淺析對“強、轉、樹”的理解

陳文俊

【摘 要】城管的形象不僅是城管這支隊伍的形象，更代表著政府的形象，作為全心全意為人民服務的政府，只有擁有良好的形象才能讓人民更加信任和擁護。本文以福建某市基層城管隊伍為例，分析如何塑造城管的良好形象，對于全國城管隊伍轉變隊伍形象有著重要的借鑒意義。

【關鍵詞】城管;強基礎;轉作風;服務;正能量;樹形象

2016年，住建部決定開展全國城市管理執法隊伍“強基礎、轉作風、樹形象”專項行動，其最終目的就是為了樹立城管隊伍在人民群眾中的良好形象。“形象”一詞最早見于《呂氏春秋·順說》："善說者若巧士，因人之力以自為力，因其來而與來，因其往而與往。不設形象，與生與長，而言之與響;與盛與衰，以之所歸。"形，形體，形儀，形態也;象，形狀，印象也。

自改革開放以來，我國的城鎮化步伐進一步加快，這是歷史的潮流、社會的趨勢、也是國家的進步，然而與此相應的是城鎮化的快速發展給城市的管理帶來了諸多問題和困難。一個城市的管理涉及方方面面，錯綜復雜，千頭萬緒，老百姓在城市定居一來是可以共享改革發展的成果，二來也更希望能有一個美麗舒適的宜居環境，而城管扮演的就是使城市更美麗、更舒適、更文明和更和諧的主要角色。和軍隊的保家衛國、警察的除暴安良不同的是，城管面對的大多數都是普通的老百姓，其中很多又是生活在社會的最底層，他們為了生存而與城市的管理發生了沖突與矛盾，這種沖突與矛盾是人民內部問題，不是你生我死的敵我斗爭，而是可以通過合理的疏導、精細的管理和真誠的服務逐步化解，最終實現城市管理與商販生存的和諧共生。那么，要如何在人民群眾心目中塑造良好的城管形象呢？福建某市城管隊伍結合住建部“強轉樹”和近四十年的城市管理實踐對樹立良好城管形象有獨到見解。

強基礎：一是樹立城管形象重于一切，高于一切的意識。思想是行動的先導。形象可分為外在的形象和內在的形象，外在的形象是短暫的接觸與印象，內在的形象是長久的了解與感覺，兩者之間既有區別又有聯系，是相互辯證和互相促進的關系，但最關鍵的是思想上要樹立形象意識，只有思想上有了這種意識，才會注意外在形象，提升內在品質。二是提升自身素質，提高執法形象。城管的形象和少數城管隊員的管理方式簡單粗暴甚至暴力執法有著直接的關系，這也是素質不高、水平不夠的一個體現。學習法律法規，依法治城，變“街頭”執法為“辦公”執法。在21世紀之前，城市管理相對比較簡單粗放，法律手段也不夠健全，這也是導致城市管理發生暴力沖突的一個重要原因，進而影響到整個城管隊伍的形象。通過制作法律文書對屢次違反城市管理法律法規的當事人進行行政處罰，對于提升城市管理水平，轉變城管隊伍形象具有變革性作用。

轉作風：一是強化軍事訓練，打造嚴謹姿容，樹立良好外在形象。作為一支準軍事化的隊伍，該大隊特別重視隊伍軍事素質的培養，將一線執法隊員的軍事訓練作為隊伍形象建設的重要一環，并制定了常態化的訓練制度。要求一線執法隊員每日在上班前、中、后抽出一定時間即使是5分鐘或10分鐘進行軍容訓練，軍姿站立、正步行走、正確敬禮等，從外在上塑造昂首挺胸、朝氣蓬勃的嚴謹姿容，讓形象意識每天每時每刻都入腦入心入行。同時，每年定期組織一線隊員到部隊開展為期10天的封閉式訓練，請部隊教官對一線隊員進行軍事訓練，全面提升軍事素養，鍛煉堅強意志。二是注重日常儀容。該大隊的內務管理規定中對儀容著裝有著非常嚴格的要求，比如“見天戴帽”暨出門一定要戴帽，制服一定不能與便服混穿，鞋子一定要穿黑色的皮鞋，等等，如有違反，一經發現即督察通報。在日常工作當中，要求隊員時時刻刻注意自身形象，注重穿衣戴帽，要經常照鏡子、正衣冠、擦擦鞋。人是社會性的動物，外在的良好形象可以在潛移默化中影響自身行為，因為有了良好的外在形象，潛意識里就會想著要維護好自身的各方面形象，進而就會在不知不覺中注意自己的一言一行，一舉一動。三是堅持“721”工作方法，轉變工作作風，注重為民服務。“721”工作方法是在全國城管執法隊伍飽受詬病、筆伐、批評的情況下，在住建部領導下，城管人的反思、反省下，為改變城管隊伍形象，真正讓人民群眾從接受到理解、從支持城管隊伍到呼吁提升城市管理水平而提出的工作方法。“721”工作方法主要體現在為民服務，疏堵結合，以疏為主，以堵為輔，用主動服務贏得民心，從源頭治理改變群眾對城管的看法。該大隊要求一線的執法隊員在與人民群眾打交道的時候，一定要時刻注意自己的一言一行、一舉一動，要有禮有節、有恒心、有耐心，會做思想工作，注重勸導教育，強調以理服人，重視以德潤人，杜絕粗暴蠻橫。自2017年來，該大隊堅持不斷地呼吁、協調、爭取，先后設立了“愛心水果攤”“愛心鞋墊攤”“愛心擦鞋攤”“惠民市場”“中草藥市場”“福山夜市”，等等。這些舉措都體現了城市管理的服務意識，讓群眾更有獲得感和幸福感，讓城市更加整潔、干凈、和諧、優美，也讓該大隊的形象從根本上得到極大提升。

樹形象：弘揚社會正能量，樹立人民城管為人民的良好形象。該大隊真正做到平時是城市的管理者，關鍵時刻也是城市的守衛者和人民的勤務員。該大隊實行“街長制”管理模式，將市區劃分為17個區域，每個區域配置3至4名隊員。隊員從早到晚進行不間斷巡查，就如移動的“探頭”，能夠第一時間發現問題，第一時間處置問題，遇到需要幫助的群眾能夠第一時間施以援手。多年來，“街長制”隊員在日常工作中，做了無數的好人好事，遇到受傷的群眾第一時間救援、遇到迷路的兒童第一時間保護、撿到丟失的錢包等重要物品總是第一時間想方設法歸還給失主，等等。該大隊將這些好人好事在網絡媒體上進行宣傳報道，不僅弘揚了風清氣正的社會正能量，也樹立了人民城管為人民的光輝形象。

城管的形象不僅僅是城管這支隊伍的形象，也代表著政府的形象，作為全心全意為人民服務的政府，只有擁有良好的形象才能讓人民更加信任和擁護。城管隊伍的形象建設顯得尤為重要，過去幾十年的形象不佳和歷史背景、社會環境及城市發展存在不可分割的有機聯系。如今，從上至下，從法律制度，從社會環境等各方面，城管的形象都在逐步向良好的方向轉變，城管這支隊伍也必將為城市的建設和發展貢獻卓越的力量！

（作者單位：福建省南平市邵武市城市管理綜合執法大隊）