淺析政府會計(jì)制度改革及其對事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響

馬勇

摘? 要：政府會計(jì)制度改革是我國實(shí)行全面深化改革的外在要求之一，同時(shí)也是我國走向改革后發(fā)展的道路上的必經(jīng)路口。隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，原有的舊的政府會計(jì)制度在面對新時(shí)代下的事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理時(shí)，尤其是在當(dāng)今社會多種收付款方式以及借貸方式的出現(xiàn)，會使得舊的會計(jì)制度根本無所適從，而會計(jì)制度無法覆蓋到的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的盲區(qū)，就會為事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理埋下深深的隱患。本文就將通過分析如何在新時(shí)代下通過政府會計(jì)制度的改革，來實(shí)現(xiàn)對事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理質(zhì)量的提高，不僅會分析舊制度存在的不足與缺陷，也會探討新制度在舊環(huán)境中的生存條件，為改革后的會計(jì)制度得以順利施行做好鋪墊。

關(guān)鍵詞：政府會計(jì)制度;制度改革;事業(yè)單位;財(cái)務(wù)管理

近幾年來，我國大力呼吁并強(qiáng)調(diào)全面深化改革，旨在通過改革讓原本發(fā)展不好的、不能適應(yīng)新時(shí)代下中國特色社會主義的企業(yè)或部門可以有更好的發(fā)展道路，同時(shí)也會促進(jìn)個(gè)人與單位、單位與社會、社會與國家這幾者之間的共同進(jìn)步與發(fā)展。而對于大部分事業(yè)單位來說，財(cái)務(wù)管理毫無疑問是其日常事務(wù)中最關(guān)鍵的重要環(huán)節(jié)之一，財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量直接影響著事業(yè)單位的收入與支出情況。在全面深化改革的背景下，舊的會計(jì)制度顯然已經(jīng)無法滿足新時(shí)代下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的各種要求，因此對于政府會計(jì)制度的改革也是各方的需要，只有結(jié)合我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況與事業(yè)單位的發(fā)展特點(diǎn)，才能使改革后的會計(jì)制度可以很好地適用于事業(yè)單位并對其產(chǎn)生積極的影響。

一、政府會計(jì)制度改革前的情況概述

（一）制度類型已經(jīng)較為健全

在4G時(shí)代到來之前，我國所具備的已有的政府會計(jì)制度已經(jīng)可以滿足所有市場中的事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理的要求，無論是關(guān)于政府的財(cái)政會計(jì)制度還是單位的事業(yè)單位財(cái)務(wù)會計(jì)制度，都可以很好地為相關(guān)的對象提供管理與指導(dǎo)作用。就政府的財(cái)政會計(jì)制度而言，改革前的會計(jì)制度所涵蓋的范圍包括了政府的財(cái)政收入與支出以及對未來項(xiàng)目的預(yù)算情況，而且對各個(gè)方面的核算與整理能力都較為出色，使得財(cái)務(wù)管理方面的工作不再繁重復(fù)雜，也為政府的財(cái)務(wù)管理提高效率做出了不容小覷的貢獻(xiàn)。同樣的會計(jì)制度對事業(yè)單位來說也能夠?yàn)槠涮峁┤娴呢?cái)務(wù)管理指導(dǎo)與監(jiān)督作用，無論是企業(yè)的總財(cái)務(wù)收支情況以及預(yù)算評估，甚至是對部分企業(yè)所實(shí)行的大型借貸款項(xiàng)目也有明確的會計(jì)制度為其提供理論與制度上的支撐。

（二）社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為會計(jì)制度提出了新要求

但是隨著我國社會經(jīng)濟(jì)與科學(xué)技術(shù)水平的高速發(fā)展以及4G時(shí)代的到來，許多新興的技術(shù)為原有的政府會計(jì)制度帶來的全新的挑戰(zhàn)。4G時(shí)代下，移動支付成為幾乎所有手機(jī)用戶的首選，而部分小型事業(yè)單位也偏向于在手機(jī)端應(yīng)用實(shí)現(xiàn)小額的借貸款項(xiàng)目，這些新技術(shù)的推廣極大地方便了人們的日常生活，但是也會因缺少制度上的支撐而對不少企業(yè)造成財(cái)務(wù)管理上的困擾。由于舊的政府會計(jì)制度并不能及時(shí)地更新，就導(dǎo)致新時(shí)代下的由多種收付款方式組成的事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支情況以及預(yù)算情況無法根據(jù)現(xiàn)有的制度進(jìn)行審核與管理，而人為的判斷又會對整體的財(cái)務(wù)管理工作造成許多潛在隱患，因此對于我國會計(jì)制度的改革具有十分重要的意義。

二、根據(jù)政府會計(jì)制度改革而加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的措施

（一）在事業(yè)單位內(nèi)部建立健全財(cái)務(wù)管理體系

首先，政府會計(jì)制度改革不僅是政府從國家層面向下推行的制度改革，作為事業(yè)單位也需要在自身內(nèi)部實(shí)現(xiàn)對以往舊制度的改革，做到取其精華，去其糟粕。事業(yè)單位本身需要組織一定數(shù)量的具有相關(guān)財(cái)務(wù)管理專業(yè)知識的人員對事業(yè)單位在目前新形勢下的財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀進(jìn)行充分的分析并根據(jù)存在的問題與不足，提出幾點(diǎn)有針對性的解決措施，之后再根據(jù)政府發(fā)布的改革后的會計(jì)制度對已有的財(cái)務(wù)管理方案做出必要的修改與增減，使得改革后的政府會計(jì)制度能夠有效地與事業(yè)單位本身的實(shí)際情況相結(jié)合，從而做到具體問題具體分析，在根本上解決原有舊制度存在的問題與不足。

