現行技術創新平臺架構下企業高端平臺建設思路分析

陳雅群 李艷紅 李川 萬曉 熊鵬

【摘 要】文章介紹了各級政府對科技創新平臺建設的布局和定位及相關支持政策等，闡述了科技平臺建設對企業科技創新業務的支撐作用，并圍繞目前企業科技創新平臺建設面臨的難點，提出科技平臺建設思路，從科技設施建設、研發費用投入、科技人才培養、科技項目實施等角度進行平臺培育，爭取獲批高級別科技創新平臺資質，進一步發揮平臺資源的匯聚和引領作用。

【關鍵詞】科技平臺;管理體系;政策支持;科技創新

【中圖分類號】F124.3 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2020）12-0103-03

科技創新體系是由創新主體、創新資源、創新平臺、創新機制、創新文化、對外聯系等要素所組成的創新生態，具備整合、集聚科技資源的功能[1]。創新主體是人，人處于整個創新體系的核心位置;創新資源包括軟硬件平臺（物力）、經費保障（財力）、外部資源共享等，是各項創新活動的基礎;創新平臺是集聚創新資源等要素的虛擬組織機構，以各類實驗室及重點實驗室、專業研究院、企業相關技術中心、工程技術中心、新型科技研發機構等為主體，發揮企業創新資源集聚效應，開展科技研發、人才培養，以及孵化科技創新成果。

1 國家科技創新平臺管理體系

目前，國家已經形成科技創新平臺總體布局，在這一體系中，既包括國家技術創新中心、產業創新中心、制造業創新中心，也涵蓋國家實驗室及重點實驗室，各主體之間通過相互支持與合作，構成國家科技創新體系（見表1）。

國家技術創新中心既靠近創新源頭，又靠近市場需求，立足研發，從源頭開展技術創新，用實驗室催化成果，開發應用技術，孵化與衍生科技型企業。國家產業創新中心定位于整合與聯合行業內的創新資源、構建高效協作創新網絡，是特定戰略性領域顛覆性技術創新、先進適用產業技術開發與推廣應用、高成長型科技企業投資孵化的重要平臺。國家企業技術中心定位于制定相關技術創新規劃、開展產業技術研發、創造性地運用知識產權、建立技術標準體系、凝聚與培養創新人才、推進技術創新全過程實施等。國家工程研究中心是由企業、科研單位、高等院校等機構組成的研究實體，強化目標導向，以擔當國家重大戰略任務為己任，服務重點工程實施，具有較強的研究開發和綜合實力。

2017年，《國家科技創新基地優化整合方案》經由科技部、財政部、國家發展改革委共同研究制定出臺，其中按照三類布局實施國家創新平臺建設，分別是科學與工程研究、技術創新與成果轉化、基礎支撐與條件保障。為科技創新平臺建設與布局提供政策支撐。2020年已初步形成布局合理、定位清晰、管理科學、開放共享、多元投入、動態調整的國家科技創新平臺布局體系。自2017年后，國家發展改革委和科技部的審批權限調整，前者對新建國家工程實驗室不再進行立項批復，后者對于新建國家工程技術研究中心不再予以立項審批。國家工程技術中心的管理目前普遍采用轉建省級技術創新中心的方式，原獲認定的國家工程技術研究中心按照各省技術創新中心的管理要求運行。

在我國科研實驗室體系中，國家實驗室擔當國家重大科研任務，進行基礎研究、競爭前沿技術研究和社會公益研究，等級最高、實力最強，但是數量最少。國家重點實驗室是面向前沿科學、基礎科學、工程科學，推動學科發展，提升原始創新能力，開展戰略性、前沿性、前瞻性基礎研究、應用基礎研究等科技創新活動的國家科技創新基地。近日，在科學家座談會上發出完善實驗室體系的信號，將組建一批國家實驗室，并對現有國家重點實驗室進行重組，但距離落地實施還需要一定時間。

