金融助力縣域經(jīng)濟(jì)

李誠

中經(jīng)宏熙自成立以來主要業(yè)務(wù)一直集中在一些地方政府產(chǎn)業(yè)基金、基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展基金方面，其中80%的基金都投向中西部的縣一級(jí)政府的城投公司。結(jié)合公司的業(yè)務(wù)情況，談一下我對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理解。

首先，縣一級(jí)政府在我國政權(quán)結(jié)構(gòu)中處在承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，縣域經(jīng)濟(jì)是縣級(jí)行政區(qū)劃范圍內(nèi)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，是城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的結(jié)合體，是國民經(jīng)濟(jì)的基本單元。縣域經(jīng)濟(jì)在我國發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障民生、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)國家長治久安中發(fā)揮著重要作用。

中經(jīng)宏熙2017年以來先后對貴州省獨(dú)山縣、金沙縣，六盤水市紅橋區(qū)、鐘山區(qū)，四川省安岳縣，陜西省鎮(zhèn)安縣、子長縣，河南漯河市召陵區(qū)進(jìn)行了基金投放，規(guī)模已經(jīng)接近10億元，主要是投向這些貧困縣的民生、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目上。這些都是中西部的貧困縣，在對上述地區(qū)進(jìn)行調(diào)研考察時(shí)，我們也與很多政府領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者、金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行過交流，在一些中西部經(jīng)濟(jì)不是很發(fā)達(dá)的地區(qū)，縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次、要素投入產(chǎn)出效率、科技創(chuàng)新能力等重要方面均處于較低水平。要推動(dòng)這些區(qū)域的縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，一定得深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，下大力淘汰落后產(chǎn)能，筑牢創(chuàng)新鏈、拉長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快構(gòu)建起優(yōu)勢突出、結(jié)構(gòu)合理、多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

其次，一定要堅(jiān)定不移走綠色發(fā)展之路。當(dāng)下，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源環(huán)境約束日益加劇，高投入、高消耗的粗放型增長方式難以為繼。推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，要牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)決打好大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，集中治理地下水超采、土壤退化、面源污染等生態(tài)環(huán)境突出問題，倡導(dǎo)落實(shí)綠色生產(chǎn)生活方式，實(shí)現(xiàn)綠色、可持續(xù)發(fā)展。2018年初我們對陜西省鎮(zhèn)安縣投放了一只基金，所投項(xiàng)目后期因陜西秦嶺生態(tài)治理而無法推進(jìn)下去，我們和當(dāng)?shù)卣⑼顿Y人進(jìn)行了深入溝通，決定將整個(gè)項(xiàng)目暫停，政府修改規(guī)劃方案，對已投部分進(jìn)行回收，同時(shí)我們提前清算了基金，將資金和一些基礎(chǔ)收益歸還給投資人。雖然這個(gè)項(xiàng)目最終結(jié)果還算好，但也造成了不少資源的浪費(fèi)。

另一方面，各地領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)特色化一定要堅(jiān)持有所為、有所不為，因地制宜，分類施策，實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展。一定要看到，縣域經(jīng)濟(jì)不是一縣一域的經(jīng)濟(jì)，而是城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)的發(fā)展，要跳出縣域看縣域，打破行政區(qū)域界線，既立足本地特色和優(yōu)勢，也要放眼市域、省域乃至全國、全球，統(tǒng)籌謀劃生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，重視與周邊產(chǎn)業(yè)配套，積極參與都市產(chǎn)業(yè)分工，共同打造產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)合作共贏、互補(bǔ)協(xié)調(diào)發(fā)展，不能脫離本地實(shí)際，盲目跟風(fēng)上項(xiàng)目、上產(chǎn)業(yè)，這樣最終傷害的只有本地經(jīng)濟(jì)和老百姓。

同時(shí)，金融機(jī)構(gòu)也是推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要生力軍，金融助力區(qū)域發(fā)展、扶貧攻堅(jiān)是多方面的，資金投入是最直接最有效的舉措。一是要繼續(xù)確保對一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)縣區(qū)的直接資金投入，這些地區(qū)對資金的渴望是最大的，爭取打破以往融資難、融資貴的局面。要進(jìn)一步拓寬融資渠道，增大直接融資比重，利用金融證券化契機(jī)，發(fā)展“帶資入股”等新型金融扶持模式，既緩解當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)融資難，也為貧困戶創(chuàng)造就業(yè)增收的機(jī)會(huì)。二要進(jìn)一步完善普惠金融長效機(jī)制。從制度設(shè)計(jì)上推動(dòng)大中型商業(yè)銀行服務(wù)民營中小微企業(yè)，讓民營企業(yè)能夠享受到金融紅利。同時(shí)建立安全高效的金融扶貧長效機(jī)制，做到貧困地區(qū)不缺資金、不缺金融服務(wù)。