美國NGSO寬帶通信星座系統管理政策研究（下）

+劉全 中國電子科技集團公司第五十四研究所 中華通信系統有限責任公司

葛新 北京新星宇航科技有限公司

李健十 航天東方紅衛星有限公司

（接上期）

6、主要規則條款及其變化趨勢

2017年9月，FCC發布了專門針對NGSO FSS星座系統的規則修訂報告FCC-17-122A1[18]，對CFR 47 中的相關條款進行修訂，其主要目的是掃清管理政策上的障礙，促進NGSO FSS星座系統的有序發展，同時，強調GSO與NGSO系統以及NGSO系統之間的平等共存，提高頻譜使用效率。以下對其中主要規則條款的變化情況及發展趨勢進行概述。

6.1 頻率劃分

考慮到各商業公司對發展Ka頻段 NGSO寬帶通信星座的需求強烈，經過多方征求意見，FCC在2017年9月發布的規則修訂報告中對Ka頻段頻率安排進行了大幅調整，不僅增加了NGSO寬帶通信星座的可用頻率，還在部分頻段對其協調地位給予提升[18]，具體調整情況詳見下表。

從近期的發展動向來看，隨著SpaceX、OneWeb、Telesat等熱門NGSO星座對V、E等高端頻率的儲備申報越來越多，使用需求越來越強，預計FCC可能還會繼續調整V、E頻段的頻率劃分，在這些頻段中適當向NGSO星座傾斜，緩解其用頻緊缺問題。

6.2 授權管理要求

為加強對NGSO星座系統的授權管理，并增加其部署靈活性，FCC還對星座的授權申請流程、覆蓋連續性、全球覆蓋能力、里程碑管理等條款進行了適當精簡和調整[18]，詳見表6。

6.3 對地面業務的保護要求

考慮到NGSO星座的大規模部署，可能對地面業務造成干擾的風險將大大提高，而2017年9月之前的規則中僅對17.7-17.8 GHz 和 18.3-19.7 GHz 提出PFD限值要求。鑒于此，FCC在報告中提出了相應修訂，根據最新的§25.146（a）（1）和§25.208規定，目前NGSO FSS空間電臺的PFD限值與ITU 的第21條基本一致，如表7所示，主要不同點有三處：

①19.3-19.4 GHz和19.6-19.7GHz的PFD限值相對ITU要求放松5dB，與17.7-19.3GHz的要求一致。

②37.5-40.0 GHz的PFD限值相對ITU限值要求嚴格了12dB。考慮雨衰等特殊因素影響，允許NGSO空間電臺適當提高發射功率至ITU限值。但具體條件仍在研究中，尚未在規則中明確。

③42.0-42.5GHz，美國暫不可用于NGSO FSS業務，故暫無要求。

表6 FCC對NGSO星座系統頻率劃分的調整情況

表7 FCC對NGSO星座系統申請及授權要求的調整情況

表8 FCC關于NGSO 空間電臺的對地PFD限值與ITU限值的差異

表9 FCC針對NGSO與GSO系統兼容機制的修改情況

從FCC發布的相關政策文件推測，未來可能的變化趨勢包括：①進一步明確37.5-40.0 GHz的PFD限值適當放松的條件；②研究NGSO系統與高空平臺系統的兼容問題；③考慮用EPFD替代PFD限制條件，以加強NGSO FSS業務對地面業務保護。

6.4 與GSO系統兼容機制

為確保NGSO和GSO系統之間的共存，FCC在規則修訂報告中不僅引入了ITU 的EPFD限值要求，還對NGSO系統與GSO系統之間的共存原則進行了修改，具體修改要點如表9所示。

從FCC發布的相關政策文件推測，未來可能的變化趨勢包括：①研究制定19.3-19.4,19.6-19.7 GHz 的EPFD限值要求。②針對新型高通量GSO等系統，研究修改NGSO系統的EPFD限值。③研究V、E等更高頻段的NGSO EPFD限值。④研究制定在18.8-19.3、28.6-29.1 GHz頻段 GSO對NGSO的保護要求。

6.5 NGSO系統間的協調框架

為減少NGSO系統之間的潛在干擾，提高頻譜利用效率，FCC還初步建立了NGSO系統之間的協調框架，涉及協調門限、協調原則等內容，具體修改要點如表10所示。從FCC發布的相關政策文件推測，未來可能的變化趨勢還包括：①增加NGSO地球站的偏軸和軸向發射功率限制條件。②進一步修改和完善NGSO之間的協調方法及分頻機制。

