化工企業突發環境事件應急預案有效性研究

丁雨晴，張學偉，周 瀟，謝興勇

(淮陰工學院 化學工程學院，江蘇 淮安 223001)

突發環境污染事件具有發生隨機、途徑多樣、破壞嚴重等特點，對人體健康、生態安全構成重大威脅，是環境污染控制與安全保障面臨的重大難題。根據《中國統計年鑒(2014-2018)》，全國突發環境污染事件次數已從712次穩步下降到302次，環境污染事件大幅度減少，得益于政府、企業對應急處置工作的高度重視，也是實現向以風險控制為目標的環境管理模式轉變的初步成果[1]。

環境應急預案是企業為了應對各類事故、自然災害時，采取緊急措施，避免或最大程度減少污染物或其他有毒有害物質進入廠界外大氣、水體、土壤等環境介質，而預先制定的工作方案[2]。長期實踐證明，全面、有效的應急預案可以最大限度降低事故損失，我國已經在企業應急預案編制、評審、備案等方面提出了具體要求。蔣文燕[3]調查發現，上海市企業環境應急預案備案率及質量有所提升，但存在應急措施針對性不足、隱患整改計劃落實率低等問題。李慧等[4]研究發現，企業應急預案缺少環境敏感目標描述、應急信息公開等關鍵信息。為進一步探討影響突發環境事件應急預案有效性的關鍵因素，本研究構建了預案有效性評價指標體系，以期有效指導應急救援工作，減少事故損失。

1 建立環境應急預案有效性評估指標體系

《突發事件應急預案備案管理辦法》強調環境應急預案應當側重于“應對”，針對可能發生的污染事件，做好應急準備工作[5]。唐瑋等[6]指出突發事件應急預案有效性主要表現在兩個方面：一是預案能否有效促進推動應急準備工作；二是實際應急(預警)響應的有效性。從編制內容上講，一般化工企業的組織機構職能，信息報告與通報、分級響應的方式方法等大都相同，但從發揮的程度上講，依賴于企業對工作人員這方面的培訓與演練。風險信息通報制度影響公眾對環境風險的感知程度，環境風險信息交流制度不健全易造成環境風險的社會放大[7]。本文在企業可能面臨的風險分析合理、情景構建全面的情況下，從預防與應急準備、預警與應急響應、救援與應急措施、應急培訓與演練四個方面構建評估指標體系，以此對生產、貯存、經營、使用危險物質或向環境排放污染物等可能發生突發環境事件的化工企業進行環境應急預案有效性評價。

1.1 評價指標體系構建

(1)在參考大量環境應急預案編寫資料的基礎上，結合《江蘇省突發環境事件應急預案編制導則》篩選出初步的評估指標，重點研究了現場處置、專項應急預案、應急響應與措施、應急培訓和演練幾個部分。(2)結合《企業事業單位突發環境事件應急預案評審工作指南》，補充篩選出關鍵指標。(3)在閱讀大量文獻的基礎上，根據編制應急預案的注意事項，再次補充篩選出關鍵指標[8-9]。(4)整合關鍵信息、凝練指標、全面篩選，最終得到預案有效性評價指標體系見表1。

1.2 評價方法

表1 應急預案有效性評估指標體系

表2 應急預案有效性評估指標評分標準

續表2

2 案例研究

2.1 企業基本情況

以江蘇省某化工企業為例，應用預案有效性評價指標體系評價企業編制的應急預案有效性。該化工企業主要生產焦磷酸鉀、聚磷酸鉀、焦磷酸銅、醋酸鹽等產品。據企業風險評估資料顯示，企業風險等級屬于較大風險，項目涉及的原材料大都有毒有害、易燃易爆，如甲醇、二甲苯、磷酸、硫酸等，而使用的磺化、氯化、烷基化工藝屬于重點監管危險化工工藝，且企業周圍大氣、水環境敏感目標眾多。雖然企業已經編制了環境應急預案，但其有效性及所發揮的作用，還值得進一步探討。

2.2 評價過程與結果分析

通過參考相關編制文件，結合有效性評價指標體系，對照評分標準對已編制的應急預案進行打分，具體得分情況見表4，評價結果為0.6056分，按照有效性分級標準，預案有效性等級為一般(0.50～0.70)。

表4 二級指標得分與評價結果

結果顯示，預防與應急準備0.4025分，表明風險防范措施沒有有效落實，雖有敏感目標分布，但在事故發生時，缺乏敏感目標聯系方式，導致疏散救援行動緩慢；預警與應急響應1分，說明預案編制中這方面預警措施全面、分級響應程序清晰；救援與應急措施0.7675分，表明預案中對可能的污染物特性說明不足，導致應急措施沒有針對性，沒有可靠應急監測方案；應急培訓與演練0.3345分，雖然預案中有相關內容的說明，但是培訓效果如何，是否開展了演練并從中發現問題，不得而知，從而預案有效性得不到保證，預案中公眾教育部分明顯不足，這將導致公眾對風險認知片面化、極端化；預案有效性總分為0.6056分，說明預案總體上是有效的，事故發生時，能夠按照應急響應程序，做好應急處置相關工作但還需要彌補不足，積極做好應急準備和培訓演練工作。

3 結 論

基于層次分析法，構建了4個層次17個指標的化工企業突發環境事件應急預案有效性評估指標體系，并以化工企業為研究對象，發現預案中缺少敏感目標聯系方式、污染源特性說明、監測方案等關鍵信息，存在應急準備不足、風險防范措施不到位、演練與培訓效果不明顯等問題。

以某化工企業為例，評價結果表明企業環境風險管理還停留在應急管理方面，主要是事中控制，對于事前預防還存在不足。雖然實現從事后被動治理到事前主動預防是多方合力且長期的過程，但是應用預案有效性的評估方法可以幫助企業發現問題，對企業環境風險管理有實質性的指導作用，能夠有效推動環境風險全過程管理。