論國際新智緣政治的范式與影響

夏立平　田博

摘要：國際新智緣政治是關于人工智能政治地理學的一項理論。它主要是根據人工智能分布的地理要素和政治格局的地域形式，分析和預測世界或地區范圍的戰略形勢和有關國家的政治行為。它把人工智能因素視為影響國家政治行為的一個基本因素。國際新智緣政治的地緣結構重點是“四大洋三大洲”，但其資源基礎從地理因素轉為以知識和信息為核心的綜合因素。安全是國際新智緣政治主要的因變量，但新舊安全觀正在進行博弈。威脅認知是國際新智緣政治的控制變量，但扭曲的威脅認知對世界和平與安全造成負面影響。國際新智緣政治中競爭性與合作性同在，但存在世界被劃分為兩種平行和相互競爭的秩序的可能性。大國在人工智能領域的激烈競爭將對國際秩序造成重大沖擊，而人工智能大規模應用于軍事領域將改變軍隊的作戰和威懾樣式。必須采用對立統一的法則作為全球化時代新智緣政治的分析范式，以形成中國特色的國際新智緣政治觀。

關鍵詞：人工智能; 國際新智緣政治; 中美關系; 國際安全; 信息社會

作為第四次工業革命的主要引領性技術之一，人工智能（artificial intelligence，英文縮寫AI）在進入21世紀的第二個十年以來取得迅猛發展。特朗普政府試圖保持美國人工智能技術在世界上的領先和主導地位，同時對中國、俄羅斯等被視為戰略競爭對手的國家的人工智能發展進行制約。這些因素導致了國際新智緣政治的出現。研究國際新智緣政治對于把握人工智能發展及其影響的規律性具有重要的意義。

一、 國際新智緣政治的概念

國際新智緣政治的概念源于地緣政治學。中國古代就有關于地緣政治關系的理論和實踐，只不過沒有形成系統的理論和使用“地緣政治”這個詞。在春秋時期，就有“借道伐虢”“唇亡齒寒”等與地緣政治相關的實際案例。三國時期，諸葛亮的《隆中對》對當時的地緣政治態勢進行了相對透徹的分析，并提出了適當的應對之策。近代地緣政治學起源于政治地理學。傳統地緣政治理論包括海權論、陸權論、空權論、德國地緣政治理論等。二戰結束后，現代地緣政治理論興起，其中包括分裂世界理論、世界體系理論、文明沖突理論、單極理論、多極理論、整合理論等。

20世紀末21世紀初，一些中國學者推出智緣政治的概念，指出在知識經濟社會和信息社會，各國通過智力資源競爭來謀求在國際上的優勢地位。1998年，張蔚斌和馬磊提出智緣政治的概念，認為：“反映地緣政治現實的地緣政治學萌芽于農業社會，逐漸成熟于工業社會。信息社會， 知識成為中心資源，它在信息時代的作用將超越土地的作用。在國際關系領域， 土地的主導性使命終將結束，地緣政治將衰落于信息社會， 日漸為智緣政治所取代。智緣政治將在諸多方面對國際關系產生影響。”①他們提出：“在信息社會中， 各國視智力資源為國家實力最重要的構成要素， 致力于人才的培養和爭奪， 通過知識的競爭來謀求其在國際關系領域的優勢地位。”②2001年，程京武指出：“在知識經濟社會， 決定一個國家綜合國力

的主要力量將是一個國家占有資源及利用資源的知識和技能。”程京武： 《從新加坡的發展看智緣政治的興起》，載《東南亞研究》，2001年第6期， 第29頁。2008年，黎海波認為：“智緣政治的主要特征之一就是各國致力于科技的角逐和科技人才的開發。韓國和印度都是亞太地區信息技術和科技發展較為成功的國家。它們不僅綜合了國內和國際兩個維度， 而且融合了男性與女性兩種角色。在發展內容上， 也突出了數學基礎和信息技術高端兩個極致， 體現出鮮明的‘智緣政治特色。”黎海波：《科技人才開發：韓國和印度的“智緣政治”特色》，載《當代韓國》，2008年第2期，第41頁。

本文提出的國際新智緣政治是關于人工智能政治地理學的一項理論。它主要是根據人工智能分布的地理要素和政治格局的地域形式，分析和預測世界或地區范圍的戰略形勢和有關國家的政治行為。它把人工智能因素視為影響國家政治行為的一個基本因素。隨著人工智能技術的迅速發展，人工智能正在逐漸代替人來承擔一些工作，將來可能達到與人的智力相似或相同的水平，甚至超過人的智力。人工智能作為第四次工業革命的主要引領性技術之一，將使制造業、運輸業和貿易更有效率，提高農作物產量，為技術發展創造更多新機會，改變勞動力市場需求，促使人類對國家安全和現代軍事結構進行根本性重新思考，從而使得人類社會的經濟、政治、軍事等領域發生根本性變革，并改變國際力量對比和戰略格局。第四次工業革命，是以人工智能、機器人技術、虛擬現實、量子信息技術、可控核聚變、清潔能源以及生物技術為技術突破口的工業革命。

二、 國際新智緣政治的分析范式

傳統地緣政治學推崇西方思想史中的認識論偏見，即主客體二元對立的思維方式。黑格爾：《精神現象學》，賀麟、王玖興譯，商務印書館，1996年，第122123頁。這種二元對立思維導致了西方國際關系理論中的現實主義理論的產生。現實主義理論的奠基之父摩根索（Hans Morgenthau）認為：“在國際社會中，國家的行為是由對權力的追求驅使的。”Hans J. Morgenthau， Politics among Nations： The Struggle for Power and Peace， Macmillan， p.8.肯尼思·沃爾茲（Kenneth N. Waltz）提出：“對一國來說，權力有一個適當的量，太大或太小都危險。”Kenneth Waltz， Theory of International Politics， McGraw Hill Publishing Company， 1979， p.118.在冷戰初期及美蘇爭霸高潮時期，西方國際關系理論中的現實主義理論和傳統的地緣政治學在國際關系中具有主導性影響。

