養殖業飼料法律管理策略
——評《畜牧獸醫法律法規實用案例解讀》

石 蕊

（中國地質大學（北京）經濟管理學院，北京 100083）

作者：朱兆榮

ISBN：9787109160163

出版社：中國農業出版社

出版日期：2011 年10 月

定價：15 元

改革開放以來，我國養殖業取得重大的發展成就，在飼料總量持續升高、飼料品種日益豐富的同時，飼料質量安全管理卻在遭受重大挑戰。越來越多的人意識到飼料產業的長效發展和良性發展必須有完善、科學的飼料法律法規體系來支撐，因此，在我國飼料產業轉型的關鍵時期，構建養殖業飼料安全法律管理體系是重中之重。

《畜牧獸醫法律法規實用案例解讀》是朱兆榮攜手中國農業出版社出版的一部養殖業飼料法律法規指導閱讀書籍。本書綜合分析了養殖業、農畜產品安全、飼料、獸藥、畜禽健康、執業獸醫及畜牧行業管理等的發展情況，對老百姓普遍關心的“三農”問題展開分析和討論。

當前我國的飼料、獸醫立法建設走過了近40 年歷程，初步建立了相對完善的飼料法律法規體系，當前飼料獸醫法律體系以《飼料和飼料添加劑管理條例》為核心，并在不同地方形成了地方性法律、法規等的配套管理體系。核心管理條例的確立、地方規章制度的配套施行對推動我國養殖業飼料安全質量管理有重要意義。

但不可否認的是，當前養殖業飼料法規體系管理仍舊存在缺陷，朱兆榮在《畜牧獸醫法律法規實用案例解讀》中將我國養殖業飼料法律管理的問題總結為：法律法規位階低，地方執法過程中主體不明，權責不清晰，飼料概念邊界模糊，執行力度弱等。

為解決這些問題，朱兆榮在第一章中明確界定畜禽健康養殖相關概念，并說明了飼料、獸藥、飼料添加劑等相關概念的定義邊界，闡述了現行經濟發展背景下，獸藥、飼料安全質量管理對養殖業良性發展的意義，借助案例說明了我國獸藥、飼料添加劑等質量管理的漏洞，以及相關法律法規安全管理體系中的不足。

第二章作者又闡述了健康養殖的概念，當前我國城鄉范圍內對畜產品的需求量持續增大，并逐步從國內供求市場向國際供求市場拓展，也預示著國內畜牧養殖業不僅要面臨巨大的國內競爭壓力，更要接受國外畜牧養殖企業的挑戰。建構和國際接軌的畜牧行業安全質量管理標準，提高畜牧養殖業的技術含量，關鍵是要構建健康養殖的概念。健康養殖是現代養殖業在生物學、生態學和營養學等學科基礎上形成的現代養殖產業概念，是為畜禽動物提供科學、良性、有利于健康生長和快速生長的生態環境，為養殖對象提供全價營養飼料，最大限度地為養殖業提供無污染、健康、味美、天然和營養的食用產品。

部分養殖企業對健康養殖概念的了解較少，朱兆榮教授借助案例、鮮活的漫畫，以通俗易懂的語言對健康養殖進行了概念界定和內涵解讀。在健康養殖理念指導下構建現代的養殖業飼料法律法規安全管理體系才有現實意義。

第三章作者圍繞畜禽行業健康養殖的理念提出畜牧獸醫行政管理的說法，以當前畜禽養殖業中出現的社會熱點問題（如毒飼料、病菌感染等）為切入點分析了加強行政安全質量管理的可行性。

曾經的霉菌毒素、二噁英、瘦肉精等毒飼料曾引起廣大人民群眾對畜禽產品的恐慌，也引起了部分地區生態環境惡化，毒飼料生產過程中導致大量鉛、鋅、砷等重金屬排入水域、土地中，對畜禽產品造成二次污染，一度引發畜禽養殖行業的發展低潮。因此，加強養殖獸醫行政管理，依托既有的飼料安全管理法律法規，強化地方司法和行政執行力度，明確不同管理機構的權責邊界成為我國畜牧養殖業健康、綠色發展的必然路徑。

加強行政管理要從地方政府入手，構建權責明確、責任到人的管理體系，強化對飼料、飼料添加劑、獸藥等產品的質量管理，嚴格安全監測制度，建立生產前、生產中和生產后的質量監督管理機制，從飼料原材料、添加劑、生產工序、檢測方法和生產廢料等多方面強化管理措施，提高法律法規和行政制度的執行力度。同時，地方畜牧企業也要形成健康養殖的科學理念，嚴格遵守中國的產品質量法律法規、農業生產法律法規、農產品質量安全法規、獸藥管理法規等相關內容，做好飼料生產衛生環境標準、飼料原材料檢測標準、飼料質量檢測標準和飼料標簽標準等，實現消費者、生產者、經營者的權益一體化，通過企業自檢自控、行業監管、行政監管、司法監管等多個步驟，提高養殖業飼料法律法規施行力度。

《畜牧獸醫法律法規實用案例解讀》可讀性較強、趣味性較高，為讓廣大讀者理解健康養殖、飼料安全管理、行政管理等概念，作者以25 個實際案例為切入點，借助漫畫，用活潑生動有趣的語言解釋了畜牧獸醫行業發展過程中面臨的問題，并提出養殖業飼料管理的科學策略，不僅能對相關行業讀者提供理論指導，更能成為普通百姓生活中的趣味圖書。