山東東營五個養殖小農戶的現狀與訴求

王佳星

山東省東營市地處黃河三角洲，地勢開闊，適宜養殖。當地許多上了年紀的農戶普遍將種植與養殖相結合，由此大大提高了家庭收入，實現了小康生活。當地近年規劃了養殖小區，借由返鄉的契機，筆者走訪了養殖小區中的5個養殖戶，實地探訪了他們的養殖場，了解到一些經營過程中的現實情況。

一、養殖小農戶的特點

經營者以中老年為主體。筆者走訪的養殖戶平均年齡55歲，均以夫妻合營的方式從事養殖業，兒女幾乎不參與養殖經營。養殖戶普遍表示畜牧養殖辛苦但是時間自由，適合中老年以及行動不便的農戶經營。養殖戶介紹，牛羊養殖盈利的周期一般在3-5年，入行至少3年的時間才能產生收益，而這些盈利多的養殖者最少已持續經營8年。

種養結合減少成本。據養殖戶口述，每頭牛一天約需草料40斤、精飼料5斤，每只羊一天約需草料10斤、精飼料1斤，按照草料0.15元/斤、精飼料1.5元/斤的市價計算，每頭牛一年的草料成本約2190元、精飼料成本約2738元；每只羊一年的草料成本約548元、精飼料成本約548元。在實際經營中，養殖戶通過種植玉米、小麥以及草料，至少能夠提供牛羊全年所需口糧的一半，成本大大減少。這兩年市場行情好，每頭一齡成牛平均可收益1萬余元，成羊收益1000元左右，養殖戶一般養10至30頭牛，兼養30至200只羊，每年純收入平均可達10萬元，遠遠超過務農及同年齡段人員外出打工收入。以訪談中付姓的農戶為例，他家養了30頭牛，150只羊，全年水電日常開銷5000元左右，養殖小區場地租金1000元，養殖初期購買牛羊為主要投入，后期牛羊下崽后可基本實現自運轉，除去成本后，他家2019年養殖收入達20萬元。

二、存在的問題

難辦理養殖手續。按照規定，個體經營者想要辦理正式養殖手續，需辦理個體工商營業執照、動物防疫條件合格證和土地使用許可，想要達到資質，需購置相應的專業養殖設備，費用較高，小農戶難以承擔。缺乏正式養殖手續，往往會導致養殖戶享受不到國家相應的補貼政策，未經批準的養殖場地也會被劃入違建。如現在搬入養殖小區的22戶養殖者，原有的未經審批的養殖場均在2018年的拆違治亂和畜禽養殖禁養區關閉搬遷中被無條件拆除，村里的養殖小區只提供每戶2畝半的場地，相應的建筑物需要養殖戶自建，基礎建造的成本在20萬元左右，給養殖戶帶來了很大經濟壓力。

缺乏服務型組織。養殖戶在牛羊交易、口糧購買等活動中主要依靠個體經紀人介紹渠道，養殖戶間沒有結成聯合體，東營區也缺乏針對養殖戶的服務型組織，在經營過程中遇到的問題養殖戶只能自己消化，難以對接資源加以解決。如調研中養殖戶普遍反映青儲草不足，購買草料的渠道、貨源、交易地點都不確定，間接影響了養殖規模。筆者在調研中發現，養殖場的牛羊圈欄衛生條件堪憂，下過雨后路面也很泥濘。養殖戶反映，畜禽的糞便回收問題一直困擾著他們，雖然一部分糞便可以施在自家耕地里，但集中養殖后離耕地遠了，需要專門運輸，能消化的存量也很有限。一位養殖戶提出，這些天然有機肥“就算不給錢都拉走了也很愿意”，但是附近沒有組織能提供這樣的服務。

牛羊產業讓老鄉們生活蒸蒸日上

缺乏投保意識。調研中發現，養殖戶普遍對農業保險認知不足，表示雖然聽起來很好，但是不懂相關政策，也不知能在哪兒買。據了解，2014年東營市將養殖業的能繁母豬、育肥豬及奶牛納入了農業保險補貼范圍，其中奶牛保險費300元/頭，保險金額5000元/頭。保費由農戶自行承擔20%，中央財政補貼40%，省財政補貼15%，市級財政補貼12.5%，縣級財政補貼15%。對于養殖戶來說，雖然保額有限，但是在關鍵時候也是一份保障。但是，東營市的農業保險險種明顯存在不足，養殖戶中很大一部分飼養的繁殖黃牛和山羊暫時未被納入農業保險的范圍。

三、政策建議

發揮好基層黨組織的功能。“上面千條線，下面一根針”，黨的政策能否在鄉村落實到位，關鍵在于是否有強有力的基層黨組織，能否為百姓謀福祉、做實事。基層黨組織應加強自身建設，在涉及民生的重大事項上，做好組織，協調資源，切實落實扶持政策。在基礎設施建設方面，應為養殖戶做好養殖小區的路面硬化、鋪好排水管網、穩定水電供應等服務；在農業保險方面，基層黨組織可根據養殖戶的現實情況，做好調查，上報鄉鎮農業部門，由鄉政府出面協調保險公司的縣區網點擴寬險種，擴大業務范圍，讓養殖戶能保盡保，增加經營保障。

組織小農戶培訓。畜禽養殖對于當地農民而言，是行之有效的脫貧致富途徑，應引起足夠的重視。應積極組織針對小農戶的技能培訓、輪訓，印發集養殖知識、補貼政策、辦理養殖手續及流程等內容為一體的口袋書，邀請相關專家宣講、解讀政策，培訓相關專業技能，提升養殖戶的專業化程度。

培育社會化服務組織。東營市在2017年發布了《關于加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用的實施意見》（東政辦發〔2017〕33號），提出了多項有利于促進畜禽養殖廢棄物資源化利用的意見。應切實保證實施意見落地，培育起畜禽養殖廢棄物收集、施肥專業化服務組織，及時提供相應服務。同時，應鼓勵設有養殖小區的村集體成立養殖合作社，加強管理和服務，提高養殖戶的組織化程度，集中資源，共同構建起產業鏈的聯系網，切實解決農戶養殖經營過程中普遍遇到的難點、痛點問題。