張開振興發展之雙翼

王宇萌

在黑龍江省地圖上形似蝴蝶的邊城黑河，2019年迎來兩大喜事——5月，中俄合建首座跨境公路大橋在黑龍江上合龍，將黑河與對岸俄羅斯遠東第三大城市布拉戈維申斯克直接相連;8月，這里作為中國（黑龍江）自由貿易試驗區三個片區之一，與哈爾濱片區、綏芬河片區共同構成“一核兩翼”的總體布局，實現比翼齊飛的發展態勢。

雙喜臨門，意味著黑河站上新時代深化對俄羅斯和東北亞開放合作的制高點，成功搭上這班改革開放的“高速列車”。

越改革越有活力，越開放越能加快發展。不只是黑河，隨著一項項重大改革措施的穩步推進，一個個對外開放合作的窗口更加活躍。如今的黑龍江，正在以深化改革激活發展新動力、加快建設對外合作新高地、張開振興發展的雙翼，助推龍江的全面振興全方位振興。

改革攻堅，破解體制機制障礙

“有編，有人，就是沒事兒。”肇源縣編辦主任范玉榮在接受新華社記者采時說，“縣鉛印室、農機系統離退休職工活動室等單位的職能早就沒了，卻像‘僵尸一樣挺了多年。”

市場化程度不高、體制機制不活，是制約黑龍江振興發展的癥結所在。為破解發展難題，我省把改革作為“金鑰匙”，加大改革攻堅力度，打破體制機制障礙。

圍繞中央2018年的各項改革部署，2019年成了龍江全面深化改革的落實之年。以深化事業單位機構改革為例，2019年，全省上下“鉚足勁兒”，力促事業單位“守住本分，盡好職分，擠出水分”。

正是在這次改革中，肇源縣撤銷6家名存實亡的單位，精簡事業機構49.2%。 截至2019年10月底，全省省直涉改事業單位合計精簡機構573個，占比51%;精簡事業編制近2萬個，占比29%;精簡內部機構1402個，占比28%;市縣事業機構和編制精簡比例均超10%。

2019年，伊春市延續了半個多世紀的“政企合一”體制改革終于破冰。年初，伊春森工系統17個公益類子公司全部成立，此后，伊春市行政區劃也順勢調整，原有15個市轄區整合為8個區（縣）。

2019年8月10日，原伊春市翠巒區委書記趙喜義有了新職務——當選為新成立的烏翠區區委書記，原烏馬河、翠巒兩個地域緊鄰的區合二為一。

趙喜義說，原烏馬河、翠巒區產業一致，因為資源上分頭管理，雖然兩地相距僅十余公里，卻有許多項目在重復建設。比如，這個區建體育場，另一個區也得建一個;職工家“障子挨著障子”，如果拆遷補償標準不一樣，就會出現矛盾。合并后的烏翠區作為伊春市的中心區，可以統籌規劃建設，有力促進資源配置與生產力布局合理化，大大提高土地和各種公共基礎設施的利用率。

2019年，作為我省國企改革重中之重的森工集團、龍煤集團、農墾集團，也在破解體制機制障礙上全面發力，并取得重大突破——龍江森工集團已經完成全部行政職能和部分社會職能的移交，其中涉及2000余項森工系統的行政權力;龍煤集團依法解除勞動關系5228人，補充井下工人4430人，一次性籌集資金12.5億元，將社保管理職能機構移交地方政府，移交服務對象58.6萬人、工作人員464人;農墾集團行政職能全部完成移交，墾區集團化、農場企業化主體工程初步建成……

破繭成蝶，發展動能不斷釋放

“七大產業投資集團將作為國有資本投資公司，實施精準投資、有效投資，促進我省產業培育和轉型升級。”2019年1月20日，在我省省級產業投資集團成立大會上，囊括交通、建設、旅游、農業、金融、林業、新興產業和高新技術產業等行業領域的七大產業投資集團正式亮相，完成了戰略重組任務。

這個堪稱我省國有企業規模最大的一次戰略調整，被我省產業界視為國有企業跨入發展新階段的里程碑，是破解龍江經濟總量不大、發展速度不快、發展質量不高、發展動力不足的一招“先手棋”。

