“迷你申根”，西巴爾干國家在聯合自強？

徐剛　馬細譜

2019年10月，阿爾巴尼亞、北馬其頓和塞爾維亞三國簽署《建立西巴爾干“迷你申根區”的宣言》，推進區域合作和改善地區經濟。有評論指出，這個想法就是建立一個“巴爾干版”的歐盟申根區。該倡議是在西巴爾干地區內部形勢日趨緊張、三國融入歐洲一體化進程受阻的情況下，由相關國家自主提出并推動的，對于各個方向上的區域合作研究是一個值得關注的動向。

三度會晤和倡議進展

“迷你申根”倡議最早于2019年初提出，并在年內取得一定進展。在2019年1月舉行的歐洲復興開發銀行薩拉熱窩年會上，阿爾巴尼亞總理拉馬表示，“西巴爾干地區應該建立自己的申根區”。2019年9月，塞爾維亞總統武契奇在第74屆聯合國大會一般性辯論中發表演講時，正式提出相關倡議。此后，針對該倡議，西巴爾干地區領導人舉行了三次會晤。2019年10月，塞爾維亞總統武契奇、阿爾巴尼亞總理拉馬和北馬其頓總理扎耶夫在塞爾維亞諾維薩德舉行首次會晤，簽署《建立西巴爾干“迷你申根區”的宣言》。各方商定了建設“迷你申根區”的具體步驟：第一步，相關國家取消關稅和邊界障礙;第二步，實現基礎設施互聯互通;第三步，實現人員、商品、資本和服務自由流通;第四步，于2021年實現“迷你申根”倡議。“迷你申根”倡議還將向波黑、黑山和科索沃開放。屆時，這一擁有2000萬人口、約35萬家企業的地區的勞動力市場以及投資潛力等積極因素將得到充分釋放，西巴爾干各國之間的聯系也將隨之改善，最終有助于推進各自加入歐盟的進程。

2019年11月10日，塞爾維亞總統武契奇、北馬其頓總理扎耶夫、阿爾巴尼亞總理拉馬在北馬其頓奧赫里德會晤，商討“迷你申根”倡議。

諾維薩德會晤一個月后，塞爾維亞、阿爾巴尼亞、北馬其頓三國領導人于2019年11月在北馬其頓奧赫里德再次聚會。波黑部長會議主席茲維茲迪奇、黑山經濟部長塞庫利奇也參加了會晤。茲維茲迪奇強調，波黑致力于加入歐盟，對是否加入西巴爾干“迷你申根”倡議需要做進一步評估。塞庫利奇未作出明確表態，而是強調黑山的北約成員國地位和入盟取得的“顯著”進展。科索沃領導人則拒絕與會。奧赫里德會晤期間，三國領導人就“迷你申根”倡議的具體安排進行了更為深入的磋商，同意三國居民未來僅憑身份證件即可自由流動，無須特別程序在任何一個國家取得工作許可和資格證書，實行貨物運輸過境電子一卡通，相互承認學歷、開展留學生交換。此外，在未來的“迷你申根區”內，外國旅游者經任何一國的首都即可免簽前往另外兩國旅游。

2019年12月，西巴爾干“迷你申根”倡議領導人第三次會晤在阿爾巴尼亞地拉那舉行。除了塞爾維亞、阿爾巴尼亞、北馬其頓領導人外，黑山總統久卡諾維奇首次與會，科索沃領導人則繼續缺席，處于組閣關鍵期的波黑也未有領導人參加。

入盟受影響嗎

“迷你申根”倡議三個創始國都是社會轉型國家，相互關系并不怎么融洽，彼此存在一系列歷史遺留問題。在過去近30年的社會轉型過程中，它們深感因國家經濟體量小吸引外資難、市場消化力弱。最近一個例子是，2019年10月大眾汽車公司決定將新廠址設在土耳其，與土方競爭的塞爾維亞、保加利亞、羅馬尼亞、克羅地亞均敗下陣來。這就使得尚未入盟的西巴爾干國家深感只有聯合起來才能具備競爭力。

