實現制造業金融治理體系與治理能力現代化（二）

鄒平座

金融支持制造業發展，要以黨的十九屆四中全會為指南，貫徹落實《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》。建立中國特色的制造業金融的現代化治理體系，全面提升制造業金融的治理能力。

制造業金融必須堅持黨的集中統一領導

制造業金融的發展，必須堅持黨的集中統一領導，堅持黨的科學理論，保持政治穩定，確保國家始終沿著社會主義方向前進的顯著優勢;堅持人民當家作主，發展人民民主，密切聯系群眾，緊緊依靠人民推動國家發展的顯著優勢;堅持全面依法治國，建設社會主義法治國家，切實保障社會公平正義和人民權利的顯著優勢;堅持全國一盤棋，調動各方面積極性，集中力量辦大事的顯著優勢;堅持各民族一律平等，鑄牢中華民族共同體意識，實現共同團結奮斗、共同繁榮發展的顯著優勢;堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展和按勞分配為主體、多種分配方式并存，把社會主義制度和市場經濟有機結合起來，不斷解放和發展社會生產力的顯著優勢;堅持共同的理想信念、價值理念、道德觀念，弘揚中華優秀傳統文化、革命文化、社會主義先進文化，促進全體人民在思想上精神上緊緊團結在一起的顯著優勢;堅持以人民為中心的發展思想，不斷保障和改善民生、增進人民福祉，走共同富裕道路的顯著優勢;堅持改革創新、與時俱進，善于自我完善、自我發展，使社會充滿生機活力的顯著優勢;堅持德才兼備、選賢任能，聚天下英才而用之，培養造就更多更優秀人才的顯著優勢;堅持黨指揮槍，確保人民軍隊絕對忠誠于黨和人民，有力保障國家主權、安全、發展利益的顯著優勢;堅持“一國兩制”，保持香港、澳門長期繁榮穩定，促進祖國和平統一的顯著優勢;堅持獨立自主和對外開放相統一，積極參與全球治理，為構建人類命運共同體不斷作出貢獻的顯著優勢。這些顯著優勢，是我們堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的基本依據。這些優勢也是金融支持制造強國建設的底氣和動力。

1、在黨的十九屆四中全會精神的框架中，建立一個高效有序的現代化制造業金融治理體系，使中國制造業煥發新的生命活力。

我們可以依稀勾畫出未來“制造業金融”的美好輪廓：專門為制造業設立的政策性金融機構或者是部門有效運轉，解決制造業的很多國家戰略性關鍵性的資金與金融服務需求;專利銀行、知識產權銀行，各種創投、風投、產業投資基金為科技發展、科技成果轉化為生產力提供源源不斷的金融燃料;供應鏈金融、價值鏈金融沿著供產銷和高端價值鏈為制造業提供一系列的金融產品;產業金融以租賃、信托業為基礎，使得制造業與金融業相互融合，大型制造業企業成立專門的制造業金融控股集團，打造高端價值鏈，國際競爭力不斷增強;財政政策與金融政策相互協調，而且與國際競爭規則相統一，精準支持制造業宏觀方面的發展。所有這些是在以市場經濟配置資源的基礎上高效而有序運轉，是在數字經濟信息化智能化背景下與時俱進，是在一個科技金融生態中，形成制造業金融大數據，政府服務、金融服務、企業服務、第三方機構服務井然有序，快速傳導，共享、共贏、共生;所有這些又在科學監管下，規避各種可能出現的風險與危機，實現制造業安全可持續發展。

制造業金融必須堅持黨的集中統一領導

2、產業金融體系推動金融深化，使制造企業走向高端價值鏈;制造業特殊的產品周期、市場周期、創新周期和生命周期與產業金融模式相匹配;信息化、智能化、區塊鏈、數字資產等新技術為產業金融發展拓展巨大空間，“兩化”融合進入新的時代。

當制造業從價值鏈高端退出進入低端時，金融業也選擇了退出，這是近幾年制造業投資大幅下降的重要原因。而此時信息產業、金融服務業、智能化產業進入了價值鏈的第一方陣。產業金融使命是通過融資租賃、資產證券化、科技金融、數字資產等形式，使制造業與高端價值鏈融合，推動制造業金融再造，發展大數據金融、區塊鏈金融、數字金融，實現制造業生態治理體系與治理能力的現代化。

