2020年農村合作經濟指導司工作要點

2020年是全面打贏脫貧攻堅戰的收官之年，是全面建成小康社會目標的實現之年，也是農村合作經濟指導司完成“十三五”規劃相關重點工作任務的關鍵之年。全司要緊緊圍繞中央一號文件的要求和部黨組的決策部署，以深化鄉村治理體系建設和宅基地管理與改革重點工作為著力點，以深入推進農民合作社和農業社會化服務高質量發展為突破口，繼續加強體系和隊伍建設，不斷創新思路和方法，努力開創工作新局面，重點完成以下工作。

一、協調推進鄉村治理體系建設

立足牽頭抓總的職能定位，深入貫徹落實中辦、國辦《關于加強和改進鄉村治理的指導意見》，突出抓機制、抓示范、抓制度、抓督導，進一步下沉工作重心，加大工作力度，不斷推進鄉村治理體系和治理能力現代化。

1.推動鄉村治理決策部署貫徹落實。聯合有關部門開展貫徹落實《指導意見》情況調研，總結地方做法和經驗，發現存在的問題，提出政策建議，指導推動中央關于鄉村治理重大決策部署落實。進一步完善部門協調工作機制，強化推進鄉村治理工作的合力。圍繞鄉村治理相關重大問題開展專題調研，為制定政策和推動工作提供理論和實踐支撐。

2.創新鄉村治理新模式新路徑。深入推進鄉村治理試點示范，加強對鄉村治理體系建設試點單位的跟蹤指導，開展監測評估，總結推廣試點地區經驗。加大鄉村治理業務培訓力度，多種形式開展鄉村治理研討交流，適時舉辦專題研討會。鼓勵地方開展多種形式的數字鄉村治理實踐，推動“互聯網+”鄉村治理。

3.加大鄉村治理典型示范引領。研究制定鄉村治理示范村鎮管理辦法和善治鄉村評價指標體系，形成制度化、規范化的評選和管理機制。總結宣傳示范村鎮經驗做法，展示示范村鎮風采，持續發揮示范帶動作用。征集新一批鄉村治理典型案例，選樹宣傳各類典型，打造鄉村治理先進樣板。

4.加強農村財務會計和農民負擔監管工作。修訂集體經濟組織財務制度和會計制度，指導地方加強農村集體經濟組織審計監督。征集一批農村集體經濟組織財務管理典型案例，推進農村財務管理規范化、制度化。研究修訂農民負擔監測指標，加強農民負擔監管。繼續配合做好農業農村領域掃黑除惡專項斗爭工作。

二、全面推動農民合作社高質量發展

在對農民合作社高質量發展全面謀劃、統籌部署的基礎上，轉變工作思路方法，更加注重質量提升，堅持扶優扶強，促進農民合作社內強素質、外強能力，抓好規范提升各項任務落實落地，加快提升農民合作社發展質量。

5.抓好試點示范。開展國家、省、市、縣級示范社四級聯創，新評定一批國家示范社。深入推進農民合作社質量提升整縣推進試點，分區域組織農民合作社質量提升整縣推進試點縣開展經驗交流。總結農民合作社規范提升好做法好經驗，編印出版第二批農民合作社典型案例，充分發揮試點示范效應。

6.深入推進聯合與合作。在繼續培育壯大一批單體農民合作社的基礎上，引導推動農民合作社之間、農民合作社與各類經營主體之間多元融合發展，實現優勢互補，構建利益共同體，培育一批產業競爭力強、區域知名度高的品牌聯合社。

7.深化拓展社企對接。繼續深化與中郵、中化和中糧的合作內容，拓展合作企業范圍，擇優新增一批電商營銷等民營企業，對接服務農民合作社，幫助農民合作社優質農產品拓市場、樹品牌，提升市場影響力和經濟效益。

8.加強指導服務。修訂完善農民合作社財務管理和會計制度，開展農民合作社普法宣傳。培訓農民合作社帶頭人和基層農民合作社輔導員，加強縣鄉農民合作社輔導員隊伍建設。引導和推動農民合作社加強內部管理，完善章程制度，不斷增強服務帶動能力。開展中法農民合作社創新發展研討交流活動。

三、加快推動農業社會化服務提檔升級

圍繞健全農業社會化服務體系，以推進農業生產托管服務為重點，完善政策舉措，規范項目實施，加強示范引領，打造服務平臺，推動行業提檔升級，促進小農戶與現代農業發展有機銜接。

9.完善農業社會化服務政策。研究起草關于完善政策促進農業社會化服務高質量發展的意見，明確新時期發展農業社會化服務的指導思想、基本原則、重點任務和重大舉措等。

10.推動行業規范管理。加快推進服務標準、服務質量、服務主體名錄、服務事項清單、服務主體信用等行業管理制度建設，加強服務價格指導，鼓勵充分競爭，形成合理價格，保障農戶利益。強化服務合同監管，研究制定服務合同范本，提高服務規范化程度，探索建立爭議解決機制。

11.加強農業生產托管項目監管。重點支持面向“一小兩大”（即面向小農戶、大宗農產品、農業生產大縣）的社會化服務，強化項目績效考核，開展項目執行情況自查和交叉檢查，全面總結項目實施情況。正式上線項目管理平臺，推動項目和行業管理信息化建設。

