全國香料香精工業的生產和管理

一、我國香料香精工業基本情況

香料香精工業是為加香產品配套的重要原料工業，香料是配制香精的原料。香精廣泛用于食品、飲料、酒類、卷煙、洗滌用品、化妝品、牙膏、醫藥、飼料、紡織以及皮革等工業。除香水之外香精在不同加香產品中的應用只有0.1～0.3%，但它對產品質量和性能的優劣都起著重要的作用，因此香精被稱為加香產品的“靈魂”。香料香精的特點是：品種多，產量小；配套性強；專用性強；用量少，作用大；一地生產多地使用(包括國際)；既含精湛技術，又具高超藝術，故香料香精工業是非工業發達國家所不及的一個特殊的工業。

中國香料香精行業的發展是同全國經濟的發展吻合的，是同食品工業、飲料工業、煙草工業、日用化學工業、醫藥工業、農業和環境保護等配套行業的發展相適應的，工農業日新月異的變化，促使中國的香料香精工業不斷發展，產品質量不斷提高，品種不斷增加，企業規模不斷擴大，產品產量和銷售額逐年上升，并保持一定的速度健康發展。

中國目前有香料香精生產企業800余家，其中“三資”企業50余家，國際著名的香料香精生產企業基本已在中國的領土上落戶建廠。目前，國際大型香料公司來華投資建廠的有：美國的國際香料公司（IFF）；瑞士的奇華頓公司和芬美意香料公司；英國奎斯特公司；德國德威龍和哈默萊默公司；日本高砂香料株式會社和長谷川香料株式會社；法國曼氏香精香料公司等，投資金額約達5億美元。因此，我國的香料香精工業已形成國內市場國際化局面，直接面對激烈的國際競爭，而90%以上的生產企業為中小型企業，年銷售額億元以上的企業僅20余家。

1.2001年是我國實施“十五”計劃的第一年，香料香精行業在“八五”高速增長的基礎上，“九五”又向前跨了一步。“八五”末期(1995年)全國香料香精產量11.97萬噸，其中香料產量5.86萬噸，香精產量6.11萬噸。“九五”末期全國香料香精產量達到14.45萬噸，平均年遞增4%～5%。

2001年全國香料香精產量約15.45萬噸，同比2000年的14.45萬噸增長7.3%，其中香料產量約8萬噸，香精產量7.45萬噸。

2001年全國香料香精銷售額約110億元，同比2000年100億元增長10%;利稅約35億元，同比2000年30億元增長16.7%。

2001年我國食品工業、化妝品工業增速都在15%以上，煙草工業增速也保持在3%左右，與之配套的香料香精工業在連續三年低速增長之后，又開始回升。根據連續三年統計的20個不同類型的大、中、小企業生產銷售情況看，2001年實際完成銷售收入約20億元，比2000年的15.76億元增長26.9%，除少數幾家企業生產和銷售略有下降或基本持平外，大部分企業呈現較好的發展勢頭，同配套工業的發展速度相適應。現在食用香精占總香精的份額已由1995年的40%上升到2001年的50%有余，特別是調味品用的香精需求膨脹，發展迅速。

2.2001年香料香精進出口情況

“九五“期間，我國香料香精出口基本保持穩定，幾大香料品種的出口已經基本形成渠道，并在國際市場上占有一定份額。根據往年的同比口徑統計，2001年出口額約5億美元，與2000年同比增長4%。另據海關統計，2001年我國主要香料產品出口4.3萬噸，出口金額2.4億美元；2001年我國進口主要香料產品2.2萬噸，進口金額1.4億美元。有進有出，出大于進，達到互補余缺和滿足一些特殊需求的目的。

3.國內市場分析和預測

根據我國食品工業、日化工業以及飼料工業等的發展預測，“十五”期間我國需要加香的食品、飲料、卷煙、日化用品、洗滌用品、飼料等銷售額將達到1萬億元。每年需食用香精3.2萬噸，煙用香精2萬噸，日化香精1.8萬噸，其它香精0.5萬噸。香料香精工業發展前途廣闊，同人民生活和工農業發展息息相關，在中國具有很好的發展前途，計劃到2005年全國香料香精產品將達到19.6萬噸，其中香料10.3萬噸，香精9.3萬噸，銷售收入達到151億元，出口創匯5.8億美元。