20世紀80年代中期起，隨著美蘇關系緩和，新自由制度主義學派與新現實主義學派進行了一場大辯論。新自由制度主義學派的羅伯特·基歐漢和約瑟夫·奈指出：“由于多渠道聯系的存在，國際組織可能在世界政治中發揮迥然不同的重要作用。”羅伯特·基歐漢、約瑟夫·奈：《權力與相互依賴》，門洪華譯，北京大學出版社，2002年，第36頁。從冷戰結束至2016年，國際關系中新自由制度主義學派產生了主導性影響。

特朗普政府2017年上臺以來實行“美國優先”的國家安全戰略，推行單邊主義，退出一些現存的國際機制，如“巴黎協定”“中導條約”等，對中國、俄羅斯等被視為戰略競爭對手的國家的人工智能發展進行制約。這使得新自由制度主義理論的主流地位受到挑戰，國際關系理論中的現實主義理論和傳統地緣政治學開始回歸。

人工智能革命將重塑各國的競爭力與全球地位，影響世界各國之間的實力對比。國際關系中的現實主義色彩將更加濃重，國家的對外戰略將更加強調權力斗爭。現實主義理論是這一時代國際關系的分析范式之一。但另一方面，人工智能的發展帶來一些跨國挑戰。例如，恐怖分子可能利用無人機發動恐怖襲擊或利用人工智能進行網絡攻擊。而且，人工智能作為新出現的高技術，國際社會有必要為它的發展和使用制定共同的規則。這表明新自由制度主義理論也將作為人工智能時代國際關系的重要分析范式之一。

要確立國際新智緣政治的分析范式，必須打破認識論中二元對立的偏見。在冷戰結束以來區域經濟一體化和經濟全球化趨勢迅速發展的大背景下，各國之間經濟上的相互依存性不斷增強。大國共同面臨著各種非傳統安全的嚴峻挑戰。

全球化時代，新智緣政治的分析范式必須采用新的法則，那就是對立統一的法則。“事物的矛盾法則，即對立統一的法則，是唯物辯證法的最根本的法則。”毛澤東：《矛盾論》，商務印書館，1996年，第22頁。對立統一法則強調同一性，這與現實主義理論堅持的二元對立思維不同。列寧：《列寧全集》第三十八卷，人民出版社，1986年，第111頁。

當今世界，各國在人工智能技術領域的發展可以分為四種類型。第一類是有人工智能先發優勢的國家，如美國和中國。如果政策對路，它們最有可能從人工智能技術的發展中受益。第二類是資本和技術密集同時人口較少或處于減少趨勢的國家，如日本、韓國、新加坡，它們既有發展人工智能的技術和資本條件，又能通過人工智能發展來彌補人口結構老齡化、人口總量不足或下降趨勢等劣勢。第三類是擁有更多科學家、數學家、工程師的國家，或重視信息技術、數學、工程相關專業教育并具有一定工業基礎的發達國家或新興國家，它們具有一定的發展和應用人工智能技術的能力。第四類是大多數發展中國家，特別是最不發達國家，它們可能面臨人工智能和信息化鴻溝越拉越大的挑戰。

在第一類國家中，美國和中國在人工智能發展領域既是競爭對手也是合作伙伴。在人工智能技術的快速發展中，中美各有優勢，美國的領先優勢更多一些。這種地位差異不是一成不變的，也會發生變化（包括地位的相互轉化）。同時，中美與世界上其他國家又共存于一個大的共生系統中。它們將為人工智能這一新出現的高技術的發展和使用制定國際社會共同的規則，也將為防范恐怖分子利用人工智能進行網絡攻擊或用無人機發動恐怖襲擊而進行國際合作。

中國正在努力與第二類和第三類國家在人工智能發展領域進行合作。美國則企圖控制或主導這些國家人工智能的發展。這些國家不希望在中美之間選邊站隊，而是希望能夠有一個有利于人工智能發展的全球環境。但是特朗普政府奉行“美國優先的國家安全戰略”和“有原則的現實主義”，向這些國家施加壓力，要求它們放棄與中國公司在5G和人工智能發展中的合作。這損害了人工智能技術發展和應用的全球環境，甚至可能使世界在高技術領域（包括人工智能技術）分裂成兩個不同的系統。這不利于人工智能技術領域的發展。

中國愿意幫助第四類國家發展人工智能技術，同時，在幫助這些國家使用人工智能發展其經濟和社會的過程中，中國也可以擴大人工智能技術的市場，實現雙贏。美國則以維護自身國家安全和賺取利潤為主要目的，并試圖利用這些國家來制約中國。

三、 國際新智緣政治的分析變量

在第四次工業革命時代，國際新智緣政治的分析變量與傳統地緣政治的分析變量有所不同，主要包括：

（一）核心自變量：權力

權力仍是國際新智緣政治的核心自變量，但其內涵和外延都擴大了。

國際關系理論中，現實主義理論的核心是權力。權力被看作國家追求的最高目標。而且，權力不僅被視為國家行為的手段，還被視為國家行為的目的，甚至可以用國家權力來定義國家利益。新現實主義理論的主要代表肯尼斯·沃爾茲認為，“國家權力是保證國家生存的最可靠手段：決定國家間爭端之結果的主要因素是國家擁有的實力”Kenneth Waltz， Theory of International Politics， McGraw Hill Publishing Company，1979， pp.79128.。

在國際新智緣政治中，權力仍然是核心自變量，各國在人工智能發展中的競爭在很大程度上是為了增強國力。2018年，人工智能專家伊恩·賀加斯（Ian Hogarth）發表文章《人工智能民族主義》（AI Nationalism），其后，“人工智能民族主義”這一術語開始流行起來。在這篇文章中，賀加斯將“人工智能民族主義”定義為：“一種新型地緣政治，因近年來人工智能的迅猛發展而在發達國家中迅速擴張。”Ian Hogarth， “AI Nationalism”， https：//www.ianhogarth.com/blog/2018/6/13/ainationalism， 20180613.

