村級扶貧檔案建設的實踐與思考

亓慧

摘 要 村級扶貧檔案是精準扶貧舉措落實的前提和基礎，規范村級扶貧檔案建設，可以充分發揮檔案工作在脫貧攻堅中的積極作用。通過對村級檔案主要內容和特點的分析，指出當前檔案的現狀和存在的問題，結合農村實際，提出了村級檔案建設的實踐路徑。

關鍵詞?精準扶貧 檔案 農村

Abstract The village-level poverty alleviation archives are the premise and foundation of the implementation of targeted poverty alleviation policy， and standardizing the construction of village-level poverty alleviation archives can give full play to the positive role of archival work in fighting against poverty. Through the analysis of the main contents and characteristics of village-level archives， the paper points out the current situation and existing problems of archives， and puts forward the practical path of the construction of village-level archives in combination with the rural reality.

Keyword targeted poverty alleviation; archives; rural area

近年來，我國經濟發展轉向高質量發展階段，精準扶貧開發成為國家跨越“中等收入陷阱”、全面建成小康社會的重大方針戰略。精準扶貧檔案在精準扶貧過程中真實記錄扶貧的工作成果，客觀反映全國各族人民逐步實現共同富裕的光輝歷程，意義重大。村級扶貧檔案是指在村級扶貧工作中形成的有保存價值的各種形式和載體的真實記錄，作為落實扶貧政策的最后一環，村級扶貧檔案是精準扶貧檔案的重要組成部分。加強和規范村級扶貧檔案建設，可以充分發揮檔案工作在脫貧攻堅中的積極作用，但國家、省市檔案文件政策出臺不久，相關政策尚未完全落實，在實際執行中許多環節也處在摸索階段。筆者借幫扶省級重點貧困村之機，對村級扶貧檔案建設情況作了一點調查和思考。

一、村級扶貧檔案的主要內容

我國改革開放40多年來，扶貧工作取得巨大成就，隨著經濟發展和轉型，扶貧的目標轉為提高人民生活質量、縮小貧富差距，國家的扶貧政策轉向為精準識別、精準幫扶、精準管理的治貧方式。2016年9月，國家檔案局、國家扶貧開發領導小組辦公室發布《關于做好精準扶貧檔案工作的意見》。文件指出，扶貧檔案工作與扶貧工作緊密結合，實行同步部署、同步實施、同步檢查、同步驗收，因此扶貧檔案又是新時期精準扶貧過程中扶持對象、項目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效等方面的真實記錄，是國家精準扶貧政策落地的歷史見證。扶貧方式改變對扶貧檔案的要求也發生了變化，精準扶貧旨在使扶貧資源更好地瞄準目標人群，因地制宜、因村制宜、因人制宜，所以檔案的真實記錄是各項扶貧舉措精準落實的前提和基礎。

扶貧政策落實到位，一項重要的基礎工作就是摸清村集體資產檔案，集體資產包括土地、山嶺、荒地等資源型資產，商鋪、企業、設備等經營性資產和用于公共服務的文體衛生等非經營性資產。精準扶貧要根據當地的氣候、水質、環境、土壤、位置等自然資源，村情村貌、風土習俗、發展歷史等文化資源，結合村集體資產，制定具體規劃和扶貧措施，提高村集體收入。

扶貧檔案中的一項重要內容就是建檔立卡貧困戶的信息，這些信息掌握不準確，就解決不好“扶持誰”的問題。貧困戶信息包括貧困戶的家庭成員，成員的年齡、文化程度、興趣特長、殘疾證明，致貧原因、家庭收入等。這些基本數據清楚了，后期的結對幫扶、技術培訓和扶貧項目收益分配等措施才能做到精準。

扶貧檔案也包括項目進行過程中的重要節點檔案，現在的扶貧資金投入模式已經從直接撥款變為了向項目投資、購買服務轉變，按照項目的可行性申請、中期檢查、結項驗收的流程操作，項目進行過程中涉及的檔案包括項目前期調研報告、可行性報告，村兩委、村民代表會議記錄，項目規劃圖紙、選址、預算和收益預期公示，項目進展公示、施工監督日常記錄、項目驗收公示，項目承包合同，收益分配方案、管理臺賬等。

從激發貧困地區、貧困村和貧困戶內生動力的角度講，扶貧檔案還應包括貧困地區的致富“優勢案例”，大力挖掘相關素材，大力宣傳成功經驗，增強貧困人口的脫貧信心，對扶貧工作勢必起到事半功倍的效果，因此“優勢案例”的收集整理也是基層檔案工作的一個重點。

二、村級扶貧檔案的特點

1.復雜性。貧困地區之所以長期貧窮，原因復雜多樣，脫貧攻堅需要多方努力，政策措施需要多管齊下。在國家扶貧政策的引導下，各省出臺了自己的幫扶政策，包括健康、教育、金融、交通、水利、勞務協作、科技、危房改造和人居環境改善等方方面面，每個政策下又細分了若干行動，例如健康扶貧又分為醫療費用保障、醫療貧困救助、婦女健康服務、重點疾病防控、計生關懷扶助等行動計劃，種類繁多。各市縣結合地方特點，又出臺了各具特色的扶貧舉措，各層各行出臺的縱橫交錯的扶貧政策和措施各式各樣，而各類扶貧都要到村這一級落實，對應的扶貧檔案要求不一、內容各異、復雜多樣。

2.現實性。村級扶貧檔案的現實性，是指它具很強的現實使用性，不像其他類型的檔案，歸檔以后基本固定了，主要功能是用來進行歷史查考。扶貧檔案例如貧困戶信息，建檔立卡以后，不但沒有退出現行使用過程，反而剛開始發揮作用，對喪失勞動能力的、因病致貧的或者沒有資金技術的貧困戶，要逐戶分析，精準施策;對符合脫貧條件的貧困戶，要經過核實、公示后清退;對傷病、欠債、年老體弱等原因返貧的要及時更新備案。所以扶貧檔案是動態的，應該根據發生的情況隨時做出調整。

