深圳市國家助學貸款政策重構與營銷策略分析

石利剛

摘要：國家助學貸款政策是高校學生資助政策體系的重要組成部分，是解決家庭經濟困難大學生學費和住宿費的重要手段。本文對深圳高校國家助學貸款政策現狀進行了分析，提出重構深圳市國家助貸款政策的建議，并對政策營銷的策略進行了分析。

關鍵詞：高校;國家助學貸款;營銷

1.政策背景

1999年，國家正式開始實施高校國家助學貸款政策。2007年，國務院辦公廳印發關于建立健全高校和中等職業教育家庭經濟困難學生資助政策體系的意見，初步在高等教育階段建立了“獎、助、貸、免、補”等較為完善的學生資助政策體系，從制度上確保不讓一個學生因家庭經濟困難而失學。2008年，國家大力推廣由國家開發銀行承辦的生源地信用助學貸款模式。國家助學貸款政策是高校（本專科和研究生）學生資助政策體系的重要組成部分，為解決家庭經濟困難大學生學費和住宿費的主要手段，目前分為校園地助學貸款和生源地信用助學貸款兩種模式，貸款額度本專科生每生每年不超過8000元、研究生不超過12000元。2018年全國共發放國家助學貸款325.54億元，比2017年增加41.34億元，增幅14.55%，占資助資金總額的15.93%，占高校資助資金總額的28.30%，是高校學生資助資金的重要組成部分。

2.深圳市國家助學貸款政策現狀

2.1 校園地國家助學貸款

深圳市于2000年開始開展國家助學貸款業務，經辦銀行由高校自主確定，一般為基本戶所在銀行。目前，承辦深圳市校園地國家助學貸款的銀行有平安銀行西麗支行、深大支行，中國銀行深大支行、皇崗商務中心支行，中國工商銀行等。校園地國家助學貸款主要面向高校在校本專科生和研究生，市財政對學生助學貸款在校期間產生的利息全額補貼，并對經辦銀行給予一定比例的風險補償。2019年，全市各高校共發放國家助學貸款532人，金額163.2萬元。

2.2 生源地信用助學貸款

2008年，國家大力推廣由國家開發銀行主要承辦的生源地信用助學貸款。2018年8月，深圳市教育局與國家開發銀行深圳市分行簽約，正式實施生源地信用助學貸款政策，填補了十年來的政策空白。同時形成了集中統一受理的“深圳模式”。生源地信用助學貸款主要面向大學新生（高中畢業生）和在校生（本專科生和研究生），貼息和風險補償金由中央和市財政按比例分擔。2019年，深圳市共辦理生源地信用助學貸款213人，資助金額176.41萬元，貸款人數較上一年度增加了200%，貸款規模的擴大得益于一年來政策的營銷宣傳，但資助規模占學生規模總體比例偏低。

3.深圳市國家助學貸款政策目前存在的問題

3.1 校園地助學貸款

3.1.1 全市助學貸款工作步調不一致。校園地助學貸款經辦銀行由各高校自主確定，目前共有5家經辦銀行，導致出現“各自為政”的局面。各經辦銀行、高校以及市學生資助部門之間協調難度增大，無法實現全市工作統一標準和統一步調，工作效率低。

3.1.2 經辦銀行工作積極性不高。由于該項業務對于經辦銀行是一項捆綁業務，他們的工作積極性和服務水平不高，助學貸款常常不能及時發放;核算貼息和風險補償金進展緩慢，以至于財政資金無法及時撥付，極大影響了財政資金使用效益。

3.1.3 校園地助學貸款規模逐漸萎縮。隨著全國大力推廣生源地信用助學貸款模式，除個別省份外，全國大部分省市已開辦了生源地信用助學貸款，生源地信用助學貸款成為解決家庭經濟困難學生學費和住宿費的主要方式，大部分家庭經濟困難學生均申請了生源地信用助學貸款。但中央有關部門沒有明確叫停校園地助學貸款，校園地助學貸款已成為地方高校的“雞肋”。

3.2生源地信用助學貸款

3.2.1 無法面向在深就讀的非戶籍學生。由于生源地信用助學貸款的定義為在戶籍所在地辦理的助學貸款，因此深圳市目前的生源地信用助學貸款業務僅面向深圳戶籍學生，導致大量在深長大的非深戶籍學生要返回戶籍所在地辦理。這不僅增加這些家庭經濟困難學生的經濟和時間成本，而且讓他們感受不到作為深圳市民的幸福感和獲得感，這顯然和“來了就是深圳人”的理念以及“民生幸福標桿”不相適應。

3.2.2 返撥風險補償金實際操作面臨困難。財政部門對生源地信用助學貸款的風險補償比例為15%，如還款率質量較好，經辦銀行將該風險補償金返撥至學生資助部門，用于生源地貸款等相關工作。按照全國和廣東省的實踐來看，還款率達到100%，這意味著大部分財政資金需要重新返撥至學生資助部門，但學生資助部門無法提供相關票據，導致該返撥操作上面臨較大困難。

