秦巴山區農業特色小鎮發展戰略①

郭 萌 王 怡

(1商洛學院經濟管理學院 陜西商洛726000;2陜西師范大學國際商學院 陜西西安710119)

中國共產黨第十九次代表大會報告指出“要堅決打贏脫貧攻堅戰”“做到脫真貧、真脫貧”［1］。擺脫貧困最主要的途徑就是增加貧困地區農民的經濟收入，中國作為一個農業大國，農民的主要收入來源之一就是農業收入。因此，貧困地區農民要脫貧，就必須積極培育和大力發展現代特色農業，以優勢產業實現農民增收脫貧。陜西省商洛市全境皆處于集中連片特困地區——秦巴山區，是國家南水北調中線工程的重要水源涵養區，是陜西省政府確定的限制開發地區。這里地理條件復雜，發展基礎薄弱，貧困分布較廣，程度較深，精準脫貧面臨一系列突出問題和困難。陜西省商洛市以美麗鄉村和特色農業為基礎打造的農業特色小鎮雖然發展迅速，但在開發和建設過程中還存在“同質化”現象，發展規模和速度尚未達到推動產業轉型升級和增收減貧的應有效果。因此，深入探索秦巴山區農業特色小鎮的發展戰略，對于推動農業特色小鎮的健康可持續發展，提升特色農業產業的減貧效應，加快全面建成小康社會步伐，具有重要的理論價值和現實意義。

2015年12月，習近平總書記在中央財辦《浙江特色小鎮調研報告》上作出重要批示，強調“抓特色小鎮、小城鎮建設大有可為，對經濟轉型升級、新型城鎮化建設，都大有重要意義”［2］。農業特色小鎮作為特色小鎮種群中的一個亞種群，在推動深度貧困地區實施鄉村振興戰略、實現農業轉型升級、助力脫貧攻堅等方面，正發揮著越來越大的作用。

由于農業特色小鎮的興起與發展歷程較短，因而學術界關于農業特色小鎮的專題研究相對較少，主要研究成果有：郝華勇在深入研究了農業型特色小鎮的內涵和農業型特色小鎮在推進農業供給側結構性改革機理的基礎上，提出了立足農業特色挖掘、延長農業產業鏈、注重三大產業融合、突出市場主體運作等發展戰略［3］；李冬梅等［4］運用組織種群生態學理論深入探討了農業特色小鎮的形成機理，結合四川省成都市的農業特色小鎮建設的實踐經驗，對當前農業特色小鎮建設中存在的問題進行了具體分析，提出了有針對性的政策建議；張穎舉等［5］通過對中西部農業特色小鎮建設進行調查研究，論證了其在產業振興、城鎮化建設和農民增收減貧等方面的積極作用，指出了農業特色小鎮在建設中存在的產業基礎薄弱、側重于房地產開發傾向、對旅游依賴性強等問題，提出了推動農業特色小鎮從數量擴張向質量效益提升轉變的發展戰略。宋宏等［6］運用因子分析法分析了農業特色小鎮的開發模式，總結出了23個影響農業特色小鎮可持續發展的因素，提出了鄉村振興戰略背景下農業特色小鎮可持續發展的策略。

綜合學術界的主要研究成果，專家學者們普遍認為農業特色小鎮對農業轉型升級、農村貧困人口脫貧致富、推動鄉村振興戰略實施具有較強的正向促進作用。在研究成果中，宏觀研究較多，微觀研究較少，特別是缺少針對深度貧困地區農業特色小鎮發展戰略的專題研究，以及指導深度貧困地區如何利用農業特色小鎮建設發展機遇推動現代特色農業發展和脫貧攻堅的研究成果。本研究立足秦巴山區商洛市農業特色小鎮建設和發展的實際，深入探討深度貧困地區農業特色小鎮發展戰略，對于提升農業特色小鎮的建設質量效益，推動深度貧困縣傳統農業向現代特色農業轉型，促進并實現集中連片特困地區高質量脫貧具有較強的實際意義，研究成果可以為同類地區農業特色小鎮建設和可持續發展提供借鑒和參考。

