高校后勤采購與招投標部門黨風廉政建設的思考

王筱潔 周 雅

高校后勤采購與招投標部門黨風廉政建設的思考

王筱潔 周 雅

[浙江農(nóng)林大學后勤集團]

高校后勤物資采購與招投標部門是高校后勤黨風廉政建設的重要區(qū)域。本文論述高校后勤采購與招標部門黨風廉政建設的必要性，分析采購與招投標業(yè)務開展過程中可能存在的風險，結合高校后勤工作實際，提出了高校后勤采購與招標部門黨風廉政建設的具體舉措。

高校后勤；采購；招投標；廉政建設

隨著高校后勤的不斷發(fā)展和壯大，其內(nèi)部管理日趨完善，很多高校后勤將物資采購和招投標集中管理，物資采購和招投標工作自然而然成為了高校后勤黨風廉政建設的重要領域。

一、高校后勤采購與招標中可能存在的廉政風險

一是思想道德風險。采購與招投標工作人員由于工作需要，需頻繁與合作單位接觸，而合作單位為了維系業(yè)務的開展，獲得一定的收益，容易采用不正當手段腐蝕采購與招投標工作人員，從而導致工作人員思想道德缺失的風險。

二是業(yè)務流程風險。在采購與招投標業(yè)務辦理過程中，由于工作人員在采購計劃、采購方式、價格管理、供應商管理、采購與招投標的信息發(fā)布、招標和投標文件制作等各個環(huán)節(jié)中起主導作用，而這種作用有可能存在廉政風險。

三是管理機制風險。高校后勤采購與招投標的管理制度雖然比較健全，但有些制度比較原則，在具體執(zhí)行過程中自主性較強。同時，隨著上位法的修訂和新興事物的出現(xiàn)，高校后勤采購與招投標的管理制度未能完全與之匹配，容易造成采購與招投標工作游離于制度之外。

二、高校后勤采購與招投標部門黨風廉政建設的具體舉措

（一）強化教育責任，實現(xiàn)隊伍清正

1.開展廉潔從業(yè)教育。把黨風廉政教育納入采購與招投標部門的中心工作，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一落實。對采購與招投標工作人員開展經(jīng)常性和多種形式的警示教育，通過典型案例剖析，提高采購人員自律意識，從中得到反思和警醒；通過學習先進事跡、模范標桿，堅定努力的方向，做到時刻戒尺在握，正確看待和行使手中的權力，從思想上構筑堅定的拒腐防線。對采購與招投標人員出現(xiàn)的苗頭性問題早提醒早教育，如重大節(jié)假日發(fā)送廉潔短信、個別約談等形式，遏止腐敗行為的發(fā)生。

2.壓實采供雙方責任。每年組織采購與招投標工作人員簽訂《廉潔從業(yè)承諾書》，與每個供應商和合作方簽訂《廉潔合作責任書》，進一步強化主體責任，一級抓一級、層層抓落實，確保把責任壓到每個人、每個合作方。對各流程風險點進行排查，建立廉政風險點體系并落實廉潔從業(yè)責任制，在簽訂責任書的基礎上，實行動態(tài)管理，進一步筑牢廉潔從業(yè)防火墻。建立廉潔合作管理機制，將廉政工作要求列入合同條款內(nèi)容，實行一票否決；建立黑名單制度，違反廉政要求的單位不得作為以后項目的投標單位。

3.注重廉政文化培育。積極營造部門廉政文化，廣泛開展形式多樣的廉政活動，如開展讀書思廉活動，定期向采購人員推薦有關黨風廉政建設方面的文章和書籍；開展微信警廉活動，在重要節(jié)假日，向采購人員、供應商和合作單位發(fā)送廉政微信；開展高墻悟廉活動，組織采購人員參觀警示教育基地、觀看廉政影片；開展家庭助廉活動，適時組織采購人員家庭助廉座談會，號召采購人員家屬把好家門、建好家風、做好“廉內(nèi)助”。讓廉政文化內(nèi)化于心，外化于行，筑牢防腐底線。

4.抓好小微權力管理。以規(guī)范工作流程為重點，針對高校后勤采購與招投標過程中各個環(huán)節(jié)可能存在的風險和容易發(fā)生的問題，編制部門“小微權力清單”。按照公開、透明、高效原則，結合高校后勤采購與招投標工作實際，細化分解權力事項，逐項繪制“小微權力”運行工作流程圖，明確“小微權力”制約和運行情況，形成層層制約的良性“小微權力”運行生態(tài)。

（二）規(guī)范權力運行，實現(xiàn)管理清明

1.建立適用高效的采購制度體系。進一步提高依法采購意識，健全采購管理制度，從管理、執(zhí)行、監(jiān)督、問責等方面全面填補制度空白，同時加強制度的宣傳教育，增強執(zhí)行制度的堅定性。

一是進一步完善制度體系。組織對現(xiàn)有的采購與招投標制度進行系統(tǒng)的梳理，及時廢止制度中與法律法規(guī)、現(xiàn)有規(guī)章不一致的和相互矛盾的內(nèi)容。針對新情況、新問題，完善內(nèi)部管理制度，形成采購管理、招投標管理、價格管理、供應商管理、物資和服務驗收及監(jiān)督管理等在內(nèi)的制度體系，進一步規(guī)范采購與招投標活動，填補制度空缺。

