重視憲法作用維護憲法權威

摘要：憲法在國家治理中具有無可替代的重要作用，它是國家治理體系現代化的基礎與保障，是國家法制統一的基礎，是防止公權力濫用的有效機制，更是是公民權利的保障書。了解憲法重要性是維護憲法權威、加強憲法實施的重要前提，本文擬結合中國法治實踐多維度分析憲法地位的根本性。

關鍵詞：憲法;國家治理體系;法制統一;限制公權力;保障公民權

憲法是國家的根本大法，是治國安邦的總章程，它在一國法律體系中居于核心地位，在當代國家治理中發揮著無可替代的重要作用。

一、憲法是國家治理體系現代化的基礎與保障

堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，是黨的十九屆四中全會的重要議題。國家治理體系即黨領導人民有效治理國家的制度體系，包括經濟、政治、文化、社會、生態文明、軍隊國防、黨的建設等各領域的體制機制和法律法規安排;國家治理能力則是運用這些國家制度來管理國家各方面事務的能力。國家治理體系歸根到底是制度體系，它主要靠法律來確立，在制度現代化意義上，法治是國家治理現代化的主要載體，要用法律把治理國家的一系列制度確定下來，然后以此來管理國家和社會事務等。而在眾多法律中，憲法規定了我國最根本最重要的制度和原則，例如：憲法規定了我國的國體是人民民主專政的社會主義國家;進而為保證人民當家作主，將人民代表大會制度確立為我國的根本政治制度，解決了國家權力的歸屬和行使問題，也就是國家的一切權力屬于人民，由人民選舉代表組成全國人大和地方人大，作為人民行使國家權力的機關，這個機關要對人民負責，受人民監督;然后規定國家行政機關、監察機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會產生，對它負責并受它監督，繼而規定了國家機構的設置和職權;憲法還確立了我國的基本政治制度，包括中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度、基層群眾自治制度;確立了公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，并規定我國實行社會主義市場經濟;規定了文化、教育、體育、醫藥衛生事業發展和生態文明、國防軍隊建設的基本原則;規定了公民的基本權利和義務等。通過這一系列規定，《憲法》勾畫了國家治理的基本制度框架，其他制度都是在此基礎上進一步架設和衍生出來的。所以，憲法構成國家治理體系現代化的基礎和保障。

二、憲法是國家法制統一的基礎

“法律是治國之重器，良法是善治之前提。”良法對善治至關重要，有良法才能有善治，無良法善治無從談起。良法，在內容上要體現自由平等、公平正義;在形式上法律不能互相沖突。法律互相沖突，則社會主體守法、執法時易產生混亂、無所適從，從而導致公眾不信法，憲法法律的權威難以樹立，執行必定大打折扣。因此，要實現良法善治，良法須能保證統一性。目前我國法律體系規模龐大，有200多部法律、700多部行政法規、8000多部地方性法規，此外還有數以萬計的規章。如此多法律規范要保持統一性，根本上還要依靠憲法。據《立法法》有關規定，地方政府規章要同本級或上級的地方性法規保持一致，規章、地方性法規要同行政法規保持一致，規章、地方性法規、行政法規要同法律保持一致，然后規章、地方性法規、行政法規、法律要同憲法保持一致，這樣一環扣一環，最后所有的法律規范都統一到憲法中去。從而就體現出憲法在整個法律體系中具有最高和統帥地位，它是母法，其他一切法律法規規章都是依據憲法制定的、不能與憲法相抵觸，憲法是國家法制統一的基礎。

三、憲法是防止公權力濫用的有效機制

防止公權力濫用，是各國面臨的共同課題，是國家治理的關鍵環節之一。公權力濫用的一個重要原因是權力缺乏制約，所以習近平同志強調要把權力關進制度的籠子里。這個“籠子”主要靠憲法、法律和黨內法規來架設，把公權力的行使都納入到法律的約束之下。其中，憲法從根本上規定公權力的內容和范圍，是公權力行使的最終依據。所有公權力都來源于憲法，如全國人大及其常委會、國務院、地方各級人大、政府、法院、檢察院的職權等都來自于憲法。憲法控制公權力是憲法的一個基本價值。從各國腐敗情況比較中也發現，法律越嚴格、憲法規定越嚴格、法治文化越成熟的國家和地區，往往腐敗現象控制的比較好。因為憲法和法律的有效制度設計極大地壓縮了腐敗空間，權力的掌握者想腐腐不了。此外憲法對公權力的限制還體現在公權力是有界的，公權力的行使不能越過公民基本權利的界線。

四、憲法是公民權利的保障書

憲法最主要最核心的價值就在于它是公民權利的保障書。近代憲法是在保障公民基本權利過程中產生的，1215年英國《自由大憲章》是世界第一部資本主義憲法性文件，它首開了限制王權、保障人民權利的先河。自此之后，各國憲法都將限制王權限制公權力、保障公民權利作為一項基本準則。列寧曾說：“憲法是一張寫滿人民權利的紙。”保障公民基本權利是憲法永恒的主題。我國現行憲法對公民基本權利作了較為全面的規定并確立了相應保障機制，這些公民基本權利主要包括：平等權，政治權利和自由，宗教信仰自由，人身自由，人格尊嚴不受侵犯，公民合法私有財產不受侵犯，通信自由和通信秘密，勞動權，受教育權，對國家機關的批評建議權和申訴、控告、檢舉權等。這是保障公民基本權利的依據，對于這些私權利，任何人包括行使公權力的國家機關都不能隨意侵犯。對于私權利領域，非經法定程序公權力也不能隨意進入。如在保障公民住宅權上，我國《憲法》規定“禁止非法搜查或者非法侵入公民的住宅”。即公民住宅是公民私人領域，公權力要想強制進入，除非有證據證明公民正處于緊迫危險之中，或者有可靠證據證明公民住宅內正從事違法活動或藏有一定數量違法物品，否則要想進入必須經房主同意或有搜查證。憲法對保障公民權至關重要，是從根本上保障公民權利的武器，公民的個人財產別人之所以不能搶走、損壞，最根本的原因就在于：憲法規定了“公民合法的私有財產不受侵犯”，其他法律再對憲法的這個規定加以細化。所以，憲法真真切切的是公民權利的保障書，是公民權益最強有力的靠山。

作者簡介：劉小紅（1981-）女，本科，現任中共棗莊市薛城區委黨校業教處副主任，講師。