脫歐的過去、現在和未來

劉明禮

1月31日晚11：00，英國終于正式離開歐盟，結束了長達近半個世紀的“歐洲旅程”。在脫歐公投舉行三年半后，英國在這一問題上終于給出了答案，但是脫歐問題似乎還沒有結束，未來還有諸多棘手事情有待解決。

艱辛的脫歐之路

英國脫歐要從2016年6月23日舉行的脫歐公投說起。時任首相卡梅倫（David William Donald Cameron）為了兌現之前的競選承諾，決定要舉行這次公投，這一決定引起了國內外的廣泛討論，“脫歐”（Brexit）這個詞，也由此而來。公投前，多數分析都認為英國人選擇留在歐盟的可能性更大;結果，52%的投票者選擇脫歐，令人驚訝的同時也暴露了各界的準備不足。

公投結果公布后，卡梅倫很快宣布辭職。此后，英國人為何要脫歐，脫歐對英國、歐盟和世界意味著什么，均引起了極大關注和討論。但人們很快又發現，公投結果并不一定意味著英國要脫歐，因為從法律上講，公投結果并不具備法律約束力。脫歐與否，還要看政治家如何對待這一問題。直到2017年3月，英國政府激活《里斯本條約》第50條，通知歐盟英國選擇離開歐盟，脫歐才正式進入法律程序。

只可惜“相愛容易分手難”。由于英國已經加入歐盟40多年，彼此聯系十分緊密，想要切斷關聯相當不容易。此時，特蕾莎·梅（Theresa Mary May）政府和歐盟之間關于脫歐協議的談判，進展得十分艱難;直到2018年11月，雙方才勉強達成協議。可是，人們還沒來得及松口氣，這一來之不易的協議就在英國議會下院被三次否決。當時，脫歐期限還是“2019年3月底”，前述三次否決抬升了“無協議脫歐”的可能性，引發了非常廣泛的憂慮。

英國央行此前曾警告，一旦發生無序脫歐，在最糟糕的情況下，英國GDP（國內生產總值）可能在一年之內下滑8%，英鎊貶值25%，房價下跌30%。好在最后時刻之前，英國和歐盟達成協議，延長脫歐期限，才暫時避免了無協議脫歐的局面。然而此時，脫歐僵局并沒有打破，脫歐協議無法被議會接受，時任首相特蕾莎·梅也迫于壓力選擇辭職。

2019年7月，梅的繼任者鮑里斯·約翰遜上臺。他在與歐盟的談判上擺出強硬姿態，表示縱使沒有協議，也要帶領英國離開歐盟。約翰遜的談判策略取得了一定效果，歐盟改變了拒絕重新談判的立場，雙方就此達成了新協議。只不過，約翰遜的新協議也面臨著特蕾莎·梅曾經歷過的挑戰，難以在英國議會通過。

在這樣的局面下，約翰遜解散內閣，于2019年12月提前舉行大選。這也是英國近百年來第一次在圣誕月舉行大選。結果約翰遜領導的保守黨取得了壓倒性優勢，進而為新協議在議會的通過鋪平了道路。約翰遜實現了自己的政治夙愿，結束了英國在歐盟及其前身歐共體長達47年的成員身份。

夢想終于照進現實

2020年1月31日，英國正式離開歐盟，國內一些支持脫歐的團體還進行了慶祝，可以說英國在脫歐問題上終于打破僵局，取得了實質性進展。

在此之前，一直存在這樣一種可能性，即英國可能以某種方式，比如二次公投，放棄脫歐。至少從歐盟的角度看，上述期待一直存在。2018年12月，歐洲法院曾經做出裁定，英國可以單方面撤回脫歐申請，這可以視為歐盟挽留英國的“橄欖枝”，可惜約翰遜政府“去意已決”。

1月31日以后，英國正式失去了歐盟成員國身份，撤回在歐洲議會等歐盟機構的官員，不再參與歐盟的決策，同時拿回了對外開展自由貿易談判的自主權。這意味著，脫歐進程已不再可逆。也有人期待，有一天英國或許能夠重新加入歐盟，但即便此事真的發生，也將會是在十分遙遠的未來。

諸多變化一同發生，我們看到的卻似乎是另一回事：英國與歐盟的關系并沒有在1月31日以后有明顯改變。這是因為，英國脫歐后，仍然有11個月的過渡期。在過渡期內，雙方的經貿關系保持不變，英國仍然留在關稅同盟和單一大市場當中，商品、勞務、資本和人員仍然可以在歐盟和英國之間自由流動;原則上，英國仍然遵守歐盟的各項法律和規定。

