荊州市X村環境污染治理現狀調查研究

摘 要：隨著改革開放的不斷深入，我國農村地區發展迅速。然而，我國農村環境也遭到了嚴重的破壞，因此從法治方面加強農村環境污染治理刻不容緩。

關鍵詞：農村;環境污染治理;法治對策

隨著改革開放的不斷深入，我國農村地區發展迅速。然而，因發展理念、傳統思想等因素的影響，我國農村環境遭受了比較嚴重的破壞，環境污染十分嚴重。十九大報告針對農村發展提出了鄉村振興這一戰略，其中對農村環境污染開展治理活動，是實施鄉村振興戰略的重要環節之一。當前，我國社會經濟文化進入發展的快車道，社會主義新農村建設事業也隨之不斷深入推進，農村經濟也步入快速發展的軌道。因此，加強農村環境污染治理的法制建設，改善農村居民的生活環境，是現階段農村發展建設的重要任務。

所謂農村環境污染治理，就是指主要在縣鄉兩級黨委政府的領導下，以環保部門為主，加強與政府其他部門的合作、配合，重點提高村民群眾自治組織的積極性，采用法律等手段，組織和激勵各級干部和廣大村民，從各方面共同努力向綜合防治環境污染的方向邁進。

本次進行調研的 荊州市X村隸屬荊州市公安縣，為貫徹落實上文所提及的鄉村振興戰略，公安縣圍繞著“潔綠亮美齊暢特”的中心目標， 持續開展了“綠滿公安”的行動，完成了造林綠化任務，同時也加強了對農村環境的綜合治理，努力讓農村居民感受到生活在農村的幸福感和自豪感。

一、荊州市X村環境污染治理現狀

（一）畜禽養殖污染防治現狀

以湖北省以及荊州市的相關產業政策和投資導向為指南針，公安縣已對畜禽養殖污染防治采取了相關措施。一是通過畜牧類項目促進了生豬規模場糞污處理設施改造。二是通過能源項目建設提高了畜禽規模場糞污處理能力。與此同時，公安縣根據本地實際，積極開展污染治理模式和糞污資源化利用試點探索。培育出前鋒科技“糞污收集制沼+生物天然氣+沼液沼渣還田”糞污綜合利用模式、永興家庭農場“雞-沼-果-甲魚升溫”農牧結合模式、湖北雙港畜禽養殖加工有限公司“有機肥生產”模式、荊州良友新型三段式紅泥塑料“豬-沼-果”農牧結合模式以及“豬-沼-桔”、“豬-沼-桃”等模式，這些治理模式極大的促進了畜禽養殖糞污治理。

但是荊州市X村的畜禽養殖基本屬于散戶散養，從調查的30戶農戶來看，畜禽的養殖率為百分之百，除了一般應圈養的畜禽，如生豬等外，其他養殖的畜禽，例如雞、鴨、鵝、牛羊等大多數為放養狀態，并且放養的地點大多為村里的小溪或池塘邊，這些畜禽產生的糞便通常會對小溪或池塘的水體造成污染。

（二）水產養殖污染治理現狀

公安縣水域面積較大，占行政區域總面積的 16.73%，因此，公安縣的水產養殖產業分布也較普遍。而屬于公安縣主要湖泊之一的玉湖正處于荊州市X村區域內，并被列入了湖北省湖泊保護名錄。縣政府主管部門以不同養殖區域的生態環境狀況、水體功能和水環境承載能力等為考量因素，以各湖泊的湖岸線為基線，科學劃定出了等級區域，即禁養區和限養區，以達到嚴格控制湖庫養殖面積的目的。針對附近村民擅自圍墾形成養殖垸塘的現象，加大了退垸還湖工作力度。同時，因對淡水池塘養殖水排放也有要求，主管部門對達不到要求、嚴重污染湖泊水體的水產養殖場所進行了全面清理整頓工作。同土地種植施肥相似，水產養殖中為了養殖物更加肥美也會向養殖水體中投入肥料。向養殖池塘投入的肥料可能對水體造成重金屬和抗生素污染。因此政府主管部門建立了水產養殖水體污染監管體系，對養殖投入品進行嚴格管理，進一步對水產養殖水污染加強治理。

