中日韓：比鄰而居的藝術(shù)

寇佳麗

中日韓合作機(jī)制啟動(dòng)于1999年，當(dāng)時(shí)亞洲金融危機(jī)的硝煙尚未完全散去。20年間，中日韓三國(guó)關(guān)系的進(jìn)展并不太平，經(jīng)濟(jì)合作裹挾著歷史恩怨和地緣政治問(wèn)題共同前行，一路磕磕碰碰，實(shí)屬不易。也正因此，第八次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議（2019年12月24日）在成都的順利召開(kāi)才更加令人欣喜。

“坐下來(lái)談就是成功”

對(duì)于成都會(huì)議，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員張?zhí)N嶺曾評(píng)價(jià)如下，“在當(dāng)前形勢(shì)下三國(guó)（領(lǐng)導(dǎo)人）能夠坐到一起，本身就是一種成功”。

確實(shí)如此。

中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議源于東盟與中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，第一次于2008年12月在日本福岡召開(kāi)。按最初計(jì)劃，會(huì)議每年在三國(guó)間輪流舉行。為什么到2019年才召開(kāi)第八次呢？

“因?yàn)樯鲜鰴C(jī)制下的會(huì)議曾經(jīng)兩度推遲。2012年，第五次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議在北京召開(kāi)，隨后2013年、2014年空白，第六次會(huì)議到2015年才舉辦。這以后，2016年和2017年再次空白，第七次會(huì)議一直到2018年5月才在日本東京召開(kāi)。而這兩次延期，都是因?yàn)檎侮P(guān)系出現(xiàn)了緊張情況。”接受《經(jīng)濟(jì)》雜志、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者采訪時(shí)，上海國(guó)際問(wèn)題研究院亞太研究中心研究員蔡亮如此表示。

2012年9月，日本非法購(gòu)買釣魚(yú)島，令中日關(guān)系迅速降至冰點(diǎn)。當(dāng)年年底，日本民主黨下臺(tái)，安倍晉三（日本自由民主黨）上臺(tái)執(zhí)政。2013年12月26日，安倍晉三參拜靖國(guó)神社，中日關(guān)系進(jìn)一步冰凍。2014年，亞太經(jīng)合組織（APEC）領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議在北京舉行，中日雙方首腦進(jìn)行會(huì)談，此后兩國(guó)關(guān)系逐步回暖。等到2015年，不利因素得到克服，第六次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議才得以順利舉行。

2016年，薩德議題發(fā)酵，中韓關(guān)系進(jìn)展不順。這一趨勢(shì)在2017年下半年有所好轉(zhuǎn)，但因時(shí)間難以協(xié)調(diào)，第七次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議直到2018年5月9日才得以召開(kāi)。

雙邊因素對(duì)三國(guó)合作的影響由此可見(jiàn)一斑。

2019年7月份以來(lái)，由歷史問(wèn)題導(dǎo)致的日韓貿(mào)易爭(zhēng)端一度升級(jí)，令人擔(dān)心會(huì)議將再次擱淺。不過(guò)，困難最終得以克服，中日韓三國(guó)首腦再次齊聚。

盤古智庫(kù)東北亞研究中心研究員羅震告訴《經(jīng)濟(jì)》雜志、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者：“身處日益緊張的國(guó)內(nèi)、國(guó)際環(huán)境，日韓雙方均有緩和矛盾甚至解決問(wèn)題的訴求，這突出體現(xiàn)在兩國(guó)于2019年12月的互動(dòng)中。12月末，日本放寬了對(duì)半導(dǎo)體材料的出口管制，展示了己方態(tài)度。韓國(guó)每年都要舉行兩次獨(dú)島（日本稱竹島）防御演習(xí)，最近一次是在2019年12月27日，韓方縮小了演習(xí)規(guī)模。在24日的成都會(huì)議期間，日韓雙方領(lǐng)導(dǎo)人也在會(huì)晤后一致認(rèn)為，要加強(qiáng)對(duì)話，解決兩國(guó)貿(mào)易糾紛。”

可以說(shuō)，日本與韓國(guó)的貿(mào)易爭(zhēng)端正處于僵持不下但有向好發(fā)展態(tài)勢(shì)的階段。中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院世界經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所所長(zhǎng)姜躍春就此表示，“不夸張地說(shuō)，在日韓關(guān)系處于生冷的背景下，中方的角色在當(dāng)前中日韓合作之中尤為突出”。

