中國助力太平洋島國實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)

秦升

南太平洋地區(qū)幅員遼闊、環(huán)境優(yōu)美、資源豐富，除澳大利亞和新西蘭外，共有27個國家和地區(qū)，包括巴布亞新幾內(nèi)亞、斐濟(jì)、瓦努阿圖等。這些國家和地區(qū)分布在美拉尼西亞、密克羅尼西亞、波利尼西亞三大群島。中國同太平洋島國歷史上就有很多交往。1975年11月，斐濟(jì)同中國正式建交，由此開啟了新中國與太平洋島國友好合作的新篇章。當(dāng)前，中國與太平洋島國關(guān)系呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的勢頭，雙方人員往來不斷增多，互利合作不斷擴(kuò)大。為了使廣大讀者進(jìn)一步了解太平洋島國的發(fā)展及其與中國的關(guān)系，本刊從本期起推出系列文章，邀請該領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者撰文，帶讀者“走進(jìn)南太”。?

——編者手記

太平洋島國主要集中在南太平洋地區(qū)，是該地區(qū)除了澳大利亞和新西蘭之外具有獨(dú)立主權(quán)的島嶼國家的統(tǒng)稱。進(jìn)入21世紀(jì)，中國和太平洋島國的交流日趨頻繁。2006年4月，第一屆中國—太平洋島國經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作論壇成功舉辦為雙方合作奠定了制度基礎(chǔ)。2014年11月，習(xí)近平主席對斐濟(jì)進(jìn)行國事訪問并同太平洋建交國領(lǐng)導(dǎo)人舉行會晤。2018年11月，習(xí)近平主席再次出訪太平洋島國，在巴布亞新幾內(nèi)亞與八個建交島國領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行集體會晤，并將雙方關(guān)系提升為“相互尊重、共同發(fā)展的全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，開啟了中國同太平洋島國關(guān)系的新篇章。2019年9月，所羅門群島與中國建立外交關(guān)系，基里巴斯與中國復(fù)交（1980年6月建交，2003年11月斷交）。當(dāng)前，從雙邊交流機(jī)制、建交歷程以及經(jīng)貿(mào)往來等方面看，中國與太平洋島國的合作仍處于早期階段，發(fā)展空間較大。深入了解太平洋島國的發(fā)展現(xiàn)狀和訴求，是中國深化島國關(guān)系、拓展雙多邊合作空間的迫切要求，也是準(zhǔn)確定位南太平洋角色的重要前提。

發(fā)展面臨經(jīng)濟(jì)政治雙重困境

島嶼的狹小與分散嚴(yán)重制約了南太平洋地區(qū)的互聯(lián)互通，太平洋島國始終處于全球化的邊緣地帶。在廣袤的南太地區(qū)，除了巴布亞新幾內(nèi)亞（46.28萬平方公里）領(lǐng)土面積較大且陸地較為集中，其他太平洋島國多以小島的形式散落在南太平洋，地理上的碎片化導(dǎo)致該地區(qū)缺乏經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的互聯(lián)互通。太平洋島國由25000個小島和群島組成，存在1200多種語言，在長達(dá)兩百年的時間里一直是西方資本主義國家的殖民地，獨(dú)立進(jìn)程較世界其他地區(qū)相對滯后，部分島國直到21世紀(jì)初才建立起民族國家。以宗主國—殖民地為基礎(chǔ)的入侵給太平洋島國帶來了巨大的災(zāi)難，島國人民成為西方資本主義國家掠奪資源和開辟航道的犧牲品。20世紀(jì)末的全球化依然沒有給太平洋島國帶來根本的變化，遠(yuǎn)離世界主要市場、缺乏與外界有效的聯(lián)系和溝通固化了太平洋島國的邊緣地位。如今，澳大利亞、新西蘭主導(dǎo)了太平洋島國與世界其他地區(qū)的貿(mào)易和交通，使島國融入經(jīng)濟(jì)全球化的成本極為高昂。

基礎(chǔ)設(shè)施落后、自然環(huán)境脆弱使太平洋島國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨惡性循環(huán)。太平洋島國擁有約2200萬平方公里的“專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)”（EEZ），豐富的漁業(yè)資源本可以成為島國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力，但由于整個南太平洋地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后，缺乏資金和設(shè)備，從20世紀(jì)80年代開始，島國只能通過出售捕撈權(quán)獲得漁業(yè)資源收益。

