義生產(chǎn)空間從政治傳播領域納入更廣泛的社會傳播的公共領域。以多元模式的超文本架構的網(wǎng)絡傳播及其不斷創(chuàng)新的傳播技術將媒介延伸至社會生活的所有領域，不斷變換的網(wǎng)絡傳播模式也將全球和地方、通用和定制的傳播媒體集中于無處不在的網(wǎng)絡社會公共領域之中，網(wǎng)絡傳播的即時性和互動性也有助于我國媒體在國際傳播空間的延伸，重構國際話語體系的權力關系。

（三）政府新聞發(fā)言人制度的建立和發(fā)展

政府新聞發(fā)言人制度建立的實質是對新聞話語生產(chǎn)的一種國家介入，是國家行使其政治權力、進行新聞管理的一種政府傳播制度。新聞發(fā)言人制度作為一種國家制度參與到對外傳播話語體系建設中，其根本目地是通過對外傳播官方聲音來增強我國在國際話語體系中的公信力和影響力。1983年，我國正式建立政府新聞發(fā)言人制度，但直到2003年，才開始具有相對穩(wěn)定的組織機構和制度化模式。其制度建設歷程大致可分為兩個階段。

第一階段是以對外宣傳為重心的政府新聞發(fā)言人制度建設。這一階段的政府新聞發(fā)言人制度基本上是以政府本位、行政主導為制度建構導向。1983年，中共中央對外宣傳小組頒布《新聞發(fā)言人工作暫行條例》，對新聞發(fā)言人制度的制度原則和組織實踐方式作出明確規(guī)定。1993年國務院下發(fā)的《關于國務院新聞發(fā)布工作的會議紀要》進一步確定了國務院的的新聞發(fā)布工作要由國務院新聞辦公室專門負責，并確立了以國務院新聞辦公室主持召開的記者招待會為主、新聞吹風會和集體采訪等形式為輔的新聞發(fā)布制度。

第二階段的政府新聞發(fā)言人制度建設是以政府傳播和公共關系管理為重心，從行政主導的新聞宣傳開始向政府公共關系管理進行戰(zhàn)略轉移。2003年爆發(fā)的大范圍非典疫情成為我國政府新聞發(fā)言人制度改革的導火索，政府傳播與媒介共同傳播的重要性充分彰顯，政府、媒體與社會公眾之間的關系發(fā)生了顯著變化。在政府的強力推動下，我國政府新聞發(fā)言人制度的組織形式開始具有了相對穩(wěn)定的組織機構和制度化模式。

我國政府新聞發(fā)言人制度是以行政立法為依托，將透明政府與輿論監(jiān)督相結合，建立和發(fā)展的新聞發(fā)布制度。其中，政府信息公開和政務公開是政府新聞發(fā)言人制度的立法原則和實踐基礎。2008年5月1日，《中華人民共和國政府信息公開條例》正式頒布實施， 該條例的頒布實施使公眾知情權和媒體對政府信息的報道均得到了立法保障，標志著我國政府新聞發(fā)言人制度在法律上的完善和認可。2009年9月，我國開始系統(tǒng)建立黨委新聞發(fā)言人制度。至此，我國已經(jīng)基本完成了較為系統(tǒng)的黨政組織建制和功能體系架構齊備的政府新聞發(fā)布和新聞發(fā)言人制度體系建設。⑦

四、國際形勢巨變下對外傳播逐漸步入強大期（2014至今）

2011年利比亞戰(zhàn)爭后，國際形勢發(fā)生重大變局。北非難民潮涌入歐洲，加劇了歐洲的“伊斯蘭化”。2015年英國宣布脫歐，其間恰逢西方大國政壇的權力更迭；在政權交接及政策轉型的助推下，國際格局和國際傳播秩序開始了新一輪重構。

（一）新時代我國對外傳播體系建設的頂層設計

習近平總書記在2013年8月19日至20日召開的全國宣傳思想工作會議講話中強調(diào)：“要精心做好對外宣傳工作，創(chuàng)新對外宣傳方式，著力打造融通中外的新概念新范疇新表述，講好中國故事、傳播好中國聲音。”習近平同志多次強調(diào)，要加強國際傳播能力建設。他指出，要講清楚每個國家和民族的歷史傳統(tǒng)、文化積淀、基本國情不同，其發(fā)展道路必然有著自己的特色；講清楚中華文化積淀著中華民族最深沉的精神追求，是中華民族生生不息、發(fā)展壯大的豐厚滋養(yǎng)；講清楚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是中華民族的突出優(yōu)勢，是我們最深厚的文化軟實力。這是我國首次正式將對外傳播工作的重心定位在國際傳播能力建設上，并且確立了對外傳播話語體系的文化軟實力建設導向。

