平和縣農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管問題和解決辦法

張連國

摘? 要：當(dāng)前農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管水平雖然比以往有很大的提高和規(guī)范，但是仍存在一些問題。本文針對(duì)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管中的問題，查找原因，提出了具體的解決辦法。

關(guān)鍵詞：集體“三資”; 問題 ;解決辦法

近年來，我縣農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作普遍較好，逐年規(guī)范，總體水平較以前有很大的提高。但在實(shí)際工作中，仍存在個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)“三資”監(jiān)管缺位，仍有個(gè)別村集體“三資”管理出現(xiàn)問題。

一、存在的主要問題

（一）“三資”監(jiān)管不力，出現(xiàn)違法違規(guī)現(xiàn)象。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)委托代理中心履職不到位，代理會(huì)計(jì)沒有認(rèn)真審核監(jiān)督，沒有把關(guān)入賬憑證的真實(shí)性。個(gè)別村違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼，虛列會(huì)議費(fèi)，使用不合規(guī)的原始單據(jù)報(bào)銷等。如安厚鎮(zhèn)重復(fù)報(bào)支工程款6萬多元，重復(fù)發(fā)放征地賠償款11萬多元;蘆溪鎮(zhèn)東槐村使用收款收據(jù)報(bào)銷工程款5年共110多萬元等。

（二）存在錯(cuò)賬和賬實(shí)不符現(xiàn)象。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)委托代理中心長期沒有與村級(jí)對(duì)賬，代理會(huì)計(jì)沒有對(duì)財(cái)務(wù)收支憑證嚴(yán)格審核把關(guān)，不清楚報(bào)賬員真實(shí)的庫存現(xiàn)金情況，出現(xiàn)白條抵庫、錯(cuò)賬和賬實(shí)不符等。如安厚鎮(zhèn)代理會(huì)計(jì)與各村報(bào)賬員的現(xiàn)金和存款賬賬面不符。

（三）沒有按規(guī)定招投標(biāo)，項(xiàng)目建設(shè)失管。部分村違反縣里“三資”管理規(guī)定，擅自進(jìn)行集體資產(chǎn)拍賣、山林權(quán)承包或轉(zhuǎn)讓、土地流轉(zhuǎn)、工程建設(shè)及大宗物品采購，未履行項(xiàng)目預(yù)算、竣工驗(yàn)收等，招投標(biāo)失管失效。如安厚鎮(zhèn)、霞寨鎮(zhèn)、蘆溪鎮(zhèn)的個(gè)別村，30萬元以上的建設(shè)項(xiàng)目沒有進(jìn)入招投標(biāo)監(jiān)管中心進(jìn)行招投標(biāo)。

（四）合同管理不到位，集體資產(chǎn)流失。個(gè)別村集體資產(chǎn)資源承包發(fā)包沒有簽訂經(jīng)濟(jì)合同，或合同不完善不規(guī)范。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合同審核服務(wù)中心形同虛設(shè)，未對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)合同進(jìn)行把關(guān)，沒有建立合同管理臺(tái)賬，沒有對(duì)合同履行情況進(jìn)行有效監(jiān)管，致使村集體資產(chǎn)流失。如崎嶺鄉(xiāng)截至2017年6月共有村級(jí)經(jīng)濟(jì)合同183份，其中164份承包合同未完全履行，被拖欠承包金21.62萬元;國強(qiáng)鄉(xiāng)有4個(gè)村未有效履行合同，被拖欠承包金17萬多元;坂仔鎮(zhèn)各村約有83.68萬元的承包金未收回;山格鎮(zhèn)各村共被拖欠274.5多萬元。

二、原因分析

（一）重視不夠，代理會(huì)計(jì)配備不足。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對(duì)“三資”監(jiān)管工作重視不夠，沒有按照每名代理會(huì)計(jì)代理3-5個(gè)村的標(biāo)準(zhǔn)配足代理會(huì)計(jì)，出現(xiàn)一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只聘用2-3個(gè)代理會(huì)計(jì)，或干脆將代理業(yè)務(wù)委托給有資質(zhì)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所。由于會(huì)計(jì)師事務(wù)所考慮成本原因，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只派2-3名人員駐鎮(zhèn)工作，因此，出現(xiàn)個(gè)別代理會(huì)計(jì)要代理10多個(gè)村的業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)量太大，嚴(yán)重影響代理工作。

