193名流浪人員落戶天津背后

日前，“193名流浪乞討人員落戶天津”的消息登上熱搜，成為各方熱議的話題。“作為全國四大直轄市之一，天津一次性為193位滯留受助人員落戶，走在了各地前面，形成了良好的示范效應。”中國社會學會副會長、南開大學教授關信平認為，這體現了黨和國家在民生兜底保障方面“不落一人、不留死角”的決心。

“不光沒有名字，連年齡都是估算出來的”

9歲的祝酉晴在這次落戶人員中年紀最小，也是第一次擁有自己的姓名。

為了讓這193名流浪乞討人員能順利落戶，天津市各級救助站為其中的“無名氏”取名：來自濱海新區救助站的姓“黨”、寧河區救助站的就姓“寧”，而更多來自天津市救助站的滯留受助人員，則和祝酉晴一道都成了“祝家人”。

天津市救助站未成年人保護科科長田志國至今還清楚地記得，祝酉晴被派出所送來那天，是2017年11月22日。當時，有市民報案稱在金街勸業場附近，發現一個流浪的小女孩。

“她穿得臟兮兮的，不會說話，只是‘嗯嗯啊啊地叫，一見到生人就往后躲。”經醫生鑒定，她被診斷為智力障礙。

“這孩子不光沒有名字，連年齡都是通過測量骨齡估算出來的，她身上沒有任何尋親找家的線索。公安機關幫她進行了人臉識別比對，也在打拐網站上進行過比對，沒有查找到任何信息。”田志國回憶說。

這些落戶天津的流浪乞討人員，雖然人生經歷不同、各有各的不幸，但大多像祝酉晴一樣身心并不健全，有的人患有智力障礙、阿爾茲海默癥、精神疾病，有的人則身體殘疾，無法給出自己姓甚名誰、家住何方等有效信息。

為最邊緣人群“兜底”

面對“一次給這么多乞討人員落戶，是否會對這類人員造成誤導、增加地方財政壓力”等輿論關切的問題，天津市社會福利事業管理處處長王英梅和同事們算了一筆賬：天津市每年救助流浪乞討人員約7000人次，多為臨時遇困、走失和被遺棄的，絕大多數人經救助后及時返回家中，剩下大概有600人左右，因為智力障礙、精神疾病、殘疾等原因無法表述身份信息。

對于這600余人，天津市民政部門啟動5+1尋親模式，借助民政全國救助管理信息系統、全國救助尋親網、新媒體客戶端、微信公眾號、傳統報刊等多元化立體尋親，并報請公安部門進行DNA比對、人臉識別比對。近三年來，天津市流浪乞討人員尋親找家率在98%以上，處于全國較高水平。

“這193名長期滯留人員，是天津28年來積累下來的總數，按照我們目前的找家率，今后每年滯留人員應該僅為個位數。”

長期研究社會保障政策的關信平，也肯定了天津市的做法：“為困難群眾提供保障，政府肯定要投入一定的財政資源，但這是該花的錢。政府為極少數有特殊困難的人在當地落戶，是滿足其基本生活需求的兜底保障，不會給地方財政和市民生活帶來影響。”

“他來救助站的時間比我的‘工齡都長”

這次落戶人員中年紀最大的李占山，今年已經94歲了。3年前剛被送到救助站時，他還可以說出來自己的年齡和姓名。在外流浪多年，他已想不起自己的家在哪里。隨后體檢發現他有異常的精神舉動，初步診斷為阿爾茨海默癥。

滯留時間最長的邊爾武，是天津市救助站1992年編號第25個被救助的流浪乞討人員。當時的工作人員以這個編號諧音，為他起了這個名字。

這個目不識丁的聾啞人，28年來沒提供任何關于家庭的有效信息。“他來救助站的時間比我的‘工齡都長，以后等他老了，可以轉到養老院去。”天津市救助站安置教育科科長王鵬說。

與邊爾武一樣，這193名滯留受助人員落戶后，都將擁有天津市民身份，而這只是這項工作的一環。

更為重要的，接下來他們將被納入相應的保障體系，符合條件者可以享受天津市孤兒、特困人員供養保障、醫療保險、大病救助等;像邊爾武這樣的殘疾人，還可以享受殘疾人的相關保障政策。而這次和祝酉晴一起落戶的24位未成年受助者，都患有不同程度的智力障礙，今后他們也能按照特殊教育學校義務教育課程標準上課。

“這些落戶人員，我們會分批次逐步轉入公辦社會福利機構、定點醫院等安置場所，予以集中供養、醫療救治，實施老人、孩子、殘疾人分類照料，使他們得到更為專業的照護。”王英梅說。

（摘自《新華每日電訊》11.2）