有評論形容“迷你申根”倡議是個“劃時代的想法”，堪比1944年的“比荷盧經濟聯盟”和1991年的“維謝格拉德集團”倡議。也有分析指出，這是進入21世紀以來西巴爾干地區最重要的合作倡議，三個西巴爾干國家試圖在經濟和政治上更緊密地聯系在一起，建立一個小型的“統一經濟區”，“以一個集團而非單獨國家的狀態同歐盟發生聯系”。

目前，西巴爾干國家波黑、阿爾巴尼亞、塞爾維亞、北馬其頓、黑山都尚未加入歐盟，“迷你申根”倡議如何幫助該地區更接近歐盟成員國身份是關鍵問題。從此意義上講，西巴爾干國家即將建立的共同市場反映的趨勢是，這些國家在等待加入歐盟的漫長過程中，開始重視自身的利益和能力。從幾次會晤內容可以看出，“迷你申根”倡議不僅僅是經濟合作，還將撬動如共同打擊有組織犯罪和恐怖主義、防止腐敗以及應急救援等領域的合作。

也有評論指出，“迷你申根”倡議與“柏林進程”（2014年德國倡導舉辦高級別“西巴爾干經濟論壇”，開啟“柏林進程”，以激活歐盟與西巴國家關系）精神相契合。對歐盟擴大進程而言，“迷你申根”倡議和“柏林進程”都不是政策工具，也無法相互替代或補充，但都有助于西巴爾干國家推進地區合作和內部改革，進而加快融入歐洲一體化進程。美國和歐盟均明確表態支持“迷你申根”倡議。

欲組建“新南斯拉夫”？

對于西巴爾干“迷你申根”倡議，也存在一些不同聲音。塞爾維亞是“迷你申根”倡議創始國之一，武契奇在74屆聯大舉行期間向國際社會介紹倡議構想，并三次出席了針對倡議的地區領導人會晤，因此有人對貝爾格萊德的意圖產生懷疑，批評倡議似乎是讓“大塞爾維亞主義”復興、讓某種形式的南斯拉夫重現的想法。塞爾維亞總統武契奇表示，該倡議將充分激發內部自主和潛能。塞爾維亞媒體頻頻解釋，任何一個投資國家或投資方都希望西巴爾干地區政治經濟穩定。如果西巴爾干國家能夠開展合作并建立統一市場，就能吸引更多的外資進入該地區。而且，倡議向西巴爾干地區所有成員開放。塞爾維亞并非要組建一個“新南斯拉夫”，或顯示地區霸權地位，“迷你申根”純粹是一個經濟倡議。

即便在創始成員國內部，也有不少疑慮。有分析強調，北馬其頓的主要目標在于為加入北約和開啟入盟談判創造條件，地區合作實際上在國家議程中是居于次席的。也有言論擔心，在塞爾維亞與科索沃“關系正常化”進程受阻的情況下，塞爾維亞如何發揮引領作用令人懷疑。同時，俄羅斯是否會借助與塞爾維亞的良好關系來掌控“迷你申根區”，也令不少人憂慮。而在阿爾巴尼亞，內部政治博弈還在不斷加劇，改革進程尚難得到歐盟成員國荷蘭、丹麥的贊許。從吸收成員層面看，波黑仍在猶豫，聲稱要對“迷你申根”倡議作進一步評估。科索沃則是難中之難，其領導人以塞爾維亞、波黑尚未承認其“獨立”為由拒絕與會。就連阿爾巴尼亞與科索沃的關系也因倡議產生微妙影響。在科索沃看來，阿爾巴尼亞加入倡議是“出賣”科索沃的行為。阿爾巴尼亞總理拉馬則一再強調，倡議無任何附加條件，科索沃只有參與區域一體化和經濟合作才能贏來尊重。

在西巴爾干地區內部局勢日益復雜化和入盟進程持續拖延的背景下，“迷你申根”倡議將走向何方，值得跟蹤觀察。