關于技師學院落實辦學經費的思考

李全力

摘 要：本文探討了技師學院按照高職生均經費撥款標準落實辦學經費的必要性、可行性和緊迫性，并提出建議、對策，以期進一步發揮技師學院的優勢作用，推動其健康可持續發展。

關鍵詞：技師學院 生均經費 撥款標準 廣西職業教育

近年來，廣西職業教育取得了巨大發展。然而，人民群眾對更高質量職業教育的需要與職業教育發展不平衡、不充分的矛盾也仍然存在。技師學院的辦學經費仍很缺乏，撥款政策急待完善落實，政策環境有待優化。為推動教育資源優化配置，進一步發揮職業教育特別是技師學院的優勢作用，推動其健康可持續發展，更好地服務廣西深入實施四大戰略，全面推進三大攻堅戰，亟需按照高職生均經費標準落實技師學院的辦學經費。

一、必要性

1.黨的十九大為技師學院發展進一步指明了方向

人才資源是第一資源，技能型人才作為我國人才隊伍的重要組成部分，是推動我國現代化發展的一支重要力量。習近平總書記指出，工業強國都是技師技工的大國，我們要有一支很強的技術工人隊伍?？倳浽邳h的十九大報告強調，要建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍，弘揚勞模精神和工匠精神，營造勞動光榮的社會風尚和精益求精的敬業風氣，完善職業教育和培訓體系，深化產教融合、校企合作，大規模開展職業技能培訓，注重解決結構性就業矛盾，鼓勵創業帶動就業。這給我國新時代中國特色社會主義職業教育和培訓工作提出新的目標和任務，為技師學院發展指明了方向。

2.近年來上級陸續出臺支持技師學院發展的政策文件

為貫徹落實《關于進一步加強高技能人才工作的意見》（中辦發〔2006〕15號）精神，原勞動和社會保障部《關于推動高級技工學校技師學院加快培養高技能人才有關問題的意見》（勞社部發〔2006〕31號）明確指出“技師學院是高等職業教育的組成部分，是以培養技師和高級技工為主要目標的高技能人才培養基地，同時，承擔各類職業教育培訓機構師資培訓和進修任務?！?/p>

中共中央、國務院《新時期產業工人隊伍建設改革方案》（中發〔2017〕14號）明確指出“加快發展技工教育，支持技師學院建設。”“將高技能人才隊伍建設經費納入各級政府人才工作經費預算，對參加技師、高級技師教育培訓并獲得職業資格證書或職業技能等級證書的產業工人，給予一定的培訓費補貼”。在國務院《國家教育事業發展“十三五”規劃》（國發〔2017〕4號），教育部等6部門《現代職業教育體系建設規劃（2014—2020年）》（教發〔2014〕6號），自治區教育廳等6部門《廣西壯族自治區現代職業教育體系建設規劃（2015—2020年）》（桂教規劃〔2015〕14號）中，都提出“根據高等學校設置制度規定，將符合條件的技師學院納入高等學校序列”。

《關于推進技工院校改革創新的若干意見》（人社部發〔2014〕96號）、《技工教育“十三五”規劃》（人社部發〔2016〕121號），也都明確技工院校畢業生的待遇問題，即技工院校高級工班、預備技師（技師）班畢業生分別按相當于大專、本科落實相關待遇。各層次技工院校比照同層次職業院校標準落實生均經費、公用經費和地方教育附加費，技師學院應按照高職生均經費標準落實辦學經費。