12.強化典型示范引領。開展第二批典型案例征集工作，持續總結推廣各地的好典型好模式好做法，示范引領服務主體發展。依托農業社會化服務發展論壇和綜合服務平臺，強化氛圍營造。

13.推動服務資源整合。通過線上線下多種方式、多種渠道，不斷創新服務模式，促進服務資源整合，提高服務質量和效率。探索成立區域性服務組織聯盟，推動各類服務主體交流合作。加強服務平臺建設，用信息化手段實現更大范圍的服務供給與需求線上對接，推動形成區域性、全國性農業社會化服務平臺。

四、穩慎推進農村宅基地管理與改革

按照一手抓管理、一手抓改革的工作思路，深化農村宅基地制度改革試點，健全宅基地管理體制機制，完善閑置宅基地和閑置農房政策，加強宅基地數字化管理和信息化建設，推動建立依法取得、節約利用、權屬清晰、權能完整、流轉有序、管理規范的農村宅基地制度體系，為鄉村振興提供制度保障。

14.啟動新一輪農村宅基地制度改革試點。推動《深化農村宅基地制度改革試點方案》審議出臺，做好試點組織實施工作。在現有試點的基礎上，拓展試點范圍，豐富試點內容，完善制度設計，圍繞宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，探索完善宅基地分配、流轉、抵押、退出、使用、收益、審批、監管等制度的方法路徑，總結一批可復制、能推廣、惠民生、利修法的制度創新成果。

15.加強宅基地管理制度建設。研究制定宅基地管理辦法，系統規范宅基地申請審批、使用、流轉、用地標準和布局規劃、監督管理等。落實《關于規范農村宅基地審批管理的通知》要求，進一步規范鄉鎮宅基地審批管理。推動各地制修訂本地宅基地管理規章，促進宅基地管理制度化、規范化。編印農村宅基地業務培訓參閱資料，組織開展不同層級的農村宅基地工作培訓。

16.開展閑置宅基地和閑置住宅盤活利用。指導各地積極穩妥開展農村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作，組織典型案例征集推介活動，總結一批典型模式，研究提出相關支持政策。結合高標準農田建設，推動實施農村閑置宅基地復墾試點項目，探索有效管理途徑和合理的利益分配機制。

17.完善宅基地統計調查制度。研究制定農村宅基地統計調查制度方案，指導各地開展農村宅基地管理利用情況統計報表填報工作。啟動2020年全國農村宅基地和農房利用現狀調查工作，繼續選擇150個縣4萬個行政村和1000戶農戶開展問卷和入戶調查，匯總3年調查成果，編印相關數據資料。

18.推進宅基地信息化建設。明確農村宅基地管理信息系統建設思路、主要內容和實施步驟。組織開展農村宅基地制度改革試點縣基礎信息調查，指導試點地區利用第三次全國國土調查、農村集體土地確權登記頒證等成果，編制宅基地圖表和臺賬，推動建立宅基地基礎數據庫和管理信息平臺。

五、著力強化組織保障

19.加強機關黨建。堅持以黨的政治建設為統領，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，鞏固和擴大“不忘初心、牢記使命”主題教育成果。嚴格落實黨內各項規章制度，發揚黨內民主，強化黨內監督。切實履行好黨風廉政建設“兩個責任”，強化黨員日常管理和警示教育，凝心聚力為事業發展提供有力保障。

20.加強制度建設。進一步完善內部各項制度，強化對核心業務、重點領域和關鍵環節的把控管理，推動工作規范化、制度化。狠抓工作落實，建立工作臺賬，確定方法步驟，明確時限責任，確保結果可預期、能落實。嚴格執行重要工作督辦制度，對中央領導和部領導批辦件、有時限要求督辦件進行重點跟蹤督辦。

21.加強調查研究。大力弘揚求真務實作風，統籌安排各項調研工作，圍繞重點、難點、熱點問題深入開展調研，及時掌握基層情況和基礎數據，有針對性地解決突出問題。加強全局性、方向性、戰略性問題的研究，善于把握發展規律，前瞻性謀劃工作思路，推動研究成果轉化為具體可行的政策措施。強化農經統計調查分析。

22.加強干部隊伍建設。強化政治理論學習，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。加強業務鉆研和交流，注重年輕干部培養，統籌安排干部培訓、掛職、交流、參與重要工作，從嚴從實管理使用干部，不斷提升做好本職工作、服務“三農”事業的能力和本領。

23.加強基層農經體系建設。根據各地事業單位改革和鄉鎮機構改革的新形勢新要求，指導地方依法依規依策合理劃分農村經營管理的行政職責和事業職責，在確保行政職責得到全面履行的基礎上，推動各地結合實際明確相關事業機構，充實工作力量，切實承擔起農村經營管理公益服務職責，確保行政機構與事業單位職責清晰、分工明確、運轉高效，事有人干、責有人負。指導和推動各地健全宅基地工作體系，有序有力開展宅基地各項工作。分批次分層次開展基層農經干部培訓，提高本系統干部的政策水平和業務能力。