分析新時(shí)期政府采購制度改革的實(shí)踐與思考

陳偉國

摘? 要：本文主要針對(duì)政府采購制度改革展開深入研究，先闡述了其存在問題，如制度頂層設(shè)計(jì)的完善性不足、采購?fù)该鞫扔写嵘龋缓笾攸c(diǎn)提出了幾點(diǎn)實(shí)踐措施，主要包括加強(qiáng)政府采購制度建設(shè)、發(fā)揮政府采購政策引導(dǎo)性、規(guī)范采購程序和方法等，不斷提高政府采購制度改革效力，確保政府采購管理水平的穩(wěn)步提升。

關(guān)鍵詞：政府采購;制度改革;規(guī)范管理

在政府采購法實(shí)施的影響之下，我國政府采購制度的規(guī)范性越來越顯著，有助于國家財(cái)政金融資源利用效率的提升，而且也可以對(duì)國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)予以調(diào)節(jié)，不斷提高我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型效率。但是也出現(xiàn)了一些不完善的地方，一些單位并沒有對(duì)政府采購政策予以高度重視，造成約束力的嚴(yán)重缺失，并且無法有效規(guī)范政府采購程序。因此，必須要制定行之有效的完善措施，不斷提高政府采購流程的規(guī)范性，并將政府采購管理的完善水平提升上來，為我國經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展提供動(dòng)力。

一、新時(shí)期政府采購制度改革中存在的不足之處

（一）制度頂層設(shè)計(jì)的完善性不足

現(xiàn)階段，在我國政府采購制度中，政府采購法和招標(biāo)投標(biāo)法占據(jù)著重要的地位。但是諸多重要的細(xì)則，大都借助授權(quán)行政法，以此來進(jìn)行規(guī)定，但是在立法技術(shù)局限性的影響下，其法律和規(guī)定的嚴(yán)密性尚未體現(xiàn)出來，無法將法律制度的功能進(jìn)行發(fā)揮。首先，《政府采購法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》分別屬于實(shí)體法、程序法，一定程度上造成招標(biāo)采購的工程僅僅接受《招標(biāo)投標(biāo)法》的程序規(guī)范，而在《政府采購法》中，從采購需求到采購結(jié)果的全過程規(guī)范，非招標(biāo)采購工程得到了充分體現(xiàn)，法律依據(jù)的不同，對(duì)工程采購適用規(guī)則的一致性產(chǎn)生了很大的影響。其次，采購招標(biāo)機(jī)制較不完善， 政府在采購過程中，所經(jīng)歷的程序具有較高復(fù)雜性和煩瑣性，經(jīng)歷的部門審批比較多，從而不利于采購效率的提升，進(jìn)而加劇了采購周期。

（二）采購?fù)该鞫扔写嵘?/p>

現(xiàn)階段，在我國政府采購信息方面，其公開性和透明性難以保證，比如公開渠道較不集中，公開時(shí)間比較滯緩等。目前，地方省級(jí)政府大都對(duì)構(gòu)建政府采購網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)予以了高度重視，一些省份也積極構(gòu)建公共資源交易平臺(tái)。但是兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)之間的信息互通機(jī)制較不完善，一定程度上導(dǎo)致政府采購信息公布處于比較分散化的狀態(tài)，加劇了采購信息搜集的難度性。在實(shí)際上，地方政府網(wǎng)絡(luò)采購平臺(tái)沒有在有效期間內(nèi)公開中標(biāo)、成交公告，造成各方主體無法及時(shí)監(jiān)督出采購活動(dòng)。由此可以看出，無法及時(shí)展現(xiàn)出采購活動(dòng)中存在的問題。

此外，政府采購公開的信息文本格式較不統(tǒng)一，這對(duì)供應(yīng)商閱讀造成了很大的影響，也阻礙著采購管理部門的管理。一些地方的信息公開欄目缺少統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)格式作為參考，不同省市在采購公告欄的分類上，其差異性明顯，這對(duì)信息使用者信息資源的利用產(chǎn)生了很大的影響，也不利于公眾監(jiān)管職能的發(fā)揮。一些地區(qū)為了節(jié)約成本，在信息公開范圍方面，具有限制性因素，政府采購信息僅僅存在于某一地區(qū)，進(jìn)而造成采購信息無法及時(shí)被其他地區(qū)的供應(yīng)商所熟知，對(duì)參與競標(biāo)活動(dòng)無法及時(shí)了解。