二、可行性

1.其他省份的主要做法

近年來，不少發達及欠發達省區分別出臺按照高職院校生均撥款標準落實技師學院辦學經費的政策文件。例如：廣東省《關于統籌推進職業技術教育改革發展的決定》（粵發﹝2011﹞14號）、《廣東省技工教育創新發展行動計劃（2016—2020年）》（粵人社發〔2017〕33號）明確，國家重點以上中等職業學校和技工學校參照高等職業技術學院標準設定生均基準定額。逐步推行生均撥款制度，技師學院、高級技工學校高級工班、預備技師班學生參照高職院校標準實施生均撥款。江蘇省《關于推進技工院校改革發展有關問題的通知》（蘇人社發﹝2017﹞22號）明確，公辦高級技工學校、技師學院參照當地高職院校同等標準安排生均財政撥款，并建立生均撥款標準動態調整機制。安徽省《關于技師學院生均撥款有關問題的通知》（財教〔2015〕2243號）明確，從2016年起，技師學院按照高職院校生生均撥款標準，建立生均撥款制度?！蛾P于轉發河南省技工教育事業發展規劃（2014—2018年）的通知》（豫政辦〔2014〕61號）明確，技師學院專項經費，參照高等職業院校予以傾斜?！对颇鲜〖寄軓娛⌒袆佑媱潱?017—2020年）》（云政發〔2017〕40號）明確，省屬技師學院預備技師班、高級工班生均經費參照高職高專生均經費撥款標準同步提高。黑龍江省《關于建立完善以改革和績效為導向的全省公辦職業院校經費保障機制的實施意見》（黑財教〔2014〕86號）明確，對符合條件納入高等學校序列的技師學院，按照高等職業院校生均財政撥款經費標準執行。

2.廣西高職院校生均撥款水平已超過12 000元

2017年，廣西高職院校生均撥款水平已經超過財政部、教育部對地方高職院校生均撥款不低于12 000元的要求。

三、緊迫性

生均經費撥款，是教育經費的重要來源和基本保障。生均撥款嚴重不足已成為制約廣西各技師學院健康可持續發展的突出問題。

1.技師學院培養成本測算

參照國家發改委《高等學校教育培養成本監審辦法（試行）》（發改價格〔2005〕1008號）有關規定以及兄弟省區中職、高職生均培養成本的測算辦法，筆者以生均人員工資福利支出、生均公用支出、生均對個人及家庭補助支出、生均固定資產折舊支出、生均無形資產攤銷支出等5部分作為構成要素，抽取了辦學規模、質量及辦學影響力較大的廣西工業技師學院、廣西機電技師學院和廣西交通技師學院分別測算出其2015—2017年的生均培養成本。測算結果如下。

廣西工業技師學院近三年生均培養成本分別為14 017.90元、14 089.23元、16 273.75元。年均生均培養成本為14 793.63元。廣西機電技師學院近三年生均培養成本為12 195.92元、13 122.63元、14 540.07元。年均生均培養成本為13 286.21元。廣西交通技師學院近三年生均培養成本為13 910.82元、14 291.27元、15 063.41元。年均生均培養成本為14 421.83元。統計顯示，該三所技師學院生均經費最高為16 273.75元，最低為12 195.92元，年均生均培養成本為14 167.22元。而在技師學院的辦學過程中，由于學生素質起點低、學生技能實訓消耗大、設備折舊快，相比較普通高職甚至本科院校，實際成本支出還要高得多。

2.生均撥款過低成為技師學院發展的瓶頸

作為技工教育乃至職業教育的“領頭雁”，技師學院始終把“高端引領、校企合作、多元辦學、內涵發展”的精髓貫穿發展全過程，致力于培養具有創新能力、不斷適應和滿足地方經濟社會發展需要的后備產業工人和高技能人才。然而，廣西多數技師學院校園面積普遍較小，辦學條件的各項指標與標準要求差距較大，培養能力有限。另外，技師學院所設專業主要覆蓋第二和第三產業，教學中用于實習實訓設備和耗材的投入較大，設備更新換代也較快，投入辦學成本高。現行技師學院仍按照中職學校生均經費撥款標準執行，未能享受到同等層次高職的政策，導致技師學院辦學收入低，為了生存發展，甚至負債運行，舉步維艱，還影響教師工資福利待遇，影響學院和教職工的積極性，進而影響技能型人才的培養質量，發展后勁乏力。

綜上所述，參照高職院校生均撥款標準解決廣西技師學院的辦學經費問題，進一步做大做強技師學院，不斷滿足廣西社會經濟發展和產業轉型升級需要，不斷優化廣西現代職業教育體系，不僅十分緊迫，而且是必要的，更是可行的。

參考文獻：

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[2]趙喜文，袁樹軍.中國近十年來技師培養研究綜述[J].繼續教育研究，2011（9）.

（作者單位：廣西工業技師學院）