但在國際新智緣政治中，權力的內涵和外延都擴大了。首先，人工智能導致權力的內涵擴大。人工智能技術和設備史無前例的重要性可能使該領域的政策成為國家政策中最關鍵的要素。人工智能技術不僅可以使軍事領域發生革命性的突破，而且具有多功能性，能夠提升幾乎所有后工業化領域平臺和活動的效率。其次，人工智能技術導致權力的外延擴大，出現了特有的技術糾纏（technological entanglement）問題，即在全球化進程中，跨國公司在研究軍民兩用人工智能技術時，出現了與不同國家在利益和資源上產生密切、全方位交織的現象。也就是說，某個跨國公司的人工智能技術和產品不僅可以軍民兩用，而且可能為一個以上的國家所使用。

雖然戰略競爭在美中之間加劇，但美中分別作為世界第一大經濟體和第二大經濟體，在經濟規模、整體國力和創新步伐等方面正在拉大與世界其他國家的距離。究其原因，很大程度上是得益于兩國的技術發展。普華永道（Price Waterhouse Coopers）的一項研究認為，至2030年，人工智能技術預計能使全球經濟產值增加15.7萬億美元，而美國和中國將占其中的約70%。布魯金斯報告：《人工智能時代下的中美關系》，搜狐網，https：//www.sohu.com/a/291272436_465915，2019年1月23日。

（二）主要因變量：安全

安全是國際新智緣政治主要的因變量，但新舊安全觀正在進行博弈。

國家安全是國際關系中現實主義理論的基礎。現實主義理論把國家安全視為關系到國家生死存亡的頭等大事，政治家必須首先予以考慮。這是因為，國際社會是無世界政府的，也沒有超國家力量來維持國際秩序。因此各國會感到國家安全不時受到外部威脅，被迫時刻為自身的生存而斗爭。肯尼斯·沃爾茲提出：“權力本身不是目的，而是實現國家目標的有用手段，國家追求的最終目標是安全，而不是權力。”Kenneth Waltz， Theory of International Politics， McGraw Hill Publishing Company，1979， pp.79128.

傳統地緣政治學強調，要保證自身的安全，就必須獲得戰略優勢。例如，美國戰略家丹尼爾·格雷厄姆1980年提出的“高邊疆”理論宣稱：“取得了巨大戰略優勢的國家，是那些能最有效地從人類活動的一個領域邁向另一個領域的國家，在整個人類歷史上都是如此。太空是‘高邊疆，已成為維護國家安全和利益的必爭之地。能贏得這一戰略‘高地上決定性優勢的是那些在征服太空領域表現突出的國家或國家集團。”丹尼爾·格雷厄姆：《高邊疆——新的國家戰略》，張健志、馬俊才、傅家禎譯，軍事科學出版社，1988年，第56頁。

冷戰結束以來，追求“絕對安全”成為美國國家安全戰略的理論基礎。這是一種舊的安全觀，即傳統安全觀。特朗普政府進一步推行以“有原則的現實主義”為指導的“美國優先的國家安全戰略”。2017年12月出臺的《美國國家安全戰略報告》宣稱：“美國優先的國家安全戰略是以有原則的現實主義為指導的。‘現實主義承認權力在國際政治中的中心作用，并承認主權國家是實現世界和平和清晰定義美國利益的最好希望。之所以說它是‘有原則的，是因為它通過在全球推行美國原則以實現和平和繁榮。由美國權力強化的美國價值和影響使世界更自由、安全和繁榮。”White House，? “National Security Strategy of the United States”，? https：//www.whitehouse.gov/wpcontent/uploads/2017/12/NSSFinal121820170905.pdf， 20171218.根據“有原則的現實主義”和“美國優先的國家安全戰略”，特朗普政府在世界事務中實行“單邊主義”，對中國和俄羅斯等國的高技術發展進行打壓，并加快將人工智能技術應用于軍事。這實際上是在全球化的新時代運用舊安全觀，是一股逆流。

與此相反，中國和其他國家政府及其有識之士提出了一些新的安全觀念。20世紀70年代末以來，世界上逐漸出現三種影響較大的新安全觀——“合作安全觀”“綜合安全觀”和“共同安全觀”。“綜合安全觀”由日本政府于20世紀70年代末首次系統闡述。這一“綜合安全觀”得到一些國家和專家學者的贊同，冷戰結束后在世界許多國家產生較大的影響。“共同安全觀”源于1982年時任瑞典首相奧洛夫·帕爾梅（Olof Palme）主持的非政府組織“裁軍與安全問題獨立委員會”提出的《共同安全：一種生存藍圖》報告。該報告認為，“避免戰爭，尤其是避免核戰爭，是一種共同的責任。世界各國的安全——甚至生存——是相互依賴的”“The Independent Commission on Disarmament and Security Issues”，Common Security ： A Blueprint of Survival， Simon and Schuster，1982，p.7.。這一共同安全觀后來被歐共體和歐盟先后接受和推廣。“合作安全觀” 最早由美國布魯金斯學會于1988年提出，冷戰結束后，該學會在1992年更為系統地闡述了“合作安全”，推出了較為完整的“合作安全觀”和“合作安全理論”。