二、新時(shí)期政府采購制度改革的實(shí)踐措施

（一）加強(qiáng)政府采購制度建設(shè)

基于世界范圍視角，各國政府在管理本國經(jīng)濟(jì)生活中，政府采購發(fā)揮著重要的作用，而且在扶貧資金支出方面，政府采購的作用也比較顯著，有助于政府采購效力的提升，也有助于扶貧資金使用效益的提升。政府采購規(guī)模和采購結(jié)構(gòu)的變化，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要影響因素。因此，在政府采購過程中，采購項(xiàng)目應(yīng)適度傾斜于貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)等，發(fā)揮出對(duì)貧困地區(qū)整體發(fā)展的促進(jìn)作用，進(jìn)一步貫徹落實(shí)好精準(zhǔn)扶貧原則，將全面建設(shè)小康社會(huì)提升至全新的高度和深度。

將扶貧工作內(nèi)容與政府采購結(jié)合在一起，可以將精準(zhǔn)扶貧進(jìn)度提升上來，并促使財(cái)政資金使用效率的提升，這與經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的發(fā)展內(nèi)涵相契合。其中，需要注意的是，在致貧原因不同的影響下，也使扶貧需求具有較高的差異性，所以在政府采購中，應(yīng)將扶貧傾斜部分的針對(duì)性和差異性體現(xiàn)出來，并加強(qiáng)合理扶貧的政府采購，對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)趨勢予以引導(dǎo)，確保當(dāng)?shù)刎毨栴}能夠順利被處理和解決。

（二）發(fā)揮政府采購政策引導(dǎo)性

在采購過程中，政府大都借助國貨標(biāo)準(zhǔn)，以此來對(duì)民族企業(yè)予以扶持，通過購買科技含量高的產(chǎn)品，以此來發(fā)揮出對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的促進(jìn)作用。因此，在政府采購政策實(shí)施中，要對(duì)政府采購對(duì)民營企業(yè)的帶動(dòng)作用進(jìn)行分析，適度傾斜于民營企業(yè)。同時(shí)，由于民營企業(yè)的規(guī)模和實(shí)力有待提升，不同規(guī)模的民營企業(yè)，應(yīng)聯(lián)合在一起，提高政府采購活動(dòng)的參與度。

在政府采購中保護(hù)民營企業(yè)，要明確企業(yè)性質(zhì)和發(fā)展前景等，如果民營企業(yè)有著較高的技術(shù)含量，而且發(fā)展前景廣闊，應(yīng)予以重點(diǎn)采購政策扶持。

例如：在汽車市場上，我國自主品牌與國外車企的差異性正在不斷縮小，奇瑞汽車獲得了自主產(chǎn)權(quán)，尤其在汽車的核心部件發(fā)動(dòng)機(jī)，吉利汽車在對(duì)歐洲豪華品牌沃爾沃收購后，發(fā)展速度較為迅速。所以我國政府在汽車采購領(lǐng)域，應(yīng)對(duì)民族車企予以傾斜，與公務(wù)用車的需求相符，并對(duì)自主品牌汽車發(fā)展予以扶持、鼓勵(lì)。

（三）規(guī)范采購程序和方法

首先，要加大內(nèi)部監(jiān)督力度，通過政府采購辦公會(huì)議和內(nèi)部信息及時(shí)通報(bào)等，做到相互監(jiān)督，并加強(qiáng)干部崗位交流制度的構(gòu)建，避免采購崗位干部受到利益關(guān)系的趨勢，防止以權(quán)謀私行為的出現(xiàn)。其次，要借助外部監(jiān)督力量，如紀(jì)檢和監(jiān)察部門等，嚴(yán)格監(jiān)督政府采購活動(dòng)，加強(qiáng)政府采購腐敗行為舉報(bào)電話的增設(shè)，在根源上杜絕腐敗行為的出現(xiàn)。最后，加強(qiáng)跟蹤設(shè)防徇私的設(shè)置，將針對(duì)性發(fā)揮出來，對(duì)于監(jiān)察和審計(jì)等部門，要對(duì)采購過程的招標(biāo)、投標(biāo)等環(huán)節(jié)進(jìn)行分析，將全過程跟蹤監(jiān)督落實(shí)到位，避免采購活動(dòng)各種問題的出現(xiàn)。

三、結(jié)束語

綜上所述，加強(qiáng)政府采購制度改革勢在必行，可以大大提高政府采購活動(dòng)水平，進(jìn)一步鞏固我國政府的強(qiáng)大地位。

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