1 秦巴山區農業特色小鎮AHP-SWOT發展戰略分析

1.1 案例概況

秦嶺特色小鎮是商洛市立足深度貧困地區產業發展實際，依托現有城鎮空間格局，重點打造的具有明確產業定位、特殊文化內涵和鄉村休閑旅游功能，集生態、生產和生活于一體的實體空間，主要有主導產業、休閑度假、特色農業、特色文化和其他5大類，其中法官秦嶺原鄉農旅小鎮是典型的特色農業類秦嶺特色小鎮（表1）。

1.2 AHP-SWOT戰略分析

AHP-SWOT研究方法自2000年Kurttila等［7］首次提出后已相繼被國內外學者廣泛應用于現代農業、旅游業、金融業等領域，是一種比較成熟的定性與定量相結合的戰略分析方法，具體步驟如下：

1.2.1 SWOT分析矩陣

借鑒參考專家意見和農業特色小鎮的研究成果編制并發放調查問卷，與當地政府領導、運營企業負責人、特色產業種植農戶和建檔立卡貧困戶開展深度訪談，運用因子分析的方法歸納匯總調查和訪談結果，構建了法官秦嶺原鄉農旅小鎮發展戰略SWOT矩陣（表2）。

表1 商洛市首批秦嶺特色小鎮建設概況

表2 法官秦嶺原鄉農旅小鎮發展戰略SWOT矩陣

1.2.2 計算因素力度

以因素力度為衡量指標，將每一個因素對研究對象的影響程度進行劃分和篩選，從而確定研究對象未來發展的關鍵方向。

因素力度＝各因素相對重要性×各因素估計強度［8］

（1）因素相對重要性 構造層次結構模型，通過層次分析法（AHP）確定各因素相對重要性。由來自于法官秦嶺原鄉農旅小鎮政府領導、運營企業負責人、特色產業種植農戶、建檔立卡貧困戶和商洛市政府農業主管部門、旅游主管部門和農林高校經濟專業的7位專家對兩兩因素相對重要性程度進行比較打分，通過元決策軟件Yahhp 7.0檢驗判斷矩陣一致性，最后設置專家權重，使用專家數據進行群決策計算，得出各因素相對目標層的權重（圖1）。

（2）因素估計強度 利用李科特五級量表，采用7位專家打分法對各因素進行打分，將分值進行加權平均，即獲得該因素的估計強度（表3）。其中優勢和機會用正值表示，因素估計強度位于(0，5]區間；劣勢和威脅用負值表示，因素估計強度位于[-5，0)區間。

（3）計算因素總力度 因素總力度為各子因素力度之和。由表3數據計算可得，優勢總力度為S＝0.748 6，劣勢總力度為W＝-0.359 9，機會總力度為O＝2.655 2，威脅總力度為T＝-0.867 3。

1.2.3 構造戰略四邊形

建立直角坐標系，以優勢和劣勢為橫坐標，以機會和威脅為縱坐標，標識出各因素總力度的強度點，形成法官秦嶺原鄉農旅小鎮發展的AHP-SWOT戰略四邊形（圖2）。

戰略四邊形被坐標軸分成4個面積不同的三角形，位于不同的象限，通過計算其面積，確定法官秦嶺原鄉農旅小鎮發展戰略的方向（表4）。

圖1 法官秦嶺原鄉農旅小鎮發展戰略各因素權重

表3 法官秦嶺原鄉農旅小鎮發展戰略因素強度

表4 戰略四邊形面積

圖2 法官秦嶺原鄉農旅小鎮發展的AHP-SWOT戰略四邊形

1.2.4 計算戰略類型方位角

確定法官秦嶺原鄉農旅小鎮發展戰略四邊形的基礎之上，計算確定戰略四邊形的重心。圖2中戰略四邊形的重心p(x，y)的坐標為：戰略方位角P 點位于直角坐標系第一象限屬于開拓型戰略的機會型。