3.相對獨立性。村級扶貧檔案的獨立性是由扶貧工程或項目的復雜多樣性特點決定的。扶貧工程多以一個項目形式或者特定的一個群體作為對象進行的，相互之間是相對獨立的。每一個獨立的項目按照內在的規律形成一系列檔案文件，不同的項目需要收集的檔案內容不一樣，載體形式也各異，但是必須齊全;項目之間有其共性的成分，目標對象也可能有交叉，但是檔案必須完整成套，以方便后期的查閱、統計、開發利用等。

三、村級扶貧檔案的現狀和存在問題

1.機制不完善，重視不夠。按照國家政策要求，扶貧工作需要由黨委政府統一領導，扶貧部門統籌協調，但各級脫貧攻堅領導小組，鮮有檔案管理部門人員參加;扶貧檔案工作應該納入扶貧工作的整體部署，同步實施，但實際情況是扶貧檔案工作在各類扶貧政策中屬于從屬部分，檔案的規范要求未充分體現在扶貧政策里，扶貧項目或工程只有在考核監督時才提到需要充足的檔案材料支撐，所以出現了“輕建設、重考核”的檔案管理傾向。

2.檔案意識淡薄，材料不全。在村級扶貧檔案的建設中，村兩委對檔案的認識不到位，不知道哪些材料應該保存，如對上級下發的扶貧紅頭文件隨意放置;村級重大事務決議，按照“四議兩公開”的程序公開公示，但未存檔;上級要求填報統計的材料，只上報不存檔，出現二次重復、口徑不一的問題;村干部分工負責的扶貧項目，各自備案各自保存，有的帶在身邊或者干脆放在家里;不重視照片、視頻等特殊材料檔案的收集整理，檔案材料不齊全造成后期無檔可查。

3.人員素質不高，培訓缺失。人員知識能力有限，對扶貧政策理解不夠，以筆者幫扶村為例，村兩委7人中最高學歷是初中，甚至會議記錄也不能做到記錄齊全、條理清楚，沒有專門的檔案管理人員，村干部分工也沒有把檔案管理作為一項重要內容。村級檔案管理涉及面廣、種類多，工作人員任務重、強度大，不熟悉工作程序，沒有專門的培訓和學習容易造成檔案的遺漏、流失。

4.投入不足，信息化程度低。有扶貧任務的行政村大多是集體經濟缺乏村，村集體欠債較多，檔案工作十分薄弱，沒有經費投入，沒有專門的檔案室，檔案的收集和存放隨意性強，一些重要的合同檔案甚至個人保存。扶貧檔案的收集、管理，信息化程度低，雖然有扶貧配置的電腦，但與平時工作合用，未單獨設置，資料沒有備份的意識，很容易誤刪。

四、村級扶貧檔案建設的實踐路徑

1.完善檔案管理部門工作制度。檔案部門是檔案工作的業務主管部門，要切實增強工作的積極性，主動聯系扶貧部門，把扶貧檔案的收集、整理、保管、利用等基本工作要求和措施融入到扶貧政策中，避免游離在扶貧工作之外，單獨存在;日常工作中重心下移，深入了解基層所需，加大政策宣傳和培訓力度，引導干部群眾增強檔案意識;開展檔案工作扶貧項目，在經費或者辦公資源等方面向農村傾斜。

2.明確村級扶貧檔案收集范圍。村級扶貧檔案的建設應從農村實際出發，應該講求實效。各級政府扶貧涉及范圍不同，檔案收集側重點也應該不同。如扶貧項目的招標、設計、監理等全套文件材料應放在村級以上單位，村級檔案保留項目的會議記錄、公示公告、現場照片等資料;建檔立卡貧困戶原始檔案以及扶貧方案、規劃等文本材料應是村級扶貧檔案建設的重點。

3.處理好扶貧檔案與村級檔案的關系。為了規范村級檔案管理，2017年11月，國家檔案局、民政部、農業部發布《村級檔案管理辦法》以及歸檔范圍，涉及文書類、基建項目類、設施設備類、會計類、照片類等130多項。基于農村的現有條件，精準扶貧、美麗鄉村建設、重點工程項目建設存檔內容可以作為村級檔案建設的模版和重要組成部分，兩者并不矛盾，扶貧檔案建設得好也有助于培養村委全面建設村級檔案的意識。

4.借力第一書記扶貧工作。按照國家因村派人精準扶貧的要求，各省、市、縣開展了向扶貧工作重點村派駐第一書記的工作，任務艱巨的還需選派駐村工作隊，第一書記吃住在村，了解村情村貌和村民需求，能夠把上級的扶貧資金、項目落實到位，是扶貧工作的實踐者和見證人，而且選派的第一書記素質高、能力強，對檔案的理解更透徹，他們指導扶貧檔案建設必然起到事半功倍的作用。另外，第一書記的工作日志、調研報告、入戶走訪筆記等也都是重要的扶貧檔案。

5.挖掘鄉村史志材料。鄉村史志材料是記錄一村自然和社會歷史與現狀的資料性文獻，也是文化扶貧的一項重要建設內容，對促進農村文化建設十分有意義。搜集史志資料，應該包括文獻材料、實物和口述記錄，對村中老人的口述資料和有歷史的實物資料需要搶救性收集。基礎條件較好的鄉村，可以編寫村志，在縣地方史志辦的指導下，召集退休的干部、老教師或者熟悉本村的文化人，負責收集資料和編寫志稿。

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