在此基礎上，中國進一步發展和總結出“共同、綜合、合作、可持續的新安全觀”習近平：《在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，黨建讀物出版社，2017年，第46頁。。1996年，中國率先提出“應共同培育一種新型安全觀念，其核心應是互信、互利、平等、協作，主張通過對話增進相互信任，通過談判解決爭端，通過合作促進共同安全”《唐家璇在東盟論壇外長會議強調：解決爭端重在對話》，載《人民日報》，2002年8月1日第4版。。這是根據時代潮流和亞太地區特點而提出的。樹立“共同、綜合、合作、可持續的新安全觀”是安全觀念的重大變革，是中國走和平發展道路的安全保證，應當作為21 世紀新型國際安全機制構建的理論根基。

（三）控制變量：威脅認知

威脅認知是國際新智緣政治的控制變量，但扭曲的威脅認知對世界和平與安全造成負面影響。威脅認知的核心是主觀認知與邏輯推理及在此基礎上產生的判斷的結合。威脅認知可能被認為是有事實依據的，但實際上是基于對與對方意圖有關的比較明確的危機信號的推論。威脅認知也可能被認為是潛在的認知，實際上是基于對對手能力的考慮或對某種環境的推斷。威脅認知分為主動的積極行動和消極的被動感受兩種。本文主要指后一層面含義，即對威脅的感知和認知（perception），指的是由于不同的利益需求、以往的經歷和內在的價值取向而感受到的威脅，是對本國即將遭受損害的判斷和預料。David Baldwin， “Thinking about Threat，” Journal of Conflict Resolution， 1971， 15（1）， pp. 7178.

美國一些政府官員和利益集團，特別是軍工復合體對冷戰結束后大國威脅的消失并不適應。特朗普政府上臺以來，美方對中國可能挑戰并取代其世界主導地位深感焦慮，甚至視中國為威脅，千方百計對中國進行制約，其中就包括對人工智能領域的干預。美國已經將發展人工智能上升到國家戰略。特朗普于2019年2月簽署行政命令，啟動“美國人工智能計劃”。美國白宮科技政策辦公室于2020年2月26日發布《美國人工智能計劃：首個年度報告》。該報告總結了美國政府過去一年在實施“美國人工智能計劃”方面取得的重大進展，主要包括人工智能技術的投資研發、消除人工智能創新障礙、共享人工智能資源等。The White House Office of Science and Technolegy Policy， “American Artificial Intelligence Initiative： Year One Annual Report”， https：//mp.weixin.qq.com/s？src=11×tamp=1591864999&ver=2393&signature=tUvk950vQ4px469Ytx0aDLV714v0vLHPzqRLRj0NlF18zffGCkNn6BxwM9uUYWrUNQwwx8cYnAtqB9KYEh9cfMPRFj G*TrlGx44pVZL4F1xRA20RjjEq82T6ig7S7n&new=1.美國國防部2014年發起“第三次抵消戰略”時，就高度重視人工智能在軍事上的作用，將其看作“能夠改變戰爭特征”的關鍵技術，并將之列為優先發展的重點領域之一，計劃在2035年之前初步建成智能化作戰體系，促使美軍加速向智能化轉型。美軍2019年7月對外發布“戰爭云計算”系統招標項目，該項目的正式名稱為“聯合企業防御基礎設施計劃”（英文縮寫JEDI），價值100億美元。《美軍發布首個“戰爭云”招標項目 價值100億美元》，人民網，https：//www.sohu.com/a/326065149_114731，2019年7月11日。根據該計劃，美國將保持對“數據武器化”對手的技術優勢。JEDI計劃的主要目標是建成足以覆蓋從五角大樓指揮中心到前線士兵作戰端的云服務。這迎合了美國一些對華鷹派和軍工復合體的需要。而中國從未把“稱霸世界”當作自己的國家戰略，中國人感到擔心的是，美國要阻止中國實現國家繁榮和人民幸福的奮斗目標。門洪華：《新時代的中國對美方略》，載《中國戰略報告》，2019年第2期，第233243頁。美國對中國的這種扭曲的、不符合實際的威脅認知，對于兩國增進信任和溝通是很大的障礙，甚至可能導致美國與其他國家在人工智能領域的軍備競爭。而且，美國將中國等視為人工智能領域的戰略競爭對手，很可能導致其忽視恐怖主義組織和個人利用人工智能技術發動恐怖襲擊這一真正的威脅。

四、 國際新智緣政治的基本邏輯

國際新智緣政治與傳統地緣政治有傳承因素，但在知識經濟和信息化的時代，國際新智緣政治的基本邏輯必定與傳統地緣政治有一些不同之處。

（一）國際新智緣政治的樣式：競爭性與合作性同在，但存在世界被劃分為兩種平行和相互競爭的秩序的可能性

在世界從工業文明向信息文明過渡的進程中，美國依然是居于首位的軍事大國和經濟大國，但不再像從前那樣具有壓倒性優勢。在人工智能領域，特朗普政府為了維持美國在世界上的領先和主導地位，將中國和俄羅斯視為“戰略競爭對手”，千方百計進行打壓，這使得美國與中俄之間的戰略競爭難以避免。例如，特朗普政府不僅禁止美國企業在沒有許可證的情況下向華為公司出售商品和服務，而且向其盟友施加壓力，要求它們拒絕華為公司的電信網絡產品。美國政府這樣做的主要目的是為了打壓華為公司等在5G及其他相關技術領域在世界上領先的中國公司。5G和人工智能是互相作用、互相影響、互相促進的關系。5G將使萬物互聯變成可能，人工智能將賦予機器人以智慧。二者結合會為整個社會生產方式的改進和生產力的發展帶來前所未有的提升。美國一些專家認為：“美國當前在貿易和技術領域政策的唯一目標就是：終結中國威脅美國國家和經濟安全的創新—重商主義政策。……美國很多有影響力的人士完全相信，與中國的人工智能戰爭已經打響。現在要做的事是讓大多數美國人都相信這一點。”Parshat Miketz， The Birth of Nationalism， Random House， Inc.， 2018， p.219.這使得中美在戰略競爭和博弈中可能走上“零和游戲”與“冷戰思維”的道路，并可能使世界被劃分為兩種平行和相互競爭的秩序。這不利于中國，不利于美國，也不利于世界的和平與發展。

