對基層行政事業(yè)單位垂直管理的思考

路瑤

摘? 要：行政事業(yè)單位是具有行政管理職能的事業(yè)單位，它履行的是執(zhí)法監(jiān)督職能和社會管理職能。行政事業(yè)單位是行政單位和事業(yè)單位的統(tǒng)稱。基層行政事業(yè)單位在財務管理方面有諸多問題需要解決，在我國各地區(qū)都有提出相對的解決措施。隨著我國經濟的不斷發(fā)展，經濟體制也在不斷地完善和改革，有一部分基層行政事業(yè)單位被其主管部門實行垂直管理，在管理的過程中遇到了一些問題，需要我們采取相應的措施來解決。

關鍵詞：行政事業(yè)單位;垂直管理;措施;

對基層行政事業(yè)單位進行垂直管理，是我國部門管理中的一大亮點。垂直管理的特點是單一領導。垂直管理削弱了地方政府的管理職能，強化了與上級領導部門的密切聯系。基層行政事業(yè)單位實施垂直管理后，會存在著一定的問題，需要行政事業(yè)單位去解決這些問題，促進垂直管理模式更好的發(fā)展。垂直管理模式在擺脫政府對行政執(zhí)法的影響和干預方面的確有好處，但是不具有普適性，也不是最好的辦法。

一、基層行政事業(yè)單位實施垂直管理的情況

（一）垂直管理減少了基層行政事業(yè)單位的財力。基層行政事業(yè)單位經過垂直管理后，財政方面更加困難，導致運作困難。首先是在綜合財政預算方面收入受限。基層行政事業(yè)單位垂直管理后，不能根據當地實際情況變動做出相應調整，預算外的資金收入規(guī)模越來越小。其次是基層行政事業(yè)單位的財政被上級部門統(tǒng)一管理，減少了財政運行的自由度，導致基層單位發(fā)展緩慢。

（二）垂直管理可能導致基層行政事業(yè)單位權利虛置。從我國依法行政的現實情況來看，發(fā)展不平衡的現象十分明顯。規(guī)范化程度高的是大中城市，基層和偏遠地區(qū)的規(guī)范化程度十分低，正是因為這樣，人們認為只有中央和上級部門直接管理基層部門，才能快速有效的規(guī)范基層行政事業(yè)單位。但是，事實上對基層行政事業(yè)單位實施垂直管理后，反而會加劇這種趨勢蔓延，在垂直管理中信息傳遞和檢查監(jiān)督的高成本導致不能管理到每一個地方，那么這些地方的權利就會出現實際上的虛置。

二、完善對基層行政事業(yè)單位的垂直管理

（一）建立合理的財政轉移支付體系。財政轉移支付體系對于基層行政事業(yè)單位財政管理具有重要意義。我國是在一級政府一級財政的體制模式下運轉的，基層行政單位的財政收支應該由基層行政單位財政集中處理。垂直管理造成了基層單位預算外資金規(guī)模的減少，影響基層單位合理使用財力。根據這一情況，上級財政部門建立合理的財政轉移支付體系，在綜合財政預算的基礎上，加強對預算外的資金管理，實施部門預算，劃分細節(jié)，全面的對每一個收支情況進行調控，只有這樣才能實現合理的財政轉移支付體系。要注意的是，在事業(yè)性收費的稅收中，需合理返還給基層單位財政，還財于基層單位，為我國基層行政事業(yè)單位的經濟發(fā)展添上一份助力。

（二）加強基層垂管部門的政務公開力度。這是有效完善基層行政單位垂直管理方法之一。我國一直奉行的辦事原則是，必須堅持公平、公正、公開的原則，只要是涉及群眾切身利益的部門必須要實施公開辦事原則。在基層行政事業(yè)單位的工作中，接觸的都是人民群眾，與人民群眾的聯系也是十分密切的。因此，基層行政事業(yè)單位要本著公平、公正、公開的辦事原則為人民群眾辦事，這一情況政府要大力的宣傳，要讓人民群眾切實感受到，政府堅持公開辦事的原則，邀請人民群眾作為監(jiān)督者進行監(jiān)督。全面保障人民群眾的切身利益。主管部門也可以制作相關的宣傳冊和標牌進行宣傳，還可以使用廣播宣傳。通過建立完善的行政事業(yè)單位公開辦事制度，確保人民群眾的利益。比如，行政事業(yè)單位在工作中實行掛牌上崗，掛牌收費。在辦公室的走廊上，辦公室外部的宣傳板上，制定工作人員的個人信息表，表格中有工作人員的姓名，照片和職務等，需要附上舉報電話和投訴電話，更好的監(jiān)督工作人員的工作情況。這些措施都可以促進基層行政單位更好的實施垂直管理。

（三）對基層行政事業(yè)單位部門實行會計委派。在基層行政事業(yè)單位的垂直管理中，加強會計工作管理，保證會計工作人員依法行使其職能，最大化的發(fā)揮會計工作的作用，并且規(guī)范基層行政事業(yè)單位的財務管理，提升經濟效益，做到找出漏銅，提出合理意見修補，促進基層行政事業(yè)單位的健康發(fā)展。會計委派的選擇，要遵守業(yè)務能力高，責任心強，政治思想覺悟高的會計工作人員擔任主管會計，促進事業(yè)單位財務管理的規(guī)范化發(fā)展。對基層部門實行會計委派，是希望解決會計信息失真的問題，讓會計工作人員直觀的，正確的反應事業(yè)單位的財政情況，并根據其反應的做出有效的處理。增強基層行政事業(yè)單位的調控能力，也是十分重要的一項內容。以上都是幫助基層行政事業(yè)單位提高財政管理水平的意見。

三、結束語

隨著我國市場經濟體制的建立，我國的經濟得到了快速的發(fā)展。快速發(fā)展的同時，也會遇到各種各樣的問題，市場監(jiān)督和社會管理方面的問題也隨之而來。在基層行政事業(yè)單位采用垂直管理的方法，可以有效降低當地政府的干擾，全面執(zhí)行國家政策，但也有一定的局限性。垂直管理減少了基層行政事業(yè)單位的財力，垂直管理使基層單位權力職能弱化。對此，主管部門應建立合理的財政轉移支付體系，加強基層政務公開力度，實行會計委派，保障基層行政事業(yè)單位的正常運行。在對基礎行政事業(yè)單位管理中采用垂直管理的方法，它也是一種解決問題的方法，但是沒有普適性，不是最好的辦法。因此，我們要對垂直管理模式進行思考和總結。

參考文獻：

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