（二）代理會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)外事務(wù)多，影響工作。除了做好村級(jí)集體財(cái)務(wù)管理核算和監(jiān)督外，代理會(huì)計(jì)還要配合有關(guān)部門檢查、辦案，參與村主干及駐村干部離任審計(jì)，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)布置的各項(xiàng)中心工作等。而對(duì)會(huì)計(jì)委托代理中心反映的辦公設(shè)備配備不全和村級(jí)干部對(duì)財(cái)務(wù)管理工作不配合等問題，很少有人出來解決協(xié)調(diào)。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置不完善。目前我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管中心還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)長擔(dān)任組長，由3名副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長，分管會(huì)計(jì)委托代理中心、招投標(biāo)監(jiān)管中心、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合同審核服務(wù)中心，并各配備2名以上工作人員。表面上看很重視，人員很多，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)長要承擔(dān)全鎮(zhèn)工作，很少有時(shí)間和精力顧及農(nóng)村集體“三資” 監(jiān)管工作，三個(gè)中心，三人分管，表面上各司其職，實(shí)際上難以協(xié)調(diào)。

（四）各村間工作不平衡，業(yè)務(wù)參差不齊。近年來，上級(jí)主管部門沒有定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)的新問題、新業(yè)務(wù)如何處理，一些基層財(cái)務(wù)人員不適應(yīng)，不能很好履行職責(zé)。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部配備不足，指導(dǎo)與監(jiān)管缺失，對(duì)財(cái)務(wù)管理漏洞沒有發(fā)現(xiàn)和及時(shí)糾正。

三、解決辦法

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)要負(fù)起“三資” 監(jiān)管主體責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)村級(jí)集體“三資”監(jiān)管工作的重要意義，切實(shí)負(fù)起監(jiān)管主體責(zé)任，對(duì)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管中心反映的各種問題，要及時(shí)進(jìn)行協(xié)調(diào)解決。要按照中央農(nóng)辦和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的意見，及時(shí)健全基層農(nóng)經(jīng)體系，配齊配強(qiáng)農(nóng)經(jīng)干部。要按照每名代理會(huì)計(jì)代理3-5個(gè)村的要求，增加代理會(huì)計(jì)，配齊辦公設(shè)備，提高代理會(huì)計(jì)待遇，充分調(diào)動(dòng)代理會(huì)計(jì)的工作積極性，全面負(fù)起監(jiān)管職責(zé)。

（二）改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”監(jiān)管機(jī)構(gòu)，確保有人管事做事。將原來的多頭領(lǐng)導(dǎo)改成專人領(lǐng)導(dǎo)，由1名副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任農(nóng)村集體“三資” 監(jiān)管中心組長，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)委托代理中心、招投標(biāo)監(jiān)管中心、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合同審核服務(wù)中心三個(gè)機(jī)構(gòu)功能重組，組建農(nóng)村集體會(huì)計(jì)事務(wù)管理中心、農(nóng)村集體資產(chǎn)資源監(jiān)管中心和公共項(xiàng)目交易監(jiān)管中心，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”的監(jiān)督管理。要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力培養(yǎng)和造就一支高素質(zhì)的農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理隊(duì)伍。

（三）“三資”監(jiān)管人員要負(fù)起責(zé)任，切實(shí)履行職責(zé)。要及時(shí)完善各項(xiàng)監(jiān)管制度和工作流程，健全工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)管，推動(dòng)“三資” 監(jiān)管中心規(guī)范運(yùn)行。對(duì)入賬材料，不僅要審核憑證的合法合規(guī)性、真實(shí)性，而且要審查程序手續(xù)的完整性。特別對(duì)投招標(biāo)項(xiàng)目，要全面審查立項(xiàng)、預(yù)算、投招標(biāo)、施工監(jiān)督、驗(yàn)收、決算和審計(jì)等程序資料，確保公開透明，規(guī)范運(yùn)作，符合法律政策和財(cái)經(jīng)制度要求。

（四）要明確責(zé)任，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。對(duì)集體資產(chǎn)資源發(fā)包、轉(zhuǎn)讓、拍賣等處置，必須按規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)，且要全部簽訂合同，建立合同管理臺(tái)賬。對(duì)違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼、虛列會(huì)議費(fèi)、使用不合規(guī)原始單據(jù)報(bào)銷的，要退回和進(jìn)行處理。對(duì)不清楚庫存現(xiàn)金情況、出現(xiàn)白條抵庫和賬外賬、不認(rèn)真審核入賬材料憑證、資產(chǎn)資源違規(guī)處置致使集體資產(chǎn)流失、財(cái)務(wù)不公開等“三資”監(jiān)管不力、履職不到位的，要堅(jiān)決進(jìn)行追責(zé)問責(zé)，確保集體“三資”管理規(guī)范化。