另一方面，國際新智緣政治中也存在某些合作性。美國的一些有識之士也認識到，中美在人工智能領域的交往應該保持理性和理智。人工智能學科的鼻祖之一、機器學習之父、卡內基梅隆大學（Carnegie Mellon University）機器學習系主任湯姆·米歇爾（Tom M. Mitchell）教授認為：“希望我們保持理性、理智，不要因為恐懼而胡亂出手，我們似乎反應過激了。誰都想爭當世界人工智能領頭羊，無論是中國、英國，或者其他什么國家，有這個抱負是正常的，沒有才奇怪。”《AI鼻祖：中美人工智能競賽 白宮可能“反應過激”》，英國廣播公司中文網站，https：//news.sina.com.cn/o/20191118/dociihnzahi1553929.shtml，2019年11月15日。華盛頓智庫“戰略與國際研究中心”科技政策部副主任威廉·卡特（William Carter）指出，白宮對國家研發人工智能的關注源于“對中國的憂慮”。《中國砸巨資美國坐不住 白宮邀百位商業領袖討論AI》，科技傳媒網，http：//www.itmsc.cn/archives/view2143881.html，2018年5月10日。美國國家人工智能安全委員會（NSCAI）主席、谷歌前首席執行官埃里克·施密特指出，美國依賴中國技術專家，“人才層面的脫鉤將傷害美國”。陳洋：《美人工智能安全委員會主席：勿中斷與中國AI合作》，載《環球時報》，2019年11月6日第4版。

中美之間具有在人工智能技術發展中走合作共贏新道路的基礎。兩國在科技研究方面的合作與交往已經比較深入。在人工智能技術的快速發展中，中美各有優勢。研究顯示，在涉及人工智能基礎層的算法、數據和算力三大關鍵要素中，美國在算法和算力上占有優勢，巨頭公司基本掌握著開元算法平臺和場景豐富的算法能力。而中國正在積累越來越多的應用和數據資源。在全球涉及人工智能技術的約4500家公司中，大約有50%在美國，1/3在中國。科睿唯安信息服務：《人工智能領域科技文獻中高產國家/地區的競爭力分析》，2018年12月，第13頁。這種中美互有優勢的態勢，既可能成為兩國合作共贏的基礎，也可能被美國所利用，著力“發展己之所長，補己之短”，同時聯合其盟國和伙伴國家一起來擠壓中國。如果美國這樣做，就可能導致一種互害型的互動，直至形成兩種平行和相互競爭的體系。這對世界各國人民（包括美國人民）都沒有好處。

（二）國際新智緣政治的資源基礎：從地理因素轉為以知識和信息為核心的綜合因素

傳統地緣政治學實際上是地理和政治的結合體。它把地理因素（如地理位置、國土面積、人口、資源、經濟實力、民族及戰略軍備等）視作一個基本因素。地理因素是地緣政治學的資源基礎。

在信息社會， 地理因素仍很重要，但知識和信息在社會中的作用越來越大，逐漸成為中心資源，其作用超越地理因素。人工智能的發展和應用將使空軍、海軍、陸軍的武器裝備和戰斗力走上一個新的臺階，還將影響制電磁權和制天權。必須將硬實力與軟實力結合，才能獲得真正強大的競爭實力。在國際新智緣政治中，以知識和信息為核心的綜合因素是資源基礎，而人工智能的發展、應用及其與人的智力資源的結合是國家實力最重要的構成要素。隨著人工智能技術的發展和應用，各國將擁有越來越多的人工智能工具（包括武器），可以克服地理因素的阻礙，取得超越傳統地理因素的成功。

例如，人工智能技術在抗擊新冠疫情的斗爭中發揮了很大的作用，成為防疫和抗疫的生力軍。擁有人工智能技術并將之應用于抗擊疫情的國家在這一斗爭中更快地掌握了主動權。首先，人工智能可以快速定位疫情高發地區，大數據和云計算可用于疾病追蹤的非侵入性測量，為大范圍監控潛在患者提供幫助，有助于政府和防疫人員快速進行疫情篩查。其次，基于臨床數據建立的人工智能模型可以幫助醫生盡早識別高危患者，對癥治療，以降低重癥患者的死亡率。再次，人工智能可用于發現新藥和進行藥物篩選。利用人工智能的深度學習功能，可基于現有藥物分子，結合藥物的相似性、新穎性和多樣性來預測潛在有效的候選藥物，探索形成新藥。此外，利用人工智能快速識別計算機斷層掃描（CT）成片，有助于高效、準確地進行病情診斷。同時，人工智能遠程問診有助于迅速了解和分析患者的病情，可有效減少醫護人員因近距離接觸而被感染的風險。這些都表明，人工智能技術的發展和應用在國家綜合實力和新智緣政治中的地位明顯上升。

（三）國際新智緣政治的地緣結構：“四大洋三大洲”