3、為制造業發展提供現代化的切實可行的金融科技方案。

我們過去曾經出臺過很多金融政策措施支持制造業的發展，但是收效甚微，制造業投資增速持續下降，從2015年15%下降到現在的5%。在本課題研究中，我們設計了一個集成式的制造業金融服務生態系統“制造業金融空間站計劃”。該計劃的實施意義巨大。首先它能夠生成一個制造業金融的大數據系統，這個大數據系統就成了“中央大腦”，中央能夠動態及時知道各機構的投入情況、制造業金融的運營情況、各部門各級政府的支持情況，進行量化考核、精準施策;其次，“空間站”是一個集中力量辦大事的執行與實施機制，把政府、政策、監管、金融機構、制造企業、第三方服務集合到一起，形成合力又明確分工，能夠有效解決以往的卡脖子問題和各種疑難雜癥。

4、研究與制定金融支持制造強國建設的量化指標與標準體系，對標國際一流制造企業的質量指標、效率指標，形成多層次全方位的標準化指標體系、考核體系和操作體系，為制造業金融的各項政策與措施的落地，提供了可操作的技術支持。

實施“全球供應鏈戰略”和“全球價值鏈戰略”

要提升和完善全球制造業金融生態，實施“全球供應鏈戰略”和“全球價值鏈戰略”。到2035年，建成全球先進制造業金融中心，使中國的制造業金融成為金融服務實體經濟的全球標桿。

當前國際貿易金融形勢十分復雜，中國制造業金融如何面對各種貿易金融壁壘以及各種貿易戰、金融戰、貨幣戰成為十分重要的課題。

1、設計與實施全球價值鏈戰略，發展全球價值鏈金融。充分利用制造業金融手段，搶占全球價值鏈制高點、技術制高點、市場制高點與人才制高點;充分發揮資本市場的國際資源配置功能，實現中國制造業在全球化布局中的最優資源配置的現代化治理體系與現代化治理能力。

世界經濟已經進入全球價值鏈時代，貨物與服務已經形成生產、加工、銷售等環節的跨國性生產網絡。在當前中美貿易關系緊張，美對華貿易逆差被嚴重高估的背景下，急需引入“全球價值鏈”視角來解釋世界貿易發展的新現象，從而探討改革開放的中國在全球價值鏈重塑過程中的角色定位。

在當前中美貿易關系緊張，美對華貿易逆差被嚴重高估的背景下，急需引入“全球價值鏈”視角來解釋世界貿易發展的新現象，從而探討改革開放的中國在全球價值鏈重塑過程中的角色定位。

概括地說，全球價值鏈是20世紀80年代以來基于經濟全球化而形成創新機制，指的是為實現商品或服務的價值而連接生產、銷售、回收處理等過程的全球性跨企業的網絡，涉及從研發到最終消費和回收處理的整個過程。從經濟活動的空間分布、產業關聯、資源協同、市場開放、利益共享等特征看，這一創新的全球性專業化分工機制，為人類命運共同體理念提供了理論和實踐層面的支撐。全球價值鏈曾經在2007年美國次貸危機之前經歷了約10年的黃金發展期，而如今，在逆全球化暗流涌動的背景下，全球價值鏈又面臨諸多新問題、新挑戰，主要表現在以美國為代表的西方國家依據其技術先行、制度供給以及美元體系等綜合優勢，通過掌控全球價值鏈體系治理主導權從而過度獲取超額壟斷價值。這種治理模式，一方面削弱了鏈主自身的技術創新意愿，弱化了價值鏈體系的驅動動能，另一方面損害了鏈條參與方的利益，積累了系統性結構失衡風險，久而久之，會影響世界經濟良性發展。

面對困局，國際社會表達了重塑全球價值鏈體系的意愿。近年來，聯合國貿發會議、APEC領導人峰會、G20領導人峰會等均將重塑全球價值鏈列入議程和規劃。其中，習近平主席提出的命運共同體理念和“一帶一路”倡議，為全球價值鏈治理提供了中國智慧和方案。黨的十九大報告指出，中國將“堅持推動構建人類命運共同體”“始終做世界和平的建設者、全球發展的貢獻者、國際秩序的維護者”。在2018年博鰲亞洲論壇年會上，習近平主席的主旨演講又從“大幅度放寬市場準入、營造更有吸引力的投資環境、加強知識產權保護、擴大進口”等四大領域向世界釋放出中國進一步改革開放。

在新一輪以高質量發展為導向的改革開放進程中，中國有望從制度供給、技術創新、市場升級三個維度助力全球價值鏈重塑，并依托新型全球價值鏈為經濟全球化注入制度紅利、創新紅利和市場紅利。