鄰國(guó)VS.盟國(guó)

回顧過(guò)去十幾年的發(fā)展，中日韓三組雙邊關(guān)系都有其復(fù)雜性和脆弱性。而談及三國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作，羅震認(rèn)為其整體上呈現(xiàn)四大特點(diǎn)。

首先，三國(guó)關(guān)系跌宕起伏，沒(méi)有太壞、沒(méi)有太好，競(jìng)爭(zhēng)激烈但有底線。

全球化背景下，中日韓三國(guó)均希望在經(jīng)濟(jì)層面有所作為，自身發(fā)展訴求較強(qiáng)，有時(shí)候容易釋放民族主義，導(dǎo)致相互間的競(jìng)爭(zhēng)加劇。然而，三個(gè)國(guó)家聯(lián)系密切，一衣帶水，若無(wú)底線競(jìng)爭(zhēng)，將會(huì)“傷敵一千自損八百”，因而大家都保有底線。

其次，中日韓合作均是三個(gè)國(guó)家在對(duì)外政策中的重要組成部分。

中日韓的合作對(duì)東北亞而言極其重要，但三國(guó)內(nèi)部各自有更加深刻的目標(biāo)。中國(guó)希望東北亞在穩(wěn)定中發(fā)展，因?yàn)榱己玫拇蟓h(huán)境有利于中國(guó)內(nèi)部改革開(kāi)放的推進(jìn)。對(duì)韓國(guó)而言，東北亞是其走向世界的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。日本一直謀求成為政治大國(guó)，這種理想的實(shí)現(xiàn)也需要以東北亞的強(qiáng)大與穩(wěn)定為背景。

第三，中日韓的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作一直牽動(dòng)?xùn)|亞、亞洲乃至全世界經(jīng)濟(jì)的“心弦”。

羅震解釋說(shuō)：“中日韓分別是世界上第二大、第三大、第十一大經(jīng)濟(jì)體。2019年，中日韓三國(guó)的GDP（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值）總量達(dá)到21萬(wàn)億美元，接近美國(guó)主導(dǎo)的北美新貿(mào)易協(xié)定（USMCA），比日本主導(dǎo)的CPTPP（全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）還要多大概8萬(wàn)億美元。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不好，而東亞幾乎是全球發(fā)展最快的區(qū)域，其中一半以上的貢獻(xiàn)來(lái)自于中日韓。可見(jiàn)，若中日韓加深經(jīng)貿(mào)合作，會(huì)對(duì)東亞地區(qū)甚至世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生更加重要的積極影響。”

第四，中日韓的經(jīng)貿(mào)合作受相關(guān)因素的強(qiáng)烈影響，其中以朝鮮因素和美國(guó)因素最為明顯。

朝鮮方面，核問(wèn)題一直十分敏感，相關(guān)的制裁、演習(xí)、相互威脅等政策主張，嚴(yán)重影響了東北亞的安全環(huán)境。而安全的東北亞環(huán)境，恰恰是中日韓合作成功的前提與基礎(chǔ)。

很長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，中國(guó)都在強(qiáng)調(diào)中日韓的合作。中日韓自由貿(mào)易區(qū)早在2002年就提出來(lái)了，但至今沒(méi)能落實(shí);其中，美國(guó)的掣肘效應(yīng)非常明顯。日本和韓國(guó)分別是美國(guó)的盟國(guó)，在美國(guó)的影響下，日韓兩國(guó)對(duì)中日韓自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）的態(tài)度比較微妙。特朗普就任美國(guó)總統(tǒng)以來(lái)，胡亂揮舞貿(mào)易保護(hù)主義大棒，也為日本和韓國(guó)帶來(lái)了巨大壓力。盡管這令日韓在一定程度上尋找對(duì)外貿(mào)易的新契機(jī)，但對(duì)中日韓FTA而言，美國(guó)因素主要帶來(lái)的還是消極影響。

針對(duì)這一點(diǎn)，蔡亮指出：“美日、美韓同盟都是相當(dāng)穩(wěn)固的，也都經(jīng)歷了半個(gè)多世紀(jì)的磨合。雖然兩個(gè)同盟都存在問(wèn)題，將來(lái)卻也只會(huì)越來(lái)越緊密。中日韓是鄰國(guó)關(guān)系，我們不要指望鄰國(guó)關(guān)系取代盟國(guó)關(guān)系。對(duì)中日韓的合作，要保持務(wù)實(shí)態(tài)度。”

