提前打贏脫貧攻堅戰的寧晉樣本

田建忠　李倩

2020年是決勝脫貧攻堅，全面建成小康社會的收官之年。新年伊始，從河北省寧晉縣傳來喜訊：2019年全縣剩余貧困人口2314人已全部實現脫貧，提前完成貧困人口脫貧退出工作，超額完成了省、市下達的2019年減少貧困人口2009人的任務目標，成為河北省乃至全國脫貧攻堅的“樣本”。那么，寧晉脫貧成功的背后，有哪些值得推廣的經驗和做法呢？

突出黨建引領，確保責任落實

寧晉縣是河北省邢臺市貧困人口超5000人的非貧困縣之一，全縣建檔立卡貧困戶共4687戶7918人，貧困發生率0.9%。全縣貧困人員狀況可概括為“一散、三多、兩難”：即貧困人口分散;年老人員多，因病致貧多，因殘致貧多;集中扶持難，創業增收難。正因如此，脫貧難度較大，基本都屬于難啃的“硬骨頭”。

明知山有虎，偏向虎山行。為啃下擺在眼前的這塊“硬骨頭”，寧晉縣以開展“不忘初心、牢記使命”主題教育為契機，突出黨建在脫貧攻堅中的引領作用，成立了縣委書記唐書元、縣長李小平任“雙組長”的扶貧開發和脫貧工作領導小組，制定了《2019年扶貧脫貧工作實施方案》《脫貧攻堅三年行動計劃（2018-2020年）》等文件，落實了縣領導包聯制度，明確各鄉鎮、村書記，縣直相關單位“一把手”為本單位扶貧工作第一責任人，形成了縣、鄉、村三級書記和縣直部門“一把手”親自抓扶貧的工作格局。

此外，寧晉還選派幫扶責任人2471人，以鄉鎮為單位組建18支幫扶工作隊，以村為單位組建298支幫扶工作分隊，全部成立臨時黨組織，縣、鄉、村層層立下軍令狀、簽訂責任書的工作機制，確保了脫貧攻堅責任上肩、工作到位，使基層黨組織的戰斗堡壘作用和基層黨員干部的先鋒模范作用得到充分發揮。

堅持問題導向，補齊民生短板

直面問題，整改問題，才能讓問題迎刃而解，脫貧攻堅的障礙才能真正得到清除。為此，寧晉縣堅持問題導向，對照中央巡視整改反饋意見，對標國家對省、省對市考核，整改了政策舉措落實有偏差、基層干部攻堅能力不足、主體責任、政策宣傳、檔案管理5大類13個問題。特別是2017年10月以來，寧晉縣針對扶貧領域的腐敗和作風問題，成立整改專班進行專項檢查，對扶貧資金使用情況進行“再回頭看”，杜絕專項扶貧資金吃拿卡要、貪占挪用現象。

民生無小事，枝葉總關情。寧晉堅持把問題整改與民生改善有機結合，著力補齊民生領域“短板”，實施基本醫療、義務教育、住房安全、飲水安全、民政兜底、就業扶貧、金融扶貧“7個全覆蓋”工程。例如，在對標2018年國家脫貧攻堅成效考核中，該縣重點圍繞飲水安全、教育、醫療和安全住房等方面的民生問題，開展專項行動，舉一反三，鞏固提升“三保障”工作水平，在2018年完成全部456戶貧困戶危房改造的基礎上，2019年又對327戶四類重點人員危房進行改造，目前已全部竣工。再例如，為充分解決全縣農村孤老貧困人員的養老問題，寧晉累計投入620萬元，建設4所“幸福大院”。目前，該縣已對涉及民生的7類16個共性問題和3個點對點問題全部整改到位，有效保障了“兩不愁三保障”各項政策的落實。

強化產業扶貧，增強內生動力

“輸血”不如“造血”，因為單純的物質幫扶只能解一時之困，難以長遠。鑒于此，寧晉縣把產業扶貧作為“造血”利器和實現長遠脫貧的根本手段。針對全縣失能、半失能貧困群體占比高的特點，依托擁有世界最大的單晶硅生產企業——晶龍集團的獨有優勢，以光伏扶貧為主，實施產業扶貧，探索了非貧困縣光伏扶貧模式，累計投入資金1600余萬元，建設光伏扶貧電站20座，除必要運維費用外收益全部歸貧困戶所有，覆蓋貧困戶3000余人，人均年增收400元以上。同時，整合資金104萬元，吸納貧困戶260人，在農業合作社入股，每人分紅收益達到408元。

此外，寧晉還充分利用自身獨特的自然地理優勢和勞動力優勢，統籌安排扶貧資金2500多萬元，引導全縣農村地區發展“食用菌、糧食深加工、特色種植、特色養殖”四大類產業，精心篩選盛吉順合作社、華燕種植合作社、喜和圣面業、華威食品、鳳來儀酒業等14個優質項目，開展產業扶貧，綜合運用種植、養殖和糧食深加工等形式，出臺《寧晉縣產業扶貧分紅分配方案》，根據戶實際困難狀況科學制定分檔分紅標準，對未脫貧戶、不穩定脫貧戶等重點人群進行二次覆蓋，分為400元/人、469元/人兩個分紅標準，有效增加了農民群眾收入，增強了自我“造血”功能。

創新體制機制，降低致貧返貧風險

為充分激發社會力量參與脫貧攻堅的熱情，寧晉在積極響應邢臺市“百企幫百村”精準扶貧行動的基礎上，創造性開展了“百企幫千戶”活動，得到131家企業的積極響應，累計捐助達290余萬元，在解決群眾因病、因災、因學等困難方面發揮了積極作用。

為調動貧困戶脫貧的積極性與主動性，寧晉在鳳凰鎮開設了首家扶貧“愛心超市”，推出“以表現換積分，以積分換實物”的正向激勵機制，改變個別貧困戶等靠要的惰性思想，由幫扶責任人和鎮村扶貧干部，每月對照標準對貧困戶進行評分，分數累計到愛心積分卡，群眾持積分卡到指定“扶貧愛心超市”兌換領取各種生活用品，縣統一利用社會捐助的資金來補貼超市，該模式計劃在全縣推廣。

此外，寧晉縣還創造性開展了防貧防返貧工作，由縣扶貧辦與太平洋保險、燕趙保險、人保財險3家保險公司簽訂精準防貧保險協議，對出現致貧風險的，按照每人每年最高10萬元標準進行補償救助?？h財政投入300萬元購買防貧補充保險，將“申請前延12個月”剛性支出作為賠付依據的有效時限，做到應保盡保，不漏一人。全年共兌付防貧險236.88萬元，救助有致貧風險的群眾309名。

不忘初心，方得始終。正是始終堅守全心全意為人民服務這個初心，寧晉全縣干部群眾真正做到了心往一處想、勁往一處使，充分調動了各方力量，提前完成了脫貧攻堅任務，在全面小康路上走在了全省乃至全國前列，為全國兄弟縣市區提供了榜樣示范。