第一，以人類命運共同體理念指導，積極推動多邊貿易體制、國際金融體制改革，為全球價值鏈治理提供更高水準的制度基礎。人類命運共同體理念，契合了全球價值鏈模式下各參與方同生共榮的基本特征，凝聚了包容共享、開放和諧的中國智慧。近年來，中國在啟動國內自貿區試點的同時，主張并推動亞太自貿區、亞歐自貿區建設，在WTO框架內推進與相關成員的貿易和投資自由化、便利化。中國也主張共建金融市場風險防控體系，通過國際貨幣基金組織、世界銀行的改革，強化國際金融領域的制度協調。“一帶一路”倡議、亞洲基礎設施投資銀行、金磚國家銀行，中國正用實際行動為全球價值鏈制度建設進行有益探索。

第二，構建開放協同的技術創新體制機制，堅持創新驅動發展戰略，為全球價值鏈重塑提供強有力的新技術動能。黨的十九大報告指出，“創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐”。近年來，在創新型國家戰略指導下，創新人才建設、創新環境建設得到切實推進，中國的技術創新實力已有明顯提升。在開放包容、互利共贏的原則基礎上，中國的人才、資金、市場優勢，將為新一輪科技和產業革命提供強大動力，進而為人類科技進步和全球價值鏈治理貢獻中國技術方案。

第三，以人民群眾日益增長的美好生活需要為動力源，為重塑全球價值鏈提供高品質市場需求保障。進入中國特色社會主義新時代，人民群眾日益增長的美好生活需要成為改革和發展的目標指引。從全面小康到初步現代化，再到現代化強國，中國十幾億老百姓的生活質量將持續提升，對應的則是中國市場需求的不斷轉型升級。從全球價值鏈運行的微觀機制看，堅實的市場需求才能確保增值價值最終實現。從這個角度講，中國規模龐大、品質優良的市場需求，即是新一輪經濟全球化的最大紅利。

面對不穩定性、不確定性矛盾突出的當今世界，面對仍然風險重重的世界經濟，中國將堅定奉行改革開放國策，致力于與世界各國攜手共建人類命運共同體。一個更加包容開放、更富創新活力、更高質量發展的中國，必然為全球經濟轉型升級帶來新機遇。

把科技金融的“空間站計劃”布局全球

設計與實施“全球供應鏈”戰略，大力發展全球供應鏈金融，為“一帶一路”提供源源不斷的金融支持;把科技金融的“空間站計劃”布局全球，建立制造業金融的“人類命運共同體”。

世界上最早把供應鏈發展上升為國家戰略的國家是美國。早在2012年，美國就發布了《全球供應鏈國家安全戰略》。其目標有二：一是促進商品的高效和安全運輸;二是培養一個有彈性的全球供應鏈。這份《全球供應鏈國家安全戰略》的發布，標志著在全球經濟一體化的市場競爭環境下，現代物流開始進入供應鏈管理時代。

英國學者馬丁·克里斯多夫認為，“21世紀的競爭不是企業和企業之間的競爭，而是供應鏈和供應鏈之間的競爭”，各個國家已經將供應鏈平臺的競爭作為國家競爭的主要支撐。美國為何會在2012年提“全球供應鏈國家安全”？因為其實在之前很長一段時間，美國都是“外包”策略的最大受益者。但經過一個長時段的實踐，他們發現，雖然全球資源和產能都為我所用，但很多制造業企業的創新能力都明顯下降。由于他們總是把生產外包出去，導致運營管理層離市場第一線的奮斗太遠，光跟市場數據打交道，并不能幫助他們敏銳捕捉到市場上的最新風向，一不小心就會與時代脫節。這讓他們開始警醒，僅是把別人的生產組織起來直接賣給消費者這條路，已經走不通了。

首先，中國設計與實施“全球供應鏈戰略”已經迫在眉睫。中國對供應鏈的研究其實并不落后于其他國家，但各行業整體呈現出的供應鏈競爭力卻偏弱。因為嚴格來說，在中國企業界，對供應鏈管理有所注重的，主要還是一些核心企業，以寶鋼、海爾、TCL這種比較大的生產性企業為代表。而他們對供應鏈管理的注重，主要側重于對供應商和分銷商的管理。

在新一輪以高質量發展為導向的改革開放進程中，中國有望從制度供給、技術創新、市場升級三個維度助力全球價值鏈重塑，并依托新型全球價值鏈為經濟全球化注入制度紅利、創新紅利和市場紅利。