4.重構深圳市國家助學貸款新模式的主要內容

《中共中央、國務院關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區的意見》指出深圳市的戰略定位之一為“民生幸福標桿”，“構建優質均衡的公共服務體系，建成全覆蓋可持續的社會保障體系，實現幼有善育、學有優教……弱有眾扶”。為解決深圳市目前國家助學貸款政策存在的問題，可在重構深圳市國家助學貸款新模式，進行先行先試。主要內容包括：

4.1 整合生源地信用助學貸款和校園地助學貸款，形成新的國家助學貸款模式，可稱為“深圳市國家助學貸款”，由國家政策性銀行國家開發銀行統一承辦。該模式打破了國家現有的校園地和生源地的界限，讓校園地貸款和生源地貸款兩種模式混為一體。

4.2 不再區分戶籍和學段，在深就讀的高中生、本專科、研究生均可申請。讓非深戶籍學生和深圳戶籍學生享受同等待遇，增加深圳市民的獲得感和幸福感。

4.3 在確保風險的前提下，重新確定財政風險補償比例以及中央和地方分擔方式，提高財政資金使用效益。由于該模式打破了國家現有的模式，需要重新確定風險補償金和貼息中央和地方承擔的比例問題。經辦銀行最關心的莫過于貸款的風險，如若能確保風險的前提下，降低財政支出，對經辦銀行、政府雙方均是有益的。

5.深圳市國家助學貸款政策營銷策略

國家助學貸款政策作為一項公共政策，重構后的政策是面向不分戶籍在深的廣大家庭經濟困難大學生，也即該項政策的“顧客”，教育部門作為該政策的制定者，需要采取有效的營銷策略，向廣大學生和家長營銷改項政策，進而獲得潛在的客戶，才能確保“不讓一個學生因家庭經濟困難而失學”目標的實現，使得政策獲得良好的效果。國家助學貸款政策有別于其他公共政策，在優化模式的同時，應注重政策營銷，因為它面向的群體是社會的弱勢群體，而弱勢群體所掌握的信息渠道有限。在新媒體和互聯網發展的今天，除了利用媒體營造政策的友好氛圍外，還需通過更加接地氣的傳統營銷手段配合，方可達到良好的效果。主要營銷策略如下：

5.1 廣泛利用媒體形成政策宣傳的良好氛圍

國家助學貸款政策是一項惠民政策，教育部門要充分利用各類媒體，渲染一種良好的政策氛圍，努力使政策做到家喻戶曉。教育部門可與《深圳特區報》《深圳商報》等傳統媒體合體合作，同時充分利用“深圳教育”官方網站和官方微信、微博，利用大學生和家長喜聞樂見的形式，宣傳國家助學貸款政策。

5.2 通過高中階段學校渠道直接向學生和家長宣傳政策

國家助學貸款的主要申請對象是大學新生和在校生。大學新生以高中畢業生為主，高中生在緊張備考的同時，會擔心自己將來大學的學費問題。教育部門可利用各高中（中職）學校的渠道，采取傳統的宣傳手段，比如致高中畢業生的一封信、班會、校園廣播、宣傳櫥窗、宣傳海報等方式，直接向其宣傳國家助學貸款政策，免除其后顧之憂，讓廣大高中畢業生全身心投入到高考備考當中去。當高考錄取結束后，向每位同學隨錄取通知書寄送具體的申請指南，讓他們了解具體的申請方式和申請流程，做到大學“入學前不發愁”。

5.3 通過高校向高校學生宣傳國家助學貸款政策

新學年開學，制作并張貼學生資助政策宣傳海報，設立新生入學“綠色通道”，開通學生資助政策解答熱線電話，安排專人值守，接受廣大新生咨詢。高校可以作為主要的宣傳陣地，可以充分利用學校的各種資源對該政策進行宣傳，比如海報、微信推文、社團活動等，通過受助學生向潛在受助學生宣傳，形成政策宣傳的良性循環。

5.4 進行政策成效宣傳

一項政策的優劣直接體現在政策成效上。家庭經濟困難學生在國家助學貸款政策的支持下，大部分學生可以順利完成學業成長成才，教育部門和學校要充分挖掘該類學生的典型案例，對國家助學貸款政策的成效進行宣傳，一定程度上可擴大該政策的知曉度，促進尚未申請國家助學貸款的家庭經濟困難學生了解該項政策，進而成為受助學生。

參考文獻：

[1]汪璐.高校學生資助政策體系發展研究[J].才智，2019（01）

[2]全國學生資助管理中心.2018年中國學生資助發展報告.2019.03.18.