2 省市創新平臺管理體系

以某沿海省份的平臺管理體系為例，在省級層面創新平臺主要包括新型研發機構、技術創新中心、工程實驗室、工業設計中心、院士工作站等（見表2）。其中，新型研發機構以開展產業技術研發為核心功能，兼具應用基礎研究、技術轉移轉化、科技企業孵化培育、產業投融資及高端人才集聚培養等功能。技術創新中心推動重大關鍵核心技術研究，探索顛覆性技術和技術創新，是完成高端跨界融合技術研發與轉化應用的重要載體和策源地。工程實驗室定位于圍繞重點產業開展核心技術攻關、關鍵工藝試驗研究、重大裝備樣機研制、相關標準制定、創新人才培養、科技成果轉化及為行業提供技術服務等。省級工業設計中心是指工業設計創新能力強、管理規范、業績顯著的企業工業設計中心或工業設計企業。院士工作站是企事業單位引進高端人才團隊、聯合開展技術攻關、增強自身創新實力、促進技術轉型升級的重要載體。

3 科技創新平臺認定

3.1 認定條件

平臺申報具有共性及個性相結合的特點：一方面，各創新平臺申報要求側重點不同，比如技術創新中心要求在山東省境內注冊登記，具有獨立法人資格，與產業鏈上下游企業、相關重點學科的科研院所和高等學校有緊密的“產、學、研”合作基礎。工程研究中心以市場為導向，研判產業發展態勢及需求，推動技術轉移和擴散，為規模化生產提供成熟的先進技術、工藝及其技術產品和裝備。另一方面，科技創新平臺認定條件具有一定的共性，考量的內容主要圍繞人、財、物的資源配置及研發平臺的成長性、管理規范性等，主要包括是否獨立運作、平臺運行場所、主營業務收入、創新管理機制、研究開放投入、技術開發設備原值、研發人員配置等要素。

下面以各級企業技術中心申報要求為例進行分析，可以看出市級平臺普遍需要正式運行1～2年，省級平臺普遍以市級平臺為前置條件，國家級平臺普遍以省級平臺為前置。具體申報條件如下。

（1）國家企業技術中心。具有較好的技術創新機制，企業技術中心組織體系健全，創新效率和效益顯著;年度研究與試驗發展經費支出額在1 500萬元（含）以上;技術開發儀器設備原值在2 000萬元（含）以上;專業研究與試驗發展人員在150人（含）以上;被認定為省級企業技術中心2年以上。

（2）省企業技術中心。企業能夠較好地開展技術創新，建立健全相關機制和組織，效益顯著;年度研究與試驗發展經費支出額在500萬元（含）以上;技術開發儀器設備原值在500萬元（含）以上;擁有技術水平高、實踐經驗豐富的技術帶頭人，專職研究與試驗發展人員數多于60人（含）;被認定為市級企業技術中心2年以上。

（3）市企業技術中心。已注冊并經營滿2年，具有獨立法人資格。報告年度主營業務收入不低于5 000萬元，且不得出現虧損，已建立技術中心并正常運行。年度研究與試驗發展經費支出額在300萬元（含）以上;技術開發儀器設備原值在300元（含）以上。專業研究與試驗發展人員多于30人（含）。

3.2 政策支持

目前，各級政府已經充分認識到高端平臺建設對創新的重要支撐及引領作用，建立了完善的科技平臺建設運行制度及資金配套支持政策。以某沿海省份為例，政府對培育庫中標桿企業申報的各類科技創新平臺，采取“一事一議”方式給予支持。如經過認定，平臺的等級升級為相應國家級創新平臺的，給予獎勵經費1 000萬元。對重點支持領域新獲批國家級重點（工程）實驗室、工程（技術）研究中心，以及企業（工業）技術中心、制造業（產業）創新中心等研發機構的企業，給予最高500萬元扶持;新獲批省級研發機構的企業，給予最高100萬元扶持;新獲批市級研發機構的企業，給予最高50萬元扶持。

4 科技平臺建設思路

創新平臺具有資源整合、協調引導、降低風險及創新激勵功能，對匯聚創新資源、開展項目研發、推動成果產出、培養創新人才具有重要的作用[2]。企業科技平臺建設應注重遵循科技資源管理和利用規律[3]，充分考慮平臺資質認定的共性和差異，應結合自身業務定位和未來發展戰略，明確平臺建設的方向，逐步開展科技平臺培育，爭取高級別平臺認定，建立“人才一流”“平臺一流”及“管理一流”的框架創新管理體系。