這幾年，由于行業資源整合浪潮頻頻，或是由于成本高企的壓力，注重深化供應鏈管理的企業才多了起來。比如，2015年前后，很多中國大企業紛紛基于互聯網平臺，構建起各種層級的資源整合平臺，以期更好地管理自己的供應商，提高成本管理效率。但隨著這幾年越來越多的企業實現的不僅僅是同行業的整合，而且是跨行業整合，以及越來越多的中國企業走出國門尋求更好的發展資源、更廣闊的市場空間，就愈發感到，若不能在供應鏈管理能力上有所提升，勢必對自身在全球市場上的競爭力構成根本性影響。

從更大的視野來看，目前，中國不僅是全球第二大經濟體、全球第一大消費國和全球第一大制造國，也是擁有世界500強企業數量第二多的國家，更是全球最大的物流市場和全球最大的電商市場。如果我們不能及時形成一批適合我國國情的供應鏈發展新技術和新模式，培育起一批全球供應鏈領先企業，就將在全球供應鏈市場上持續處于收益洼地和競爭洼地。

供應鏈是看不見的商業基礎設施。近年來，我們國家出臺過多項國家戰略，比如“互聯網+”“一帶一路”“中國制造2025”等。細想一下就會發現，在這些戰略的落地實施過程中，都少不了供應鏈管理水平的提高與供應鏈運營、發展模式的創新。

供給側改革的深化推進需要實施供應鏈戰略。先前，我們印象中的供給側結構性改革瞄準的都是鋼鐵、能源、房地產這些重量級行業。但其實，隨著如今我國國民消費生活內容的極大豐富，部分電子產品等消費類產品都進入了產能過剩狀態，于是，如何生產出更加符合消費者需要的產品，進而如何快速、保質保量地把它們送抵消費者，整個運營管理鏈條是否符合環境和社會責任方面的要求，都成為供給側結構性改革深化推進過程中，繞不開的重要著力點。

一個典型的案例就是華為的供應鏈體系。為何中國的華為不僅在制造質量上，在設計和工藝突破上也新招頻出？因為華為的手機從頭到尾全部都是自己“干”的，且沒有輕易放過供應鏈管理的任何一個環節。這讓它的創新能力有了非常牢靠的發展基礎。高科技創新產品行業如此，在其他行業，其實也如此。毫不夸張地說，好的供應鏈管理和創新，在今天已經成為一種看不見的商業基礎設施，長遠來說，足以影響到一個企業的創新能力、一個國家的創新能力。這也是越來越多國家會把供應鏈創新能力，提升到國家戰略層面予以重視的原因所在。

其次，制造業金融應當大力發展供應鏈金融，建立國際供應鏈金融中心。初步研究，可以在上海、深圳、北京設立“鐵三角”架構的國際供應鏈金融中心，并且把三大中心與香港、倫敦、紐約、法蘭克福、東京等國際供應鏈金融中心進行信息化、一體化平臺整合，形成中國的全球供應鏈金融現代化治理體系。

設計與實施中國制造業金融的全面對外開放戰略

設計與實施中國制造業金融的全面對外開放戰略，為“一帶一路”提供血脈，為中國制造走向全球提供動力，為制造大國轉化為世界級制造強國提供金融支持。

在國際政策協調方面，應積極推動WTO的改革，實現國際國內財政與金融政策的有機統一。當前，貿易與投資密切聯系，全球價值鏈深入發展。投資便利化措施在改善WTO成員營商環境、提升對跨境投資吸引力、促進貿易和可持續發展等方面作用愈加突出，但企業跨境投資仍受政策不透明、行政效率不高等因素困擾。同時，中小微企業為WTO各成員擴大就業和促進科技創新作出了重要貢獻，但在融入全球價值鏈上面臨信息渠道不暢通、貿易融資成本高等問題。WTO應當繼續堅持開放、透明、包容原則，推動相關議題的多邊討論進入新階段。在投資便利化議題上，建立專門磋商機制，在尊重成員監管權利基礎上，圍繞加強透明度、提高行政效率、加強國際合作等要素，開展有效政策協調，探討建立多邊規則框架。同時，堅持以發展為核心，給予發展中成員技術援助和能力建設支持。在中小微企業議題上，通過增加信息獲取、便利企業融資、降低貿易成本等方式，讓中小微制造企業更好地參與國際貿易并從中受益。

中國在制造業金融方面要注重國際國內的政策協調，特別是當前復雜的國際貿易形勢下，各種不確定性加大。國內對制造業的稅收、轉移支付、金融政策支持要與國際上的WTO規則、反壟斷規則、競爭中性原則有機統一。制造業金融在對外開放方面設計大數據風險控制系統，及時防范各種金融與貨幣風險。