（三）農村生活垃圾污染治理現狀

荊州市X村共建有一百多個垃圾回收池，一個垃圾中轉站，聘有兩名專職的環衛工人。后來由于創建衛生鄉村活動的開展，每戶門前發放一個垃圾桶，垃圾桶由每戶自費購買，而環衛工人的工資和垃圾池等基礎設施的費用，由村部按村里的人口數量平均計算再向村民收取，據了解，該村基礎設施投資約20萬元，每年的維護費用約5萬元，專職環衛工人每人每年工資2萬元。

在剛發放垃圾桶的那段時間，大家由于對活動的新奇和熱情會自覺將家里的垃圾倒到自己門前的垃圾桶里，但是隨著時間的流逝，大家又回到了沒有發放垃圾桶的狀態。住房離垃圾回收池較遠的農戶會將生活垃圾倒在住房旁的小溪或池塘邊，因為荊州市X村的住房基本上是分布在小溪或池塘的沿線。一方面是因為大家逐漸對活動的進行失去了興趣，另一方面是村部發放的垃圾桶質量堪憂，放在門口風吹日曬，無法堅持工作較長的時間。倒放在小溪邊或池塘邊的垃圾不僅會間接污染水體，有時也成為污染大氣的幫兇。因為環保人員有時會轉運垃圾不及時，若門口垃圾較多，為避免門前的垃圾對自己產生影響，農戶會自行將生活垃圾予以焚燒。隨著社會物質生活越來越豐富，農戶所產生的日常生活垃圾種類也日益增加，電子產品、一次性產品、廚余垃圾的安置和處理問題也變得愈發嚴重，垃圾的隨意丟棄給原本美麗的村容村貌畫上了骯臟的一筆，也給村民原本正常安逸的生活帶來不利影響。

（四）農業生產污染治理現狀

目前公安縣對于農業生產污染采取的是控制手段。農業生產污染的源頭大多為化肥、農藥等，為提高耕地的質量水平，公安縣大力推進應用新技術，利用農村優勢，充分推進利用有機肥料的資源，以減少化肥的使用。在農藥的使用方面，公安縣針對低毒低殘留農藥向村民做了充分的宣傳工作，以減少農藥所產生的污染。同時加大了對國家明令禁止農藥的查處力度，確保禁藥不流入市場。

經調研，荊州市X村農業生產污染主要為農用殘留農藥化肥地膜造成的土壤污染和水體污染。在農田間的小路上或灌溉農田的小溝渠里，使用完被廢棄的農藥的包裝袋、包裝盒或棕色瓶瓶罐罐隨處可見，這些農業生產垃圾不僅污染種植土壤，殘留的農藥和化肥回流到灌溉的水渠后，也會給村民的生活用水造成污染，對健康帶來極大威脅。

（五）秸稈焚燒污染治理現狀

對于秸稈焚燒，公安縣人民政府于今年九月制定了規范性文件，對在本縣的行政區域內露天焚燒秸稈做出了禁止性規定。并且文件要求村委會介入，將禁止露天焚燒秸稈的工作納入農村文明創建活動中，并且建議將該項工作要求納入村規民約，對露天焚燒秸稈行為實行重點監管，以便能夠及時發現并制止露天焚燒秸稈的行為。更是大力向村民推廣將秸稈粉碎還田的技術，宣傳露天焚燒秸稈的危害以及其他提高秸稈利用率的有效手段。

荊州市X村以往秋收后十月份就開始焚燒秸稈，對秸稈采取焚燒的手段，對村民來說是最便利的方法，但是焚燒完后往往會導致灰蒙蒙的霧霾天氣，污染大氣。而今年文件出臺后，焚燒秸稈的情形明顯減少，這得益于村民委員會配合政府的到位宣傳與重點監管。