人口稀少、師資力量薄弱、教育設(shè)施匱乏是島國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緩慢的又一制約。太平洋島國由于落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，財政赤字是普遍現(xiàn)象，島國在國民教育領(lǐng)域的投入通常無法滿足當(dāng)?shù)氐男枨螅谝恍┢h(yuǎn)的島嶼更是如此。2014年德國非政府組織公布的世界風(fēng)險報告數(shù)據(jù)表明，由于自然災(zāi)害頻發(fā)，太平洋島國在基礎(chǔ)設(shè)施、生存條件以及經(jīng)濟(jì)環(huán)境等領(lǐng)域表現(xiàn)出極大的脆弱性，風(fēng)險指數(shù)明顯高于世界其他地區(qū)。海嘯、地震等自然災(zāi)害常使太平洋島國多年的經(jīng)濟(jì)建設(shè)成果毀于一旦，這也促使島國政府對氣候變化問題極為重視。

2019年9月21日，中國與所羅門群島建立外交關(guān)系。

太平洋島國的基本國情決定了依靠自身實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常艱難，西方大國在太平洋島國有深刻的影響力。根據(jù)聯(lián)合國國家發(fā)展水平的評定標(biāo)準(zhǔn)，圖瓦盧、基里巴斯、瓦努阿圖和所羅門群島至今仍處在最不發(fā)達(dá)國家之列。因此，依賴外部援助實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)步成為島國政府的首要考量以及發(fā)展道路的必然選擇。援助也成為西方國家，特別是原宗主國、托管國維系與島國特殊關(guān)系的重要紐帶。西方國家的國際援助深刻影響了南太平洋地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地區(qū)秩序。

在西方國家當(dāng)中，澳大利亞和新西蘭是對該地區(qū)最具影響力的國家，兩國在經(jīng)濟(jì)援助、文化傳統(tǒng)、歷史淵源以及軍事外交等幾乎所有方面都與太平洋島國有著密切而廣泛的聯(lián)系。2003年，澳大利亞政府公布報告，對澳大利亞與太平洋島國的關(guān)系進(jìn)行了陳述，“歷史將澳大利亞和島國以及島國人民密切聯(lián)系起來，在島國獨(dú)立之時澳大利亞幫助這些國家塑造了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、中央政府與地方政府之間的權(quán)力分配以及治理哲學(xué)……澳大利亞是該地區(qū)主要的進(jìn)口和投資來源國，占據(jù)主導(dǎo)地位的捐助國以及安全防衛(wèi)的核心伙伴”。新西蘭也認(rèn)為，南太平洋的穩(wěn)定和發(fā)展是新西蘭的利益所在。2017年澳大利亞提出的“太平洋進(jìn)階”（Pacific Step Up）政策和2018年新西蘭提出的“太平洋重置”（Pacific Reset）計劃表明，太平洋島國在兩國的外交政策中占據(jù)重要地位。

太平洋島國的發(fā)展目標(biāo)與國際訴求

對大多數(shù)太平洋島國而言，改善基礎(chǔ)設(shè)施、實(shí)現(xiàn)自身的經(jīng)濟(jì)增長和可持續(xù)發(fā)展、應(yīng)對氣候變化所帶來的巨大風(fēng)險以及更好地利用援助，是當(dāng)前和今后較長一段時期的主要任務(wù)。長期以來，太平洋島國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)突出，難以融入經(jīng)濟(jì)全球化。一方面，盡管島國政府推出了各式各樣的優(yōu)惠措施，低水平的互聯(lián)互通和薄弱的基礎(chǔ)設(shè)施無法長期有效吸引外來投資，即使有外來投資，由于資源和成本的限制，生產(chǎn)出來的產(chǎn)品也只能滿足當(dāng)?shù)厥袌鲂枨蟆Ａ硪环矫妫窖髰u國由于歷史原因普遍存在土地產(chǎn)權(quán)不清晰、法律法規(guī)不完善等一系列制度缺陷，極大影響了企業(yè)的投資意愿和正常運(yùn)營。此外，由于環(huán)境保護(hù)意識的加強(qiáng)，政府對于企業(yè)的限制更加嚴(yán)格，這也增加了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難度。當(dāng)前，太平洋島國經(jīng)濟(jì)增長的具體目標(biāo)包括增加可持續(xù)的貿(mào)易（包括服務(wù)）和投資、提高基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的效率、擴(kuò)大私營部門的參與并使之為發(fā)展做出貢獻(xiàn)、拓展農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。在經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展方面，主要任務(wù)包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間的協(xié)調(diào)，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益與環(huán)境效益的統(tǒng)一。