特朗普政府如今“割韭菜”的做法，的確令日本和韓國(guó)難以接受。

在對(duì)外貿(mào)易上，美國(guó)對(duì)日韓毫不手軟。美日貿(mào)易協(xié)議已于2020年1月1日正式生效。該協(xié)議并未涵蓋兩國(guó)所有貿(mào)易領(lǐng)域，日本做出了讓步，單方面對(duì)美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)放市場(chǎng)。而美韓雙邊自貿(mào)協(xié)定也早就在2018年被修改。修改后，韓國(guó)把美國(guó)汽車進(jìn)口配額翻一番，從2.5萬(wàn)輛增至5萬(wàn)輛;美國(guó)對(duì)韓國(guó)卡車征收25%關(guān)稅的條款延長(zhǎng)至2041年（原計(jì)劃到2021年）。

在軍事方面，美國(guó)還一度要提高駐日美軍軍費(fèi)、駐韓美軍軍費(fèi)的分?jǐn)傤~度，要求日本從20億美元提高到80億美元、韓國(guó)從10億美元提高到50億美元。

“失之東隅收之桑榆。日韓兩國(guó)總要準(zhǔn)備一個(gè)減損機(jī)制，畢竟誰(shuí)也不愿意一直吃虧。中日韓自貿(mào)區(qū)的推進(jìn)，主要還是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，三國(guó)都有共同推進(jìn)協(xié)議落實(shí)的需求，這是由三國(guó)間經(jīng)貿(mào)往來(lái)的現(xiàn)實(shí)決定的。”蔡亮如此強(qiáng)調(diào)。

當(dāng)前，中國(guó)是日本、韓國(guó)的最大貿(mào)易伙伴國(guó)，韓國(guó)是日本的第三大貿(mào)易伙伴國(guó)。2018年，三國(guó)間的貿(mào)易總額超過(guò)7200億美元，相互投資額超過(guò)110億美元。

亞太經(jīng)濟(jì)一體化的希望

第八次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議期間，中方指出，中日韓三國(guó)都是區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）的堅(jiān)定支持者，應(yīng)推動(dòng)2020年如期簽署協(xié)議;同時(shí)加速中日韓自貿(mào)區(qū)談判，早日建成更高標(biāo)準(zhǔn)的自貿(mào)區(qū)，實(shí)現(xiàn)更高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化。

有機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，中日韓自貿(mào)區(qū)一旦建成，會(huì)為日本和韓國(guó)帶來(lái)約0.8%—1%的經(jīng)濟(jì)增速。對(duì)日韓而言，這將是不小的貢獻(xiàn)。

剔除美國(guó)，亞太地區(qū)主要的自貿(mào)協(xié)議（談成或在談的）有3個(gè)，即RCEP、CPTPP和中日韓FTA。“最后一個(gè)，規(guī)模最小卻最核心，因?yàn)橹腥枕n3個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力相對(duì)來(lái)說(shuō)最強(qiáng)。這樣說(shuō)，并非單純從‘富裕與否的角度來(lái)談。加拿大很富有，但其不依靠制造業(yè)輸出商品，新加坡很發(fā)達(dá)可經(jīng)濟(jì)體量又太小。可以說(shuō)，亞太經(jīng)濟(jì)一體化搞得好不好，關(guān)鍵在于中日韓自貿(mào)區(qū)談得好不好。”蔡亮這樣解釋。

而中國(guó)社會(huì)科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員王玉主則向《經(jīng)濟(jì)》雜志、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者表示：“互信不足肯定是一個(gè)方面的原因。但我們仔細(xì)考慮就會(huì)發(fā)現(xiàn)，一件事情大家都覺(jué)得它好，但沒(méi)成，說(shuō)明背后有更盤根錯(cuò)節(jié)的東西。不過(guò)，如果只討論中日韓的貿(mào)易問(wèn)題，無(wú)論是否存在自貿(mào)區(qū)，我們都要老老實(shí)實(shí)回歸生產(chǎn)鏈和價(jià)值鏈，抓住這一點(diǎn)，進(jìn)而繼續(xù)釋放三個(gè)國(guó)家的貿(mào)易活力，這很重要。”