整體規模達4000億元的戰略重組，讓省級七大產業投資集團破繭而出，干成了我省幾十年來一直想干而沒能干成的事——省建設投資集團有限公司全年實現新簽合同訂單500億元以上，營業收入320億元，為2022年實現500億元經營規模奠定了堅實基礎;省旅游投資集團有限公司打造龍江旅游產業線上“總入口”，實現“一部手機游龍江”，與多市（地）簽署戰略合作協議，統籌謀劃全省旅游產業的融合式、差異化發展路徑，發起設立“黑龍江省文化旅游產業投資基金”，全面提升投融資能力……

農墾系統改革后，其釋放的振興發展動能同樣可圈可點。

“當了經理后，我每天想得最多的就是公司怎么掙錢，怎么節省運營成本。”原農墾鶴山農場有限公司畜牧科科長王啟年如是說。農墾系統改革后，農場成立了畜牧公司，王啟年兼任公司經理。如今，畜牧公司以經營兩個現代牧場和3000畝苜蓿基地為主要增收渠道，2019年實現創收670多萬元。

過去一年，墾區糧食綜合產能穩定在400億斤以上，實現“十六連豐”;預計實現營業收入1200億元，比上年增長3.4%;預計實現利潤3億元，比上年增長25%。這組數據，是墾區經濟發展總體呈現穩中有升態勢的有力佐證。

“目前墾區集團化、企業化新動能初步形成，產業結構優化調整出現新局面。”北大荒集團總經理徐學陽說，墾區依托資源優勢，大基地生產體系日益完善;保持集群優勢，大企業運營效果明顯提升;“北大荒”的品牌優勢日益凸顯，品牌價值達789.18億元。

對外拓展，開放合作風生水起

作為龍江振興發展的另一翼，2019年我省對外開放的大門越開越大，正在加速構建特色鮮明、優勢突出、競爭有力的全方位對外開放新格局。

2019年8月30日，中國（黑龍江）自由貿易試驗區哈爾濱片區掛牌后，讓哈爾濱新區“如虎添翼”。政策利好的疊加效應，讓嗅覺靈敏的商業資本紛紛“北上”。短短幾天時間，哈爾濱新區就迎來多重利好和滾滾商機。

2019年9月1日，深圳、哈爾濱兩市共建的重大合作平臺和標志性跨區域合作項目——深圳（哈爾濱）產業園區在自貿試驗區哈爾濱片區舉行開工儀式。

“我們借助深圳（哈爾濱）產業園區的‘飛地機制，不斷為新區輸入標準，輸入政策，輸入體制機制。”哈爾濱新區管委會主任、松北區區長王鐵立說，截至目前，哈爾濱新區已經成功引入深圳企業服務中心營運模式等十余項“深圳經驗”，形成了一個制造“深圳飛地”、復制“深圳園區”，再推廣到整個新區的完整經驗模式。

作為自由貿易試驗區之一的“百年口岸”綏芬河，也迎來對外開放的新機遇。

2019年11月25日，首批哈薩克斯坦糖果以邊民互市貿易方式進入綏芬河口岸，這也是國家新的邊貿政策發布后綏芬河口岸的首單互市貿易新增進口國商品。至此，綏芬河邊民互市貿易進口商品原產地從俄羅斯一國擴展到韓國、蒙古、哈薩克斯坦等15國。

不僅是自貿區，在開放的黑龍江，老牌國企也越來越有“國際范兒”。

“2018年，總書記勉勵我們進一步拓展國際市場，在服務共建‘一帶一路中取得新的更大業績。一年來，我們一直深耕細作，努力將齊車集團打造成國際化公司。”中車齊車集團貿易部經濟師周嬌介紹，該公司產品已出口60個國家和地區。不論從規模上還是從出口國別數量上看，齊車集團都位居世界同行前列。

因沿邊，更開放。2019年，我省加快構建全面對外開放新格局，與“一帶一路”沿線62個國家和地區開展貿易往來，貨物貿易進出口發展較快，進出口總值達1485.8億元人民幣，增長4.6%。