二是進一步強化制度執(zhí)行。加強制度的宣傳和教育，反復對各類采購與招投標工作相關的法律法規(guī)、內(nèi)部管理制度等進行宣傳教育，按章辦事。經(jīng)常性的開展采購與招投標工作回頭看和定期總結分析活動，及時查漏補缺，確保行事與制度的高度一致。重視審計和巡查中提出的問題和情況，舉一反三，確保采購與招投標工作規(guī)范有序。

2.建立制約有效的采購運行機制。按照“管辦分開、招采分離、統(tǒng)招分采、權力分散”的原則，構建分工明確、制約有效的采購運行機制，從而有效降低采購廉政風險。

一是在流程設置上“招采分離”。繼續(xù)實施好職能交叉的采購體系，分離招標和采購職能，形成招標管理與采購業(yè)務之間分工明確、協(xié)調(diào)配合、相互制約的管控局面。即招投標部門通過招投標流程引進供應商和合作單位后，移交給采購部門進行日常的采購管理。采購部門根據(jù)合作方履約情況定期進行考核，將考核結果反饋至招投標部門，考核結果作為下一年度招投標的重要依據(jù)，以此形成良性循環(huán)，建立起相對優(yōu)質(zhì)的供應商隊伍。

二是在運行模式上“統(tǒng)招分采”。對高校后勤內(nèi)部的業(yè)務進行系統(tǒng)的梳理，對服務經(jīng)營過程中的各類物資、招投標項目進行分類、整合，對涉及資金量大、合作時間長的采購和招投標項目，集中需求形成批量采購優(yōu)勢，實現(xiàn)質(zhì)優(yōu)、價低、效率更高的目標，降低人為原因造成的分散采購，減少廉政風險。

三是在關鍵節(jié)點上“權力分散”。針對采購工作中定價、招標文件制定、供應商年度考核和評標專家選擇等采購活動中容易滋生腐敗的環(huán)節(jié)，通過定價小組、物資采購招投標領導小組、建立評標專家?guī)斓刃问剑瑢Q策權限進行分散，起到民主決策、相互監(jiān)督的效果，從而降低廉政風險。

四是在內(nèi)部分工上“管辦分開”。定期對采購與招投標人員崗位重新分工和編排，規(guī)避采購與招投標人員同一崗位上出現(xiàn)思想松懈、麻痹等潛在風險，提升采購人員業(yè)務能力。實行采購人員與招投標人員AB崗制，如定價員與系統(tǒng)管理員分離、采購員與核算員分離等，既能提高工作效率，又能起到相互監(jiān)督的作用。

3.建立專業(yè)集中的采購信息平臺。運用現(xiàn)代信息技術手段，建立全流程的物資采購信息平臺，實現(xiàn)從采購需求下達、供應商接單、價格管理、物資驗收和結算等各個環(huán)節(jié)線上操作，做到公開透明、可追溯和動態(tài)監(jiān)管；探索B2B招標，嘗試引進網(wǎng)絡招投標系統(tǒng)進行招標，從招標計劃申報、公告發(fā)布、評標、公示等環(huán)節(jié)實現(xiàn)線上管理，使采購工作標準、規(guī)范、統(tǒng)一，確保規(guī)范操作。

（三）強化監(jiān)督管理，實現(xiàn)作風清新

1.明確監(jiān)督責任。組建采購監(jiān)督工作小組，明確其職責和工作內(nèi)容，根據(jù)采購計劃，主動接受監(jiān)督小組對采購人員、程序、方式和結果等的監(jiān)督檢查，及時協(xié)調(diào)處理采購與招投標管理中存在的問題，切實維護高校后勤權益。

2.構建監(jiān)督體系。強化自上而下的組織監(jiān)督，健全完善監(jiān)督工作機制，構建全方位、動態(tài)化監(jiān)督體系。嚴格落實高校后勤各項制度，積極推進上下聯(lián)動監(jiān)督網(wǎng)建設，實現(xiàn)巡查全覆蓋、回訪全覆蓋。突出重點，建立高校后勤采購與招投標工作巡查機制等，提高巡查的針對性和有效性，持續(xù)發(fā)揮巡查的“利劍”作用。

3.完善監(jiān)督手段。進一步推進采購信息公開，對合作方信息、采購價格、招標公告、采購結果等在一定的媒介上進行公布，接受各方監(jiān)督。借助信息化手段，對評標、驗收等重點環(huán)節(jié)通過電子監(jiān)督的手段，實現(xiàn)云監(jiān)督。

4.創(chuàng)新監(jiān)督方式。在評標、定價、配送驗收等重要環(huán)節(jié)，利用信息化手段，通過在線監(jiān)督采購和招投標活動，規(guī)范監(jiān)督行為、提高監(jiān)督效率。建立供應商、合作單位日常考評機制，推進失信懲戒聯(lián)動機制建設，通過國家企業(yè)信用平臺等關注其守信等級，實施動態(tài)監(jiān)管。

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[2]安衛(wèi)平.新形勢下說法采供與降本增效的策略探討—以江蘇井神鹽化股份有限公司采供中心為例[J].現(xiàn)代鹽化工，2016（02）：08-09

[3]何琴.強化物資廉政風險控制[J].采購與供應管理，2017（12）：45-47

（責任編輯：張寶嶺）