黑龍江省森工林區林下經濟發展狀況分析

●馮金輝 楊 紀

2012 年國務院辦公廳專門下發了《關于加快林下經濟發展的意見》（以下簡稱“意見”），《意見》加快了林下經濟生產活動的步伐與林下經濟產業的發展，黑龍江省森工林區作為全國規模最大、開發最早的重點國有林區之一，也加快了林下經濟發展的步伐。特別是在2014 年4 月1 日全面停伐政策實施后，林下經濟產業成為林區經濟發展的重要動力和增加林區職工收入的重要來源。因此，本研究具有重要的理論意義和現實意義。

一、林下經濟含義

林下經濟在我國并沒有觀點統一的概念，在2003 年的《林業勘查設計》上首次出現了林下經濟這一名詞，但是其真正得到重視與發展卻是在我國實施集體林權改革制度之后。目前認為，林下經濟主要是指以林地資源和森林生態環境為依托，發展起來的林下種植業、養殖業、采集業、森林產品加工業和森林旅游業，既包括林下產業，也包括林中產業，還包括林上產業。

二、林下經濟發展狀況

（一）產值情況

將2008 年至2017 年黑龍江省森工林區林下經濟產業及亞產業產值情況如表1 所示?？梢钥闯?，在2008 年至2017 年黑龍江省森工林區總產值由2450449 萬元增長為5874828 萬元，增長了2 倍有余，且增長速率較為穩定。全面停伐后林下經濟產業產值得到了充分的發展，相比于2008 年的產值，2017 年林下經濟產業產值為1581093 萬元，是2008 年林下經濟產業產值的8.5 倍。林下經濟產業在林業產業總產值中所占的比重也在逐漸增大，到2017 年，林下經濟產業產值占當年總產值的27%，林區的產業轉型卓有成效的。

表1 黑龍江省森工林區林業產業總產值與林下經濟產業產值（萬元）

由相關數據可知，經濟林產品種植與采集和林業旅游與休閑服務是林下經濟產業的主體部分，兩者占比近90%。經濟林產品種植與采集產業一直保持在一個相對穩定的狀態，非木質林產品加工制造產業比重有不斷增長的趨勢。縱向對比可知，各個亞產業產值在不斷上升，增幅最大是林業公共管理及組織服務，其次是非木質林產品加工制造，最小的是野生動物馴養繁殖。

（二）產量情況

由表2 可以看出，各種產品產量穩步增加，特別是藥材，增加了20 倍。

表2 黑龍江省森工林區林下經濟產品產量（噸）

三、林下經濟發展存在問題分析

（一）林區生態環境遭到破壞

林下經濟主要是指以林地資源和森林生態環境為依托，發展林下經濟產業勢必就會對林區的森林生態環境造成一定程度上的破壞。例如過度采伐林下野生資源，如山野菜等，就會對林區林地造成較為嚴重的破壞；再如林下經濟產業中的森林養殖業，就需要對林地承載力進行較為精確合理的把握，否則過度的養殖規模就會造成林地資源的嚴重破壞，更有甚者會對林區的森林資源環境造成嚴重的破壞。因此，合理協調林下經濟產業的生產發展和保護生態環境之間的關系也是一個極為重要的問題。現階段，林下經濟發展的需求和保持林區生態環境的矛盾會一直伴隨林下經濟產業的發展，成為林下經濟產業發展的問題之一。

（二）資金短缺，投資不足

雖然當前黑龍江省重點國有林區的林下經濟產業得到了國家的大力支持，但是仍然存在著較大的資金缺口。林下經濟產業是一個處于正在發展階段的產業，需要大量的人力、物力與財力的支持。人力方面，盡管林下經濟產業提出時間較早，但是相關的人才培養一直處于比較低迷的狀態，在相關產業亟待發展的林區的相關人員培訓也比較落后，很多新思想、新辦法無法第一時間落實；物力方面，黑龍江省具備發展更優質的林下經濟產業的重點國有林區，往往配套硬件設施不完善，難以實現技術上的“引進來”和發展上的“走出去”；財力方面，重點國有林區所在地區政府對當地林下經濟產業認識稍顯不足，對引導相關企業進行林下經濟產業的投資不到位，直接導致市場投資的不足。

（三）規模經濟難以形成

林下經濟產業目前的發展情況是“獨門獨戶”式的單獨發展。黑龍江省重點國有林區中的各個林區之間沒有形成良好的產業協調關系，各個林區之間無法發揮各自的林區優勢，在市場投資不足的情況下，需要發展林下經濟產業的個體進行投資，而個體能夠拿出的資金始終是有限的，這些有限的資金無法支撐規?；漠a業鏈的發展。同時，個體化的經營導致生產成本較高，規模經濟很難形成。

（四）產品附加值低

產品低附加值的原因主要有兩個，第一，由于林下經濟產業相關人才培養的缺失，進行林下經濟產業生產活動的個體對市場的意識不足，導致進行林下經濟產業生產活動的個體對商品二次加工的認知有很大的缺失；第二，由于市場投資不足、規模經濟難以形成，進行林下經濟產業生產活動的個體難以將產品出售給有特定需求的生產商，導致這些個體只能將產品以較低的附加值直接出售，無法獲得較高的利潤。

四、對策及建議

（一）合理規范產業發展規劃

規范黑龍江省重點國有林區林下經濟產業發展模式，完善黑龍江省重點國有林區林下經濟產業相關規章制度，使黑龍江省重點國有林區林下經濟產業又好又快發展，需要建立完善的林下經濟產業法律規范規定。并且應對黑龍江省重點國有林區進行科學合理的規劃和設計，才能使產業穩定合理地發展，進而提升生產者的收入，進一步調動管理者的積極性，使產業進入一種快速穩定的良性循環。

（二）加大相關政策扶持力度

建議政府制定如統一稅費政策、資源利用政策和優惠投資政策等相關方案和政策。同時，政府也需要支持和幫助相關生產者提高林下經濟產業產品競爭力，拓寬林下經濟產業產品的銷售渠道，讓更多的個體林農對林下經濟發展充滿信心，加入到發展林下經濟產業的隊伍中。

（三）加強生產者技術培訓

為讓廣大生產者的生產活動能夠做到科學、合理、高效和可持續，讓黑龍江省重點國有林區林下經濟產業穩步發展，對生產者的培訓十分重要。地方政府可以定期舉辦相關技術的培訓班，指導生產者進行科學合理的生產；開展技術支持服務，例如成立科學技術服務區、組建技術支持團隊等，在推廣普及新技術的同時，及時解決相關生產者的難題。同時，各林區、政府和企業應當加強與高校和科研院所的合作，真正做到因地制宜、因材施教，努力培養更高素質的林下經濟產業從業人員。

（四）積極發展森林旅游業

黑龍江省重點國有林區積極響應國家號召，綠色旅游、綠色消費等綠色產業逐漸成為黑龍江省重點國有林區工業發展的方向。因此，森林旅游作為既符合綠色發展要求，又能夠充分發揮森林資源的生態服務功能，還具有有益人們身心健康，促進森林生態立體循環的產業，隨著黑龍江省重點國有林區林下經濟產業的不斷發展，森林生態旅游業也迎來了新的發展機遇。