這可能會引起疑問——英國真的離開歐盟了嗎？對于絕大多數人而言，脫歐并不會帶來立竿見影的變化，英國和歐盟的經貿、人員往來依然照舊。目前看，關鍵變化會發生在2020年底的過渡期結束之后;至于到底怎么變，取決于過渡期內雙方的談判情況。

目前，雙方預計會在3月份開始談判，在6月底，將迎來一個非常重要的時間節點。根據英國與歐盟達成的協議，過渡期可以延期，但必須在6月底前由雙方達成一致，過期不候。這意味著，雙方剛開始談判不久就要決定是否延期，準備未必充分，尤其是約翰遜已經明確表示過渡期不需要延長，而且也得到了英國議會的批準。可見，屆時取得延期共識的難度相當大。

若不能延期，則需要雙方在2020年底前完成談判。參照國際上其他自貿協定的情況，談判一般都要歷時數年，而歐盟方面也多次表達對時間緊迫的擔憂。如果年底前雙方既沒有同意延期，也沒有達成協議，英國脫歐仍然面臨“無序”風險。有人將脫歐進程比喻為肥皂劇，也算貼切，二者的共性就是后續劇情無法預料，只能走一步看一步。

“自由”的困惑

展望未來，雖然我們很難猜測雙方過渡期談判的具體結果，但脫歐大勢已定，英國不可避免地要面臨離開歐盟后如何發展的問題。英國脫歐的初衷是要回收國家主權，這樣可以讓國家政策更有彈性，不受歐盟束縛，進而實現更好的發展。

這種想法看上去很不錯，不過離開歐盟，英國真的會發展得更好嗎？凡事有始有終才好。看英國將來的發展，不妨先看看英國加入歐共體之前的情況。

1973年1月，英國加入歐共體。此前，與歐共體相比，當時的英國經濟發展并不如意，40多年的歷程，證明了融入歐洲的確幫助英國實現了經濟的快速發展。

離開歐盟后，英國可以拿回移民自主權，但此前的多項研究都顯示，來自中東歐的移民對英國經濟的影響是正面的。英國也可以拿回自貿談判自主權，可以開始與其他經濟體的談判。但不要忘記，與歐盟的貿易占據了英國外貿的半壁江山，為促進與其他地區的貿易而犧牲了歐盟市場，利弊還需要仔細計算。同時，英國要在全球層面推進貿易，未必會面臨一個十分有利的國際環境。近年的“反全球化”勢頭顯示，以往高歌猛進的全球化時代似乎已經過去，國際貿易低迷可能才是大趨勢，英國要在這樣的大環境下“有所作為”，可能比想象的要困難。

此外，英國將美國視為自貿協議的重點目標，但在“美國優先”理念主導下，作為傳統盟友的英國想在貿易上占美國便宜恐怕比較困難。眼下看，英國被“占便宜”的可能性似乎更大。比如美國試圖借助雙邊自貿協議進入英國全民醫療體系，就是擺在后者面前的一道難題。

要回國家主權需要付出代價。這意味著，未來英國進入歐盟市場需要面臨壁壘。盡管新的雙邊關系協議尚無從知曉，但有一點可以確定，英國以后是不可能像目前這樣進入歐盟大市場的。長期看，這將削弱英國經濟的增長潛力。

目前看，英國與歐盟的談判目標是參考“加拿大模式”。根據歐盟與加拿大全面經濟貿易協定（CETA），雙方之間雖取消多數商品進口關稅，卻仍設有海關檢查、征收增值稅。問題在于，前述模式的市場準入程度有限，尤其是服務業領域，而這恰恰是英國的優勢所在。如果未來失去歐盟的“金融護照”（也稱“金融通行證”），英國在維系倫敦的國際金融中心地位方面，就需要付出更多努力。

英國智庫“歐洲改革中心”的研究顯示，脫歐公投以來，受相關問題困擾，英國已經損失了大約3%的GDP。2016年以來的數據也顯示，英國經濟處于“每況愈下”的態勢。在脫歐問題上，英國人雖在政治上做出了明確選擇，卻在過渡期及以后扭轉經濟形勢上面臨嚴峻挑戰。