1.2.5 確定戰略態度

在確定了發展戰略區域后，再確定法官秦嶺原鄉農旅小鎮發展的戰略態度。即計算戰略強度系數ρ=0.8643＞0.5。因此，法官秦嶺原鄉農旅小鎮應采取積極的開拓型戰略態度。

1.2.6 確定最終發展戰略

根據以上計算結果，構造出法官秦嶺原鄉農旅小鎮發展的戰略類型和強度圖（圖3）。圖3中的有 序 數 對B（0.8643，4.5993）表 示 方 位 角 為4.5993（77.73°）、模為0.8643的戰略向量。

2 結論與建議

2.1 結論

法官秦嶺原鄉農旅小鎮的發展戰略類型為機會型開拓戰略。法官秦嶺原鄉農旅小鎮發展的最大的優勢是生態環境優美，宜居宜游（S1＝0.243 7）；面臨最大的發展機會是國家優惠政策多（O1＝1.268 0）；最大的劣勢是品牌營銷推廣不足（W3＝-0.115 0）；面臨最大的威脅是農旅龍頭企業較少（T1＝-0.323 7）。在發展戰略組合中，外部機會（0.564 3）和外部威脅（0.193 7）的權重分值最高，說明法官秦嶺原鄉農旅小鎮在發展過程中要充分發揮優勢，應對威脅。由方案層分析可得，法官秦嶺原鄉農旅小鎮抓住外部發展機遇并充分利用自身優勢的方案更具重要性，權重為0.528 6，因此，法官秦嶺原鄉農旅小鎮抓住外部發展機遇并充分利用自身優勢的方案是未來發展的重點方向。

圖3 法官秦嶺原鄉農旅小鎮發展的戰略類型和強度

2.2 政策建議

2.2.1 抓住外部發展機遇，響應國家富民政策，助力脫貧攻堅

搶抓機遇，激發內生動力是脫貧致富的必由之路［9］。法官秦嶺原鄉農旅小鎮在發展中須大力響應國家的富民幫困優惠政策，積極爭取政府的人力、物力和財力支持，將自身的資源、區位、生態、特色產業等優勢切實轉化為發展的內生動力，實現規模擴張和產業振興，吸納更多的貧困農戶加入到特色農業產業的生產、加工、經營和服務中來，以農旅深度融合實現特色小鎮健康蓬勃可持續發展，為實現產業脫貧、鄉村振興奠定堅實的基礎。

2.2.2 發揮自身特色優勢，強化示范帶動引領，拓展市場規模

產品質量是地理標志農產品區別與其它農產品的本質屬性［10］。優質的農產品是農業特色小鎮賴以生存和發展的根本。因此，法官秦嶺原鄉農旅小鎮在發展中須將產品質量放在首位，秉承“寧缺毋濫、質量第一”的原則，以嚴格質量標準贏得消費者信賴和市場認可。

同時，通過整合資源、強強聯合等方式，培育和壯大農旅龍頭企業，推廣地理標志農產品的品牌形象，形成和健全地理標志農產品市場營銷機制，以龍頭企業帶動地理標志農產品產業實現跨越式發展，使得法官秦嶺原鄉農旅小鎮地理標志農產品突破地域的局限，在更廣闊的市場環境中得到消費者的認可，獲得消費者的品牌忠誠［11］。

2.2.3 大力引進高層次人才，加大科技投入，延長產品產業鏈

深加工能力是產業核心競爭力的重要指標［12］。法官秦嶺原鄉農旅小鎮在發展中須大力引進高層次人才，加強人力及科技投入力度，提高農產品的深度研發和深加工能力，持續推動農業產業升級。通過提升地理標志農產品的深加工能力，豐富地理標志農產品的類別，增加地理標志農產品的科技含量，形成具有較大產品深度和關聯度的產品體系，延長地理標志農產品的產業鏈，為法官秦嶺原鄉農旅小鎮地理標志農產品規模化、產業化發展提供內生動力，為品牌營銷競爭提供基礎條件。