二、香料香精產品生產仍將實行許可證制度

生產許可證制度是我國質量管理的一項重要基礎性措施。80年代，我國經濟高速發展，但宏觀管理不能及時跟上，以至出現了一批不具備生產條件的企業，產品粗制濫造，質量事故屢有發生，用戶反映強烈，消費者權益受到損害，市場混亂。鑒于當時的情況，1984年4月國務院頒發了《工業產品生產許可證試行條例》，對一些關系到保護國家安全、保護人類健康或安全、保護動植物生命或健康、保護環境等重要工業產品實施生產許可證制度。朱■基總理指出：“實行生產許可證制度，是加強質量管理、保證產品質量的一個重要措施，是國家對產品質量實行監督的重要形式，不是可有可無的。提高產品質量要綜合治理，同時要采取各種配套措施，不是一種措施能解決的，沒有發放生產許可證這個措施，另外一些措施也不能發揮作用。”我國生產許可證制度，經歷了三個階段，即起始發展階段(1980年8月～1988年8月)；鞏固階段(1988年8月～1998年6月)；統一管理階段(1998年6月至今)。經歷三個階段使發證工作統一、完善和規范化，發證范圍也由過去的487種，經過篩選只保留了132種。工業產品生產許可制度是國家質檢總局根據國家有關法律法規規定，對生產相關產品的企業進行生產條件審查和產品質量檢驗、確認其具有持續生產合格產品的能力、頒發全國工業產品生產許可證證書、允許其生產經營的一種資格認可制度。它具有強制性、核準性、評價性、準入性等性質。它規范企業行為，維護市場競爭秩序，保證國家利益和消費者利益，在中國市場經濟發育尚不完全的情況下，對一些重要產品發放生產許可證就只能加強不能削弱。

香料香精產品是一種與消費者身體健康密切相關的產品，應用的廣泛性深入到方方面面，有吃的、穿的、喝的、聞的、抽的、擦的、防治病的等等，大千世界，有香味的地方就有香料香精產品，而且是直接和間接地起著促進人們身心健康和提高生活品質的重要作用，如果不嚴格控制生產原料、生產條件和產品質量，必定會給人民身心健康帶來危害，因此，國家在縮小發證范圍的同時，仍決定把香料香精產品列為實行生產許可的產品，可見其意義的重要性。國際上對香料香精產品的管理也是十分重視的，國際上有食品香料工業國際組織(IOFI)、國際日用香料工業協會(IFRA)、國際精油香料貿易聯合會(IFEAT)、美國國際食用香味料及萃取物制造者協會(FEMA)、歐洲理事會香料專業委員會(COE)以及專門對香料香精進行安全評價的世界權威組織(RIFM)，都在對香料香精產品和原料進行研究、安全評價和監督。到目前(2002年11月)國際上IFRA已通過可使用的香料原料達2600種，是安全的；2002年7月通過100種是監督使用的，有36種是禁止使用的，50種是限制使用的，有15種需進一步研究確定其性質。我國對香料香精工業的管理同樣非常重視，早在1982年就由當時的輕工業部、衛生部、國家工商行政管理局聯合發布了《全國食品用香料產品生產管理試行辦法》，當時主要對生產企業實行定點生產證明書和生產許可證管理。國家還專門成立了全國香料香精標準化技術委員會和國家食品添加劑標委會食用香料香精分委員會，負責對香料香精產品的安全衛生和產品標準進行規范，強化管理。為了同國際香料香精產品的安全質量管理接軌，全國香料香精標準化技術委員會已將國際的標準引進來進行借鑒，將國際上兩個香料組織審查通過的原料標準，進行選審確認后，定為中國行業標準。

2002年，國家質檢總局全國許可證辦公室批準將香料香精產品生產許可證審查部設在中國香料香精化妝品工業協會，負責起草《香料香精生產許可證實施細則》和相關的換（發）證工作。協會將不遺余力地協同各省(市)技術監督局和有關部門圓滿完成此項工作，為行業進一步發展打下良好的基礎。