“營”在龍江，按下發展“快進鍵”

薛萬博

2月立項，3月拿地，4月初開工建設，8月土建完工，12月正式投產……2019年，牡丹江恒豐紙業5萬噸包裝紙項目實現了當年謀劃、當年審批、當年開工、當年竣工、當年投產、當年銷售的目標，項目速度創造了全省“百大項目”建設的新紀錄。

這樣的“龍江速度”從何而來？

恒豐紙業集團投資部部長張欣給出答案：“現在項目審批，從企業的事變成了政府的事，問題有人管、‘短腿有人幫，營商環境的改善非常明顯。”

這僅僅是全省持續優化營商環境成效的一個縮影。

對于2019年的黑龍江而言，優化營商環境是個無處不在的“熱詞”——從優化營商環境條例的頒布實施到全面推進“最多跑一次”、努力做到“辦事不求人”的鄭重承諾，再到打造線上線下“一張網”、推行政務服務“只進一扇門”的服務引領……一項項更加實打實的便民利企舉措，按下了推動經濟社會高質量發展的“快進鍵”。

法治安商：為企業發展保駕護航

2019年春節后上班的省委“第一會”，與2018年一樣——把轉作風、優環境作為開年頭等大事，昭示著省委重塑投資營商新環境的堅定決心始終如一。用省委書記張慶偉的話說就是：“以釘釘子精神解決突出問題，做到久久為功、善作善成。”

而這樣的決心，更是通過立法的形式加以固化——2019年1月18日，《黑龍江省優化營商環境條例》（以下簡稱《條例》）出臺，“新官必須理舊賬”等企業最渴盼的內容被寫入其中。

這部被媒體稱之為“鐵律”的《條例》出臺，意味著黑龍江優化營商環境有了法律依據，同時也向外界傳遞出一個積極信號：黑龍江省重塑投資營商新環境不會一陣風，而是朝著制度化、法制化方向努力。

隨著“鐵律”的落地實施，一些累積已久的突出問題迅速得以解決，《人民日報》報道過這樣一個案例——

2005年，劉煥春從吉林來到遜克縣投資3億元建礦，后因市場變化而停產。2019年，市場行情有所好轉，劉煥春全力籌資想盡快復產，“但因歷史遺留問題，還需補辦相關手續，駐在當地的有關單位卻硬是不同意我們在合法審批區域內開工，也不出具書面文書”。

無奈之際，劉煥春來到黑河市營商環境建設監督局求助。經過分析研判，黑河市營商環境建設監督局認定企業的訴求合法，駐在當地有關單位的行為涉嫌破壞營商環境、損害企業利益。經過依法協調，劉煥春的企業終于在2019年8月初復工。

為進一步推動《條例》落地，我省相關部門和系統大力推動法治龍江和誠信龍江建設，用依法行政的理念扭轉“擺平搞定”的心態，用誠信守約的措施遏制“賴賬添堵”的惡行。

2019年4月，針對政府及相關部門不守信踐諾、新官不理舊賬等問題，全省啟動“清賴行動”，以維護和保障市場主體的合法權益。截至2019年12月末，專項整治工作臺賬總數12 264項，涉及金額143億元，整治完成事項6884項，涉及金額71億元，大大提振了企業家在龍江投資興業的信心。

改革便商：努力做到“辦事不求人”

“一個字，快！”不久前，在哈爾濱市松北區行政服務大廳，哈爾濱新區金融服務中心有限公司總經理解禮寧只用20分鐘就辦完了工商營業執照。以前要辦結這件事，至少需要5個工作日。

這樣的便利高效，源自哈爾濱新區厲行的行政審批服務改革。自2019年1月1日，哈爾濱新區啟用“哈爾濱新區管理委員會行政審批專用章”，原有的各種行政許可印章同時終止使用，實現了“一枚印章管審批”。