英國地緣政治學鼻祖哈爾福德·麥金德 （Halford John Mackinder）在1904年發表的《歷史的地理樞紐》一文中認為：“歐亞大陸中心地帶是樞紐地帶，即世界政治的樞紐。”哈爾福德·麥金德：《歷史的地理樞紐》，商務印書館，2010年，第33頁。邊緣地帶理論贊同歐亞大陸的重要性，認為控制了歐亞大陸就等于控制了世界的命運，同時也認為，控制了歐亞大陸的邊緣地帶，就等于控制了歐亞大陸。這個邊緣地帶是從西亞、南亞、東南亞到東北亞的整個沿海地帶。美國海軍戰略家阿爾弗雷德·馬漢（Alfred Thayer Mahan）提出的海權理論認為：“若是一個國家要成為強國，必須要掌握在海洋上自由行動的能力。”艾爾弗雷德·塞耶·馬漢：《海權論》，一兵譯，同心出版社，2012年，第234頁。

冷戰結束以來，在和平與發展為主題的時代背景下，傳統的地緣政治結構越來越不適應時代的進步。國際新智緣政治的地緣結構應該是“四大洋三大洲”（“四大洋”指太平洋、大西洋、印度洋、北冰洋，“三大洲”指亞洲、北美洲、歐洲）。當今世界在人工智能領域發展中處于不同水平的前三類國家——有人工智能先發優勢的國家，資本和技術密集同時人口較少或處于減少趨勢的國家，擁有更多科學家、數學家、工程師并具有一定工業基礎的發達國家和新興國家，都在這“四大洋三大洲”。而第四類中的大多數發展中國家，特別是最不發達國家，則在這一區域之外。

當前，世界主要國家在人工智能技術發展中的合作首先發生在這“四大洋三大洲”。這里也將是世界人工智能技術競爭最激烈的區域。但也不應輕視除此之外的區域，如非洲、拉美地區等。中國對人工智能地緣結構的看法和評估主要基于可持續發展和可持續安全的理念，因此把非洲、拉美等地區視為“一帶一路”的發展和延伸，在幫助這些地區的國家使用人工智能技術及產品的同時，也致力于拓展相關技術在這些地區的市場化空間，以實現共建共享。

五、 國際新智緣政治的影響

（一）大國在人工智能領域的激烈競爭將對國際秩序造成重大沖擊

人工智能是第四次工業革命中發揮引領和聯結作用的突破性技術。在以人工智能等高新技術為突破口的信息社會中， 世界主要國家視人工智能的發展和應用及其與人的智力資源的結合為國家實力最重要的構成要素， 致力于人工智能的發展和應用，通過競爭取得領先地位，以謀求在國際關系中的優勢地位。人工智能將從經濟、科技、軍事上改變國家間力量對比，成為在世界形勢中發揮主導作用的技術。正如俄羅斯總統普京所說：“人工智能是未來，不僅對俄羅斯是這樣，對人類也是如此;誰在人工智能領域領先，誰將成為世界的統治者。”Mckinsey Global Institute， “Notes from the Frontier： Modeling the Impact of AI on the World Economy”， Discussion Paper， September 2018， p.1，https：//www.mckinsey.com/～/media/McKinsey/Featured%20Insights/Artificial%20Intelligence/Notes%20from%20the%20frontier%20Modeling%20the%20impact%20of%20AI%20on%20the%20world%20economy/MGINotesfromtheAIfrontierModelingtheimpactofAIontheworldeconomySeptember2018.ashx.? 約翰·維拉塞納（John Villasenor）認為：“在未來十年，人工智能將與地緣政治緊密聯系在一起，因為地緣政治在很大程度上是受人工智能注入革命性變化的那些領域所影響的。”John Villasenor， “Artificial Intelligence and the Future of Geopolitics”， BrookingsTsinghua Center for Public Policy， https：//chuansongme.com/n/2658153552353， 20181115. 在人工智能技術取得重大進步的情況下，在國際戰略博弈進程中發揮重要作用的人工智能決策輔助系統得以產生。國際行為體之間的戰略博弈能力將由于人工智能技術的升級而進一步擴大差距。在風險判斷、策略選擇、決策確定、執行效率和決策可靠性等方面，缺少人工智能決策輔助系統的行為體將處于劣勢，從而使整個戰略博弈過程失衡。

特朗普政府千方百計對中國的人工智能技術發展進行打壓，推行國際貿易保護主義。其推崇“美國優先的國家安全戰略”，退出一些現存的國際機制，如“巴黎協定”“中導條約”等，使世界貿易組織（WTO）等國際機制接近癱瘓，對現有國際秩序造成嚴重沖擊。同時，特朗普政府加快推動美國人工智能技術發展，使其有更多的手段和自信去進一步推行“單邊主義”，與中國在高技術領域“脫鉤”，進而使世界有可能被劃分為兩種平行和相互競爭的秩序。

（二）人工智能大規模應用于軍事將改變軍隊的作戰和威懾樣式

特朗普政府正在軍事領域加強人工智能的應用，這將導致美軍裝備逐漸出現革命性變化。未來戰爭的主要作戰方式將是無人自動致命武器的集群式作戰。從戰爭成本和作戰效能的綜合角度來看，人工智能的大規模應用將使艦母、F22戰斗機等復雜而昂貴的大型武器平臺優勢大大減少，傅瑩：《人工智能對國際關系的影響初析》，載《國際政治科學》，2019年第1期，第8頁。并對世界的和平、穩定與安全構成新的挑戰。