（六）企業工業污染治理現狀

近幾年來，我國現代化城鎮建設飛速發展，各類工業企業不斷向農村地區轉移，其中化工企業尤為突出，導致工業生產產生的污水、廢水和工業垃圾對農村污染情況愈發嚴重，甚至一部分城郊地區已然淪為城市生活垃圾和工業廢棄物的堆放點。再加上鄉鎮企業的生產設施、環保設施和生產工藝與城市企業的相比大多比較落后，企業污染源覆蓋面廣點多，對政府主管部門來說增加了監管治理的難度。

二、加強農村環境污染治理的法治對策

（一）完善農村環境保護法律體系。我國現階段的環境保護法律體系并沒有單獨對農村環境污染的問題作出規定，只是在《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》等法律法規中偶爾提及，所以關于農村環境保護的立法還不太完善。建議完善農村環境立法，為更好的保護農村環境，以農村環境獨特的特點為立足點，制定對農村環境保護和污染治理有針對性的法律、法規，修改完善現有的法律體系，增加對農村環境適用性和可操作性，有利于執法人員有法可依。在立法活動的過程中，可以加大農民的參與度，此舉既可以深入了解農民各種生產生活活動，又可以達到宣傳環保的效果。

（二）提高執法部門的執法能力，規范環境監督執法行為。地方政府和農村環境執法部門要認真貫徹落實《環境保護法》以及國務院和各級行政機關的規定，加強對農村環境的監管工作，執法過程中做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，認真落實環境調查檢查制度、罰繳分離制度等。對于執法信息要做到及時公開，明確責任主體，完善監管責任追究機制，對責任主體實行終身追責制。對地方政府及農村環境執法部門的監督需要進一步加強，要求其自身的工作職責得以落實，督促并確保各部門能夠嚴格執法。當發生嚴重環境事件時，政府有關部門利用職權妨礙執法的，要層層倒追至有關領導和責任人。除了執法監督力度需要加強，執法機構的設置同樣也需要完善。

（三）加大對農村環境污染的司法救濟力度。農村環境法維權方面存在的最大障礙就是維權經濟負擔和法律知識欠缺，因此在農村環境污染的司法活動中靈活合理運用法律援助制度將會有大大的幫助。除了法律援助制度，也可以從環境公益訴訟制度的角度加以完善。在環境公益訴訟中對適格原告的范圍合理擴大，可以使更多主體可以作為原告提起環境公益訴訟，從而對破壞環境的主體形成威懾震懾。同時，我們應該鼓勵環保非政府組織發展，提高其獨立性專業性，并且為環保組織成功提起環境公益訴訟提供幫助和支持。

（四）提高農村相關人員和農村大小企業的環保意識。環境執法工作無法成功開展很大程度上歸因于村民淡薄的法制意識，村民環保意識的缺失毫無疑問會阻礙執法人員的正常環境執法工作。因此，只有提高農村相關人員和農村大小企業的環保意識，才能為落實環境執法工作鋪路，才能更好地保護農村環境，對農村環境污染進行治理。同時，村委干部在日常工作中要加強環境保護和環境法制宣傳工作，對于村委成員和農村大小企業，可以集中進行宣傳教育，對干部還可以安排宣傳任務，對村民進行環境污染防治的宣傳。對于農民的環境保護意識宣傳可以擴大途徑，通過生動且更易讓人接受的活動形式讓廣大村民從內心深處認識到保護農村環境的重要性和必要性，自發地配合環境執法部門的工作。普法活動不僅僅是向村民進行宣傳，讓村民了解法律，更要真切關注和考慮村民的需求，廣泛征求村民的有效意見，避免普法活動限于形式，達不到開展活動的初心與效果，即在農村范圍內營造良好的法治環境，提高廣大村民的環境保護法治意識，逐漸讓所有村民都能夠自覺遵守法律，讓環境執法部門的工作能夠順利進行，通過內外兩個重要環節為農村環境污染治理工作掃清障礙，進一步為農村發展奠定重要基礎。

本文系：青海民族大學研究生創新項目，項目全稱：荊州市X村環境污染治理現狀調查研究，項目編號：JM2018360091

參考文獻

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作者簡介：

史夢竺（1996-）女，漢族，籍貫：湖北省公安縣人，學歷：在讀碩士研究生，單位：青海民族大學法學院，研究方向：環境保護法

（作者單位：青海民族大學）