“以前企業要在完善立項、規劃、環評、土地預審等手續后，才能進入用地報批程序，手續繁、關卡多、時間長。”省營商環境建設監督局局長張琢介紹說，為解決這一問題，該局與哈爾濱新區共同研究“承諾即開工”的改革舉措。這一新政出臺后，企業投資項目落戶哈爾濱新區13個工作日即可開工，能搶出至少100天的有效施工期。

積極推進政務服務流程再造，大力推進“互聯網+政務服務”，深入推動工程建設項目審批制度改革……這一年，在提升政務服務效率方面，龍江探索的步伐越邁越大。

在2019年的全省兩會上，省政府工作報告提出“努力做到‘辦事不求人”。隨即，一場改革攻堅大幕在龍江大地拉開。同年6月19日，省政府印發《關于推進“辦事不求人”工作的指導意見》，出臺15條舉措，并作為全省優化營商環境的重點任務全力推進。隨后，如何“辦事不求人”成為全省各條戰線、各個領域都要研究破解的焦點問題。

對此，在七臺河市經營一家小型家政公司的李莉芬感觸特別深。

“政府層面的服務理念、辦事流程、工作機制都有了徹底的改變。”李莉芬認為，這個變化是實實在在的——原來最頭疼的事兒就是行政審批，現在材料少了、時間短了，很多流程也取消了，所以辦事特別方便，使企業負擔減輕了很多。

“辦事不求人”不僅是深化改革的目標，也是吸引外來投資的一張名片。

位于中國（黑龍江）自由貿易試驗區綏芬河片區內的羅塔斯國際貿易有限公司，外籍自然人瓦西里耶維奇通過自貿區政務服務中心的綠色通道，當場就拿到了營業執照，切身感受到了自貿區外資企業登記的“加速度”。

據省社科院課題組調查統計，對“辦事不求人”的改革方向和工作目標，企業評價綜合好評率超過90%。

作風親商：打造招商“強磁場”

“我們是認親來了，我們是服務來了，別把我們當外人，要把我們當家里人！”這是大慶市重點產業項目推進服務辦公室七組組長、“首席服務官”倪廣洲2019年掛在嘴邊的幾句話。

一年來，倪廣洲帶領5名“80后”項目駐場服務專員一起為7個項目提供“一對一”保姆式服務，確保重點產業項目早開工、快建設。

隨著用真誠贏得企業尊重、用真心為企業服務的人越來越多，“人人都是營商環境”的濃厚氛圍正在形成，使黑土地釋放出超強吸引力，各路資本紛紛涌入。

2019年夏天，黑龍江迎來“出關”投資的一股熱潮——阿里巴巴集團董事局主席馬云做出“投資要出山海關”的承諾;臺塑企業總裁王文淵帶隊前來考察時，正在龍江發展的臺商給予“來黑龍江一定不會錯”的肯定;新希望集團董事長劉永好則表態：“投資不過山海關，已是過去時。”

“黑龍江省政府與中國五礦合作，共同打造石墨新材料產業旗艦平臺。”2019年12月18日，一則中國五礦集團（黑龍江）石墨產業有限公司成立的消息引起業內人士的普遍關注——作為國內目前唯一一家堪稱世界級礦業航母的企業，中國五礦攜手龍江，意義非比尋常。

中國五礦集團公司總經理助理王炯輝說：“中國五礦來黑龍江投資，首先是黑龍江有最好的石墨資源，其次是黑龍江有越來越好的政策環境、營商環境。我們希望五礦進來后有個聚集效應，能吸引更多優質的石墨企業來到黑龍江。”

為回應投資者的信賴，我省也進一步做出承諾：從項目謀劃到企業運營，提供全生命周期的“點餐”服務，實行首席服務員制度，不叫不到、隨叫隨到，無事不擾、有事幫忙。

截至2019年年底，全省簽約千萬元以上的內資招商項目280個，到位資金380.5億元。110個“百大項目”全部開工，完成年度計劃投資1215.77億元，投資完成率110.31%。

營商環境，“優”無止境。昨日碩果累累，未來更加可期。