首先，人工智能武器化將削弱核威懾，打破戰略平衡。美國人工智能國家安全委員會2019年11月發布的《中期報告》認為，人工智能系統可能重塑全球力量對比，就像19世紀電的出現對戰爭和社會的改變一樣劇烈。例如，人工智能具有“大海撈針”的能力，應用在軍事領域，不論隱形能力最強的核潛艇藏在何處，人工智能武器都可能發現其蹤跡。如果配備人工智能的系統成功追蹤并瞄準各國軍事設施，那么核威懾就可能被削弱，這可能增加危機期間美國發動毀滅性先發制人打擊的動力。《美國人工智能國家安全委員會發布人工智能中期報告》，360 doc個人圖書館， https：//www.360kuai.com/pc/9f47cb94e9d310edf？cota=3&kuai_so=1&sign=360_57c3bbd1&refer_scene=so_1，2019年11月30日。英國專家指出，美中之間的競爭正在陷入彼此相互懷疑的“冰川時代”。有待發展的人工智能新技術再次構成威脅，可能改變全球戰略平衡。這是因為，新技術可以利用機器學習及其他以人工智能形式完成任務的電腦系統對核武裝發動致命一擊，而無須觸發全面戰爭。《對人工智能的不同看法導致中美互不信任》，英國《經濟學人》周刊網站，http：//www.economicsejournal.org/economics/journalarticles？b_start：int=30，2020年1月18日。

其次，人工智能將重塑戰爭樣式和戰爭形態。信息化戰爭以網絡聚能，靠的是信息和鏈接，與機械化戰爭以物釋能和依靠石油、鋼鐵相比，發生了重大變化。一旦戰爭進入智能化時代，將是用機器人打自動化戰爭，以智馭能。現在世界正站在第四次工業革命的門檻上，也站在又一場新軍事革命的門檻上。在未來戰場上，最重要的是建立智能決策輔助系統，該系統的決策和執行速度將遠超傳統戰爭中的指揮和控制系統。在戰爭中，決策和執行最快的一方將掌握戰爭的主動權，占據壓倒性優勢。而劣勢的一方難以形成快速和有效的“觀察（監測、偵察）—判斷—決策—實施”循環，被迫處于挨打的境況。Darrell M. West， John R. Allen， “How Artificial Intelligence Is Transforming the World”， Brookings Institution， April 2018， https：//www.brookings.edu/research/howartificialintelligenceistransformingtheworld/.在人工智能技術進一步融入武器系統的情況下，中美關系正面臨日益嚴峻的安全困境。如果使無人武器獲得自主行事的能力，將增加武裝沖突的風險，這種安全困境就會進一步突顯出來。

再次，軍事智能化將成為大國謀取戰略優勢的新途徑。人工智能可被用于打造由人類大腦遠程控制的“機器人兵團”。這些所謂的“機器人兵團”實質上是各種可用于陸海空天戰場的智能無人武器及其平臺。當人工智能成為未來產生主導性、顛覆性和戰略性影響的重要軍事技術時，世界主要國家將致力于通過軍事智能化來獲得戰略優勢。自動武器系統（包括自動武器平臺）將逐漸在戰爭中唱主角。未來戰場上，無人機、無人坦克、機器人戰士、無人潛艇等將大顯身手，它們能夠迅速發射致命彈藥，克敵制勝。在無人潛艇和無人機的圍攻下，戰略導彈核潛艇很可能束手無策。作為龐然大物的航空母艦，也可能不是小小的、裝備有遠程導彈或激光武器的無人潛艇和無人機的對手。陸軍士兵不能僅靠勇敢精神，而是必須掌握對付敵方智能武器（包括機器人戰士）的手段和方法。

最后，濫用精準打擊和定點清除能力將加劇地區動蕩。美國把運用軍事智能武器精準打擊和定點清除作為震懾和消滅對手的重要手段之一。特朗普政府將外科手術式打擊與當前最新的尖端科技（大數據、無人機、人工智能、衛星定位等）以及強大的情報能力結合起來，發展出能夠精準識別并擊殺個別關鍵人物的軍事打擊手段，具有前所未有的定點清除能力。美國試圖以精確斬首的威懾能力威懾其他國家和非國家行為體，這將在相當程度上改變未來戰爭的形態與國際關系的游戲規則。例如，2020年1月3日，美國在伊拉克巴格達國際機場附近使用MQ9“死神”察打一體無人機，發射四枚“地獄火”導彈，定點清除了伊朗伊斯蘭革命衛隊“圣城旅”指揮官蘇萊曼尼少將和伊拉克“人民動員力量”組織領導人穆罕迪斯。這是人工智能武器用于實戰的經典案例，標志著美國在人工智能軍事應用領域進入新階段。《DARPA新任局長史蒂文·沃克博士指出：人工智能將徹底改變現代戰爭》， http：//www.sohu.com/a/223451402_635792，2018年2月22日。

（三）促使形成中國特色國際新智緣政治觀

人工智能技術、設備和產業的迅猛發展催生了中國特色的國際新智緣政治觀。與傳統的地緣政治學不同，同時與美國一些人士死守的“零和游戲”和“冷戰思維”完全不同，第四次工業革命時代的中國特色國際新智緣政治觀應突顯開放性、良性競爭、合作性和制度性。

習近平主席2018年9月在致2018世界人工智能大會的賀信中闡明了中國關于人工智能的立場和態度：“新一代人工智能正在全球范圍內蓬勃興起，為經濟社會發展注入了新動能，正在深刻改變人們的生產生活方式。把握好這一發展機遇，處理好人工智能在法律、安全、就業、道德倫理和政府治理等方面提出的新課題，需要各國深化合作、共同探討。中國愿在人工智能領域與各國共推發展、共護安全、共享成果。”《習近平致2018世界人工智能大會的賀信》，新華社，http：//www.xinhuanet.com/politics/leaders/201809/17/c_1123441849.htm， 2018年9月17日。這實際上指出了人工智能發展的一條嶄新道路，即構建人類人工智能命運共同體的道路。這條道路的特性主要包括：