（二）努力實(shí)現(xiàn)非稅收入透明化與公開化

在政府會計(jì)制度改革之前，許多事業(yè)單位就已經(jīng)存在著非稅收入，而且其在事業(yè)單位的收入占比中也并不小，原有制度對非稅收入這一方面的管理與約束一直以來都差強(qiáng)人意，這不僅為許多不法分子提供了可乘之機(jī)，也給事業(yè)單位造成了很大的損失。但是在改革后的政府會計(jì)制度的要求下，事業(yè)單位必須實(shí)現(xiàn)非稅收入的透明化與公開化，這也就意味著事業(yè)單位在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理時(shí)，非稅收入的部分需要向社會大眾公開，公開的內(nèi)容應(yīng)該包括而且不限于非稅收入的項(xiàng)目名稱、收入來源、收入去向以及整體處理流程，做到確保公眾了解非稅收入的一切細(xì)節(jié)。此外，由于非稅收入一般額度較低，事業(yè)單位為了提高財(cái)務(wù)管理效率，可以創(chuàng)新改革非稅的收款形式，迎合新時(shí)代下的大眾需求。

（三）提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)告質(zhì)量

對于任何事業(yè)單位來說，財(cái)務(wù)報(bào)告無論是對單位本身的收支情況了解，還是對未來項(xiàng)目的預(yù)算評估，又或者是調(diào)整經(jīng)營策略等方面都具有十分重要的意義。原有的舊的政府會計(jì)制度對于財(cái)務(wù)報(bào)告這一方面的要求并不多，這就導(dǎo)致負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)報(bào)告的工作人員沒法最大程度上保證財(cái)務(wù)報(bào)告的質(zhì)量，這其中包括事業(yè)單位一年以來具體的各項(xiàng)收支情況、借貸款情況、預(yù)算情況等等，如果管理人員無法準(zhǔn)確而且及時(shí)地了解到這些數(shù)據(jù)，不僅會對事業(yè)單位本身造成巨大的財(cái)務(wù)損失與經(jīng)濟(jì)效益的大幅降低，也會在一定程度上阻礙社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此改革后的政府會計(jì)制度也對事業(yè)單位的財(cái)務(wù)報(bào)告提出了明確的標(biāo)準(zhǔn)與管理辦法，確保報(bào)告質(zhì)量達(dá)標(biāo)。

三、政府會計(jì)制度改革對事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響

（一）新制度能否適應(yīng)舊環(huán)境

一般來說，新制度在舊環(huán)境中能夠扎根生存是需要一定的時(shí)間為其做足充分的鋪墊的，而政府會計(jì)制度的改革同樣也是如此。對于在舊制度下運(yùn)作了多年的事業(yè)單位來說，無論是財(cái)務(wù)管理模式、流程，還是對單位財(cái)務(wù)收支預(yù)算情況的核算辦法，甚至包括年終時(shí)事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)告的內(nèi)容形式等，都已經(jīng)形成了一個(gè)固定的模板，而再想讓他們從這個(gè)模板中跳出來則是一件并不簡單的事。但是會計(jì)制度的改革是大勢所趨，也是事業(yè)單位和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，只有實(shí)行會計(jì)制度的改革，才能將制度更加完善，讓它可以跟市場經(jīng)濟(jì)與事業(yè)單位本身結(jié)合得更好。事業(yè)單位需要通過研究總結(jié)出一套屬于自身單位的具有特點(diǎn)的制度過渡方案，盡量使整個(gè)過渡環(huán)節(jié)順利進(jìn)行。

（二）財(cái)務(wù)制度是否可以制約事業(yè)單位的全面財(cái)務(wù)活動

眾所周知，財(cái)務(wù)制度的制定就是為了管理與制約有關(guān)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)活動，包括一切收支與預(yù)算情況等等，而制度的完善與否也直接影響著財(cái)務(wù)管理工作的質(zhì)量與效果的好壞。在當(dāng)今社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下，移動端支付越來越占據(jù)收付款方式的主流選擇，而改革后的政府會計(jì)制度也必須根據(jù)這一特點(diǎn)做出應(yīng)對，使制度制約的范圍涵蓋事業(yè)單位財(cái)務(wù)活動的各個(gè)方面，最大程度上保證財(cái)務(wù)活動的合理性與財(cái)務(wù)管理的有效性。

四、結(jié)束語

綜上所述，政府會計(jì)制度的改革是社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展下的時(shí)代要求，也是我國提出全面深化改革的必經(jīng)之路，通過構(gòu)建并完善新的事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理體系以及實(shí)現(xiàn)非稅收入的透明公開化，并提高事業(yè)單位的財(cái)務(wù)報(bào)告質(zhì)量使其能夠?qū)ζ髽I(yè)的發(fā)展起到足夠的正面的促進(jìn)作用，借此來推動我國政府會計(jì)制度改革的順利實(shí)行，確保事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量的提高。

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作者簡介：

馬? 勇（1972-），男，漢族，黑龍江哈爾濱人，本科，中級，財(cái)務(wù)處;研究方向：財(cái)務(wù)管理、會計(jì)電算化。