區域經濟發展視角的東北經濟
——問題與出路

(沈陽工業大學經濟學院 遼寧 沈陽 110870)

一、東北三省經濟發展的基礎性作用

(一)對整個國民經濟結構形成的基礎性作用。如今，經濟全球化給東北三省地區發展提供了良好的發展空間，為東三省的發展帶來了新的挑戰與機遇，國民經濟的構成也有所改變，經濟全球化與東三省發展相互促進、相互補充。根據經濟年報最新數據顯示，東北經濟有所改觀，2017年遼寧實現GDP23942億元，比上一年增長4.2%。相對于2016年的負增長，遼寧經濟有很大的改觀。黑龍江省2017年GDP總量首次突破16000億元，實現了16199.9億元，比上一年度增長6.4%，增幅提高0.3個百分點，達到近四年來的最高值。雖然在最新的數據顯示中東三省的經濟有所改觀，但仍然存在著很大的問題。鑒于東三省在整個國民經濟結構中起著基礎性和舉足輕重的作用，只有東北實現新的歷史條件下的全面振興，我國的經濟發展才算均衡。

(二)對區域經濟合作與安全的基石性作用。東北三省在我國經濟發展的區域布局中占有重要和不可替代的地位,在區域經濟一體化的條件下看待東北三省的產業結構調整具有重要的現實和長遠意義。1.我國經濟發展的需要：積極推進東北地區參與區域經濟合作有利于擴大我國經濟發展的市場空間，同時也為全國經濟持續快速發展提供很好的國際環境。從目前形勢來看，東北地區吸收的外資在總資產中所占比重比較大，如果國家加大對東北地區發展區域經濟合作的支持力度，同時地區本身也尋找出本身的比較優勢，我國和東北經濟發展將有一個很大的發展空間和較快的增長趨勢。2.提高國際經濟地位：我國如果能夠在東北亞地區區域經濟合作中占據主導地位或者絕對影響地位，這將大大提高中國在國際政治、經濟領域的地位，擴大影響力。3.維護國家戰略安全的需要：積極參與區域經濟合作，有利于平衡國家或地區之間的利益關系；同時也有利于發展與鞏固我國與其他周邊國家的國際關系，維護我國的經濟安全、維護我國長久發展的戰略目標。

二、東北三省經濟低迷的成因與危害

(一)經濟低迷的成因。東三省的地理位置制約著其經濟的發展，東三省的地理位置相對來說比較獨立，隨著全球貿易關系的建立和交通運輸的發展，東南沿海的港口優勢逐漸顯現出來，比較而言東三省的出海口就要少的多，因此只能依靠陸運，這無疑提高了經濟發展的成本。隨著資源的枯竭，整個東三省地區的政府也就喪失了自身的優勢價值和經濟可持續發展的成本，使整個地區的經濟復蘇陷入了困局。

另外，從自身的原因來講，一是東三省缺乏區域經濟創新的戰略意識，缺乏企業家精神；二是機制改革一直不到位，缺乏新鮮的市場活力。1.產業結構不合理：東北三省在建國初期是我國的重工業基地，第二工業比重巨大。2.投資依賴度高：東北經濟由于計劃經濟時代的遺留問題，缺乏活躍的經濟市場基因與成分，投資主要依靠政府，由此造成了對投資的依賴。3.國企改革推進緩慢：東北地區國有企業曾經占了該地區的2/3以上，大部分是央企，雖然近幾十年來國有企業取得了不小的進步，但依然存在問題。

(二)經濟低迷的危害。1.拖拽國民經濟整體發展：東北地區國有經濟所占比重較高，對經濟的貢獻率在50%以上，這與東部沿海省市形成了強烈的對比。在經濟發展多元化的現代條件下，東北三省這種單一化的產業結構一定是遜色于發達地區的多元化經濟結構，造成對國民經濟的拖拽。2.弱化中國地區經濟安全：現階段，市場力量在資源配置中所起的作用越來越大，所占比重也越來越大。改革開放前期，中國采取了優先發展東部沿海地區的方針，使其更早的融入了全球經濟循環，先一步得到發展的優勢。東北地區作為國民經濟的重要組成部分，況且現在的經濟發展形勢很不利于東三省的發展，如果其發展不能得到政府的重視，那么這里永遠都是中國發展的“死穴”。

三、東北三省經濟解困的基本出路

(一)內部的改變。破解目前東北地區社會經濟發展困局的方法是結構性改變，但最為重要的是意識和體制的根本性轉變。比如對于東北三省人才外流現象要采取應有的措施。首先政府要提高保護人才的意識，要想留住人才并充分展現其才能發揮其優勢就要從包括薪酬在內的政策著手。因此，認識理念必須做到位，政策保障也必須做到位。

(二)與區域內經濟體互動。東三省地區的振興發展，要把對外開放提高到日程中，積極擴大對外開放，提高對外開放的層次和水平，釋放東北地區的優勢產能，展示東北地區的經濟優勢，讓外部了解東北，相互合作促進相互之間的發展，推動裝備制造和國際產能合作。這些都有利于充分利用區域內其他國家和地區的自然資源與人力資源，加強經濟技術與人文交流，促進產業轉移，為東北地區的振興提供豐富的物質條件和經濟基礎。

四、結論與建議

為了促進東三省區域經濟合作，應建立有效的合作機制。東三省各地區之間的合作對構建有序和聯動的經濟區域起到越來越重要的作用，要大力開展以東三省為協同單位的分內分工合作，加強分工聯系，使東三省之間相互促進、協調發展、共同發展。同時推進東三省的外向型經濟發展，深化東三省與東北亞國家的全方位務實合作，著眼于東北亞國家的共同利益，統籌兼顧，和諧共處，在經濟上互利合作，相互學習，積攢經驗，文化上取長補短。當然同時也要深化雙邊和多邊合作，進一步促進東北亞地區要素的有序流動，資源的高效配置，市場深度融合，要不斷的創造利益契合點和合作增長點，共同將東北的發展向外向型經濟推向一個更全新的高度。