新時代我國對外傳播體系建設的指導原則是全面動員“社會各個領域的組織和個人，并將其與行政管理、行業(yè)管理、社會管理更加緊密地結合”，以“政府、媒體、民間”共建的形式共同提升對外傳播話語能力，展示“文化強國”的國家形象，提升文化軟實力和國際影響力。

（二）“一帶一路”倡議為我國對外傳播體系建設提供新的發(fā)展機遇

20世紀70年代，由美國率先發(fā)起的全球化發(fā)展歷程及其引發(fā)的國際問題和弊端，使很多國家對“全球化”的政治意涵、國家博弈、經(jīng)濟利益、文化沖突等方面產(chǎn)生了質疑甚至反對。在現(xiàn)有的國際新聞傳播秩序下，“全球化”常與“西方化”“文化霸權”等同，被用來解釋世界傳播秩序中話語權的西強東弱局面。

我國發(fā)起的“一帶一路”倡議涉及經(jīng)濟、文化、地緣政治、外交安全等社會制度領域，是新時代我國對外傳播體系建設的嶄新機遇和發(fā)展路線，其豐富的思想理論框架和多元化系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃成為新時代我國對外開放及發(fā)展建設的重要國策。中國雖然已是媒體大國，但還不能稱之為媒體強國，在國際傳播體系中仍然缺乏具有強大話語權和影響力的主流媒體。“一帶一路”倡議在推進過程中也同樣面臨了國際話語權的“帶溝”與“路障”，因此，如何建構對外傳播話語體系，提升話語生產(chǎn)的真實性、可靠性、穩(wěn)定性，助力“一帶一路”倡議的建設和推進成為當下我國對外傳播中亟待解決的問題。

（三）5G引領的新技術革命為我國對外傳播體系建設提供有力的技術支撐

我國傳播行業(yè)已進入全媒體時代。隨著信息科技的不斷發(fā)展，新興媒體的使用和傳播影響力日趨強大。我國現(xiàn)有網(wǎng)民8.02億，其中手機網(wǎng)民占比98.3%。手機網(wǎng)民規(guī)模的壓倒式增長使手機新聞客戶端和各類社交媒體成為民眾的第一信息源，信息技術成為推動媒體融合發(fā)展、建設全媒體對外傳播體系的關鍵。

隨著5G、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新興技術的不斷涌現(xiàn)，智能媒體進入了加速發(fā)展階段。智能技術在大眾傳播領域的廣泛應用為推動媒介融合向縱深發(fā)展，打造具有強大話語權、影響力的新型主流媒體，構建我國對外傳播體系新空間提供了強有力的專業(yè)技術支撐。

依托新興的智能化媒介技術及其搭建的社交平臺，民間跨文化傳播活動日益加強，民眾已逐漸成為提升國家文化軟實力和影響力不可或缺的對外傳播主體。在不確定性顯著增加的國際形勢下，我國應抓住對外傳播發(fā)展新機遇，主動出擊，積極構建“政府、媒體、民間”聯(lián)動共建的對外傳播新格局。

「注釋」

①蔡鵬舉：《新中國前30年對外傳播的理論與實踐》，《新聞傳播》2013年第5期。

②甘險峰、劉玉靜：《60年對外傳播的進展》，《對外傳播》2009年第12期。

③吳冷西：《在世界性通訊社的征途上》，載于《歷史的足跡——新華社70周年回憶文選》，新華出版社2001年版，第8頁。

④戴延年、陳日濃編：《中國外文局五十年大事記（2）》，新星出版社1999年版，第263-264頁。

⑤蔣亞平：《WTO環(huán)境下中國網(wǎng)絡媒體分析》，《中國記者》2002年第5期。

⑥夏春平：《世界華文傳媒年鑒2005》，人民出版社2005年版，第176頁。

⑦羅以澄、趙平喜：《我國政府新聞發(fā)言人制度評價機制建構的必要性與可能性評價》，《中國媒體發(fā)展研究報告》，武漢大學出版社2012年版，第143-150頁。