（1）搭建基礎架構。建立科技平臺基礎架構，通過整體架構的搭建理順創新鏈條及各個環節，比如平臺定位、研發體系、機制保障、經費使用、人才管理等，推動研發項目實施、成果轉化落地產生效益。

（2）完善機制保障。在完善基礎架構的基礎上，結合科技創新管理機制的政策變化，立足自身創新體系，逐步建立適應新型研發平臺架構及市場變化需求的科技創新管理機制、人才引進培養機制和項目管理機制。

（3）高標管理定位。借鑒目前優勢企業的管理思路，科技創新平臺的定位從單純的人才培養基地、項目研發基地、成果產出基地轉變為科創企業培育基地，帶動培育一批具有自主知識產權、持續創新能力的創新型企業。

5 科技平臺建設實施

5.1 第一階段：夯實基礎、搭建平臺

（1）組建高端智庫，秉持“人才一流”原則，組建企業科技創新智庫，發揮企業技術委員會在傳統業務領域的技術指導作用，并在新興業務領域引進國內知名高端專家，充分發揮專家咨詢作用，指導企業研發方向，引領企業高端產業發展。

（2）夯實平臺基礎，結合二級單位定位合理布局科技平臺，以實驗室、技術中心等為獨立單元制定建設目標，重點開展基礎設施、設備儀器等建設，滿足科技創新對平臺基礎的建設要求。

（3）建立完善的平臺管理機制，在充分研究科研規律的基礎上，建立科技平臺運行管理辦法，科技平臺人事考核管理辦法，科技平臺項目儲備、管理及成果產出管理辦法及科技人才培養、外部專家咨詢管理辦法等創新管理制度。

（4）探索企業研發機構獨立運行，以建立機制靈活、效能突出的新型研發機構為目標，強化研發機構作為企業創新驅動引擎的作用，開展面向產業化的科技成果孵化轉化等。

5.2 第二階段：發揮作用、突破提升

（1）建設高端平臺，與科研院所聯合組建裝備技術研究院及新興產業研究院，研究院獨立運行，重點開展基礎性、前瞻技術研究，兼具應用基礎研究、成果孵化轉化、產業投融資及高端人才集聚培養等功能，并在技術研究院下配置實驗室及技術攻關團隊。

（2）組建技術支撐單位，秉持“管理一流”的原則，圍繞企業科技創新發展需求，強化科研管理，提升管理深度，組建科技戰略研究中心、科技項目管理中心及科技成果運營中心等。

（3）開展創新平臺認定，深入研究高端平臺認定要求，組織申報省市新型研發機構、省市實驗室（重點實驗室）、省市企業技術中心、省市創新中心等平臺。

6 總結

截至2020年11月底，1 540家企業技術中心獲得國家命名，已建成國家制造業創新中心12家，在建國家制造業創新中心1家，建設完成6家國家實驗室和121家國家重點實驗室。同時，地方政府各級各類平臺認定及備案數量也在不斷地攀升。企業在科技創新平臺申報的積極性有了很大的提升，與此同時，競爭的激烈程度也隨之加大。因此，科技平臺要明確建設思路和建設目標，分級分類開展布局。

一是以“高起點建設、高水平運行”為培育思路，建設一流水平研究機構，相關建設計劃單獨納入年度計劃，確保平臺建設、運行必要的場地、經費。

二是建立經費定向扶持機制，每年設立科研專項經費配套支持企業發布的技術攻關團隊，專項配套資金單獨納入年度計劃。

三是在各獨立研發單元設置首席技術專家，發揮高端人才引領作用，提高平臺的研發能力和影響力。

四是合理制定平臺管理制度，保障制度落實，推進平臺運行有序有效。

參 考 文 獻

[1]徐浩，周心宇，解春艷.創新驅動背景下區域科技創新平臺布局現狀及其建設成效——以南京市江寧區為例[J].南京工程學院學報（社會科學版），2019（4）：63-66.

[2]張虎翼，鄧文星，姚心儀，等.基于創新型制造企業的科技創新平臺建設探析[J].創新與創業，2020（3）：56-

59.

[3]陳志輝.科技創新平臺內涵特征與發展思考[J].科技管理研究，2013（17）：34-37.