其一，開放性。人工智能技術發展與產業發展依賴于世界各國的優勢互補、合作共享。因此，世界各國應在開放的環境下推動和規范技術提升，促進人工智能技術交流和人才交流。在人工智能治理上需要集合各國的智慧與經驗，保持開放性，實現有效、有序的全球治理。中國在人工智能規則制定中的話語權相對較弱。只有在開放的環境中才能有話語權，進而加強話語權。中美關系將由于人工智能技術的發展而面臨巨大的壓力，但這也為中美兩國提供了合作機會，盡管這種機會是潛在的。最重要的是，兩國都不能以“零和游戲”和冷戰思維去看待雙方關系。中美都需要從一個新的視角來看待人工智能技術發展在兩國競爭中的作用。

其二，良性競爭。在人工智能領域，競爭不可避免，但應該是良性競爭，不能搞“唯我獨贏”的惡性競爭。競爭各方應該相互尊重、合作共贏。人工智能發展應服務于人類的共同利益和福祉，其設計與應用須遵循人類社會基本的倫理道德，符合人類尊嚴和權利。人工智能技術須用于和平目的。為此，應致力于提升透明度和建立信任措施，倡導和平利用人工智能，防止開展致命性自主武器軍備競賽。人工智能不得用于傷害人類。世界各國都應該重視人工智能的廣泛應用所具有的潛在風險。這種風險不僅影響國家安全，而且會影響國際安全，必須加強人類對人工智能應用的監督。人工智能的應用越廣泛，越應該強調系統的安全性、可控性和適用性。同時，必須盡力保護個人隱私，防止數據濫用和泄露，千方百計保證人工智能算法的透明性以及可追溯性。此外，知識產權保護必須與人工智能技術的發展相適應。有效保護知識產權，可以促進人工智能技術的發展。因此，必須明確人工智能技術應用產生的有社會價值的創造物的知識產權歸屬，嚴格執法，對侵犯知識產權的行為進行嚴厲打擊。

其三，合作性。人工智能應造福人類發展與和平，不應成為地緣政治工具。在全球化時代，技術封鎖和壟斷不可能得逞，開放合作有利于促進各方發展。美國在人工智能技術發展中形成的超級權力不會在短時間內消失。由于人工智能發展具有潛在風險，需要各國合作應對，所以合作在人工智能技術發展中是一種剛性需要。中國已經在數據和市場等方面形成了一定優勢，但在智能硬件、算法框架、原始創新等方面較領先國家仍存在較大差距。中國愿意在既競爭又合作的框架下，更加主動地與其他國家（包括美國）開展合作，保障人工智能健康發展。正如美國智庫布魯金斯學會在研究報告《人工智能時代下的中美關系》中所指出的：“在人工智能時代，任何其他國家都不會在技術發展或國家實力方面趕上美國或中國，而美國和中國各自都無法主宰或將自身意志強加于另一方。如果雙方互相吸取信息領域的經驗，便都會獲益，但如果明面上陷入對抗或沖突，則都會受損。”布魯金斯學會：《人工智能時代下的中美關系》，搜狐網，https：//www.sohu.com/a/291272436_465915，2019年1月23日。

其四，制度性。人工智能加速發展會使人類社會在未來面臨一系列具有高度挑戰性的問題，因此需要世界各國聯合起來，共同推動相關國際規則的制定與構建，以保障人工智能在健康的道路上發展。應創設合理機制，使更多人受益于人工智能技術的發展，享受人工智能技術應用帶來的便利，縮小而不是拉大數字鴻溝。人工智能創造的經濟繁榮應服務于全人類。同時，必須形成人工智能的安全評估機制和對其進行管控的能力，逐步建立人工智能倫理規范、政策體系以及法律法規。目前，國際上的領先國家已經在爭奪人工智能領域的話語權。人工智能技術的運用應符合《聯合國憲章》宗旨和現代國際法基本原則（包括各國主權平等、禁止使用武力、和平解決爭端、不干涉內政等）。人工智能技術的發展和應用必然帶來許多安全和治理挑戰，這是需要全人類共同面對的問題。本著共同安全、合作安全、綜合安全、可持續安全的理念，世界各國尤其是中美等大國，應該基于平等協商的精神，共同探討構建各利益攸關方都能接受和遵守的人工智能國際規則。

New international intellectual geopolitics means that in information society with high and new technologies such as artificial intelligence as breakthrough， countries regard the development and application of artificial intelligence and its combination with the resources of human intelligence as the most important constituent element of state power and seek a dominant position in international relations by taking the lead in the competition of development and application of artificial intelligence. The geotectonic focus of the new international intellectual geopolitics is the four oceans and three continents， but its resource base has been changing from the geographical factor to the comprehensive factor with knowledge and information as the core. Security is the main dependent variable of new international intelligence geopolitics， but the old and new security concepts are playing a game. Threat perception is the controlling variable of new international intellectual geopolitics， but distorted perceptions of threats have a negative impact on world peace and security. There is coexistence of competition and cooperation in the new international intellectual geopolitics， but there is the possibility that the world could be divided into two parallel and competing orders. The fierce competition among major powers in the field of artificial intelligence will have a major impact on the international order， and the largescale application of artificial intelligence in the military will change the militarys mode of operation and deterrence. The law of the unity of opposites must be adopted as the analytical paradigm for a new intellectual geopolitics in the age of globalization， thus new concept of international intellectual geopolitics with Chinese characteristics can be formed.

artificial intelligence; new international intellectual geopolitics; ChinaU.S. relations;international security; information society

王晨麗