7、最新發展動向

7.1 與UMFUS業務的兼容要求

2014年10月17日，美國FCC發布規則修訂提案公告，對地面固定、移動、物聯網等業務在24GHz以上頻段拓展可用頻率征求意見，并將這些業務統稱為“高端微波靈活使用業務”（Upper Microwave Flexible Use Service，UMFUS）。隨后，2015年10月22日，FCC正式啟動相關規則修訂工作，并于2016年7月-2019年4月期間先后5次發布了規則修訂報告，將24.25～ 48.2GHz之間的7個頻段列為UMFUS主用頻段，同時還發布了UMFUS與其它業務的相關兼容共用規則及協調程序[19]。其中，27.5-28.35 GHz,37.5-40 GHz以及 47.2-48.2 GHz三個頻段，均是NGSO 寬帶通信星座的常用FSS頻段，根據新修訂的CFR 47 §25.136，相關兼容共用要求如下[2]：

（1）27.5-28.35 GHz

UMFUS為主要業務，FSS為次要業務，但滿足以下條件之一的地球站可獲得授權，且不用對UMFUS業務進行保護：

①該申請者在地球站發射PFD≥-77.6 dBm/m2/MHz（高于地面10米處）的區域內也同時擁有UMFUS執照。

②2016年7月14日之前已獲得該頻段的FSS 地球站授權，或者在該日期之前已提出申請，并隨后獲得了授權。

③申請人可證明地球站滿足以下要求：在擬建地球站所處的郡/縣（County，美國目前共有郡/縣3242個[20]），該頻段僅有不超過2個其它已授權地球站；同時，該郡/縣所有地球站在發射PFD≥-77.6 dBm/m2/MHz（高于地面10米處）的區域內所覆蓋的人口數量之和不超過表10的限值；在這些區域內，不包含任何大型活動場地、州際公路、高速公路、其他主要干線、或城市軌道交通路線、客運鐵路或郵輪港口，并且地球站申請人完成了與UMFUS操作者的頻率協調。

（2）37.5-40 GHz

在該頻段，FSS和UMFUS均為主要業務，申請GSO/NGSO FSS地球站授權需滿足以下全部條件：

表10 FCC針對NGSO系統間協調框架的規則修改情況

①提供附件說明需要在哪些區域受到UMFUS業務保護。

②在擬建地球站所處的郡/縣，該頻段僅有不超過2個其它已授權地球站；在擬建地球站所處的PEA（子經濟區，目前美國共有416個[21]），該頻段僅有不超過14個其它已授權地球站；且所有地球站的保護區所覆蓋的人口總數之和不超過下表的限值。

③在這些保護區域內，不包含任何大型活動場地、州際公路、高速公路、其他主要干線、或城市軌道交通路線、客運鐵路或郵輪港口，并且地球站申請人完成了與UMFUS操作者的頻率協調。

④地球站不可隨處部署，且不能服務個人用戶。

（3）47.2-48.2 GHz

在該頻段，FSS和UMFUS均為主要業務，且只能申請GSO/NGSO FSS地球站的單獨授權，不允許申請通用授權。滿足以下條件之一的地球站可獲得授權，且不用對UMFUS業務進行保護：

①該申請者在地球站發射PFD≥-77.6 dBm/m2/MHz（高于地面10米處）的區域內也擁有UMFUS執照。

②2018年2月1日之前已獲得該頻段的FSS 地球站授權，或者在該日期之前已提出申請。

③申請人可證明地球站滿足以下要求：在擬建地球站所處的郡/縣，該頻段僅有不超過2個其它已授權地球站；在擬建地球站所處的PEA（子經濟區），該頻段僅有不超過14個其它已授權地球站；所有地球站在發射PFD≥-77.6 dBm/m2/MHz（高于地面10米處）的區域內所覆蓋的人口數量之和不超過下表的限值；同時，在這些區域內，不包含任何大型活動場地、州際公路、高速公路、其他主要干線、或城市軌道交通路線、客運鐵路或郵輪港口；并且地球站申請人完成了與UMFUS操作者的頻率協調。

7.2 NGSO動中通管理政策

隨著越來越多的NGSO系統開始申請使用FSS頻段開展動中通業務，眾多操作者呼吁美國主管部門建立相應的程序及規則，以促進NGSO和GSO系統的動中通業務共存。尤其是O3b星座在美國正式商用后，其船載地球站也被允許使用Ka頻段開展動中通業務，成為首個在美國FCC獲得動中通業務豁免權的NGSO系統。但一直到2018年11月之前，這種NGSO動中通業務都處于次要地位，只能不受保護地使用，且不能干擾GSO系統。2018年11月，FCC發布規則修訂提案FCC-18-160A1 NPRM，擬對NGSO 動中通業務的相關規則進行以下修訂[22]：

（1）擬修訂§ 2.106和§25.202的動中通業務頻率劃分，將原GSO 動中通業務的Ku和Ka頻段全部向NGSO動中通開放，并新增17.8-18.3 GHz、19.3-19.4 GHz 和19.6-19.7 GHz作為NGSO 動中通業務的專用頻段，同時規定18.8-19.3 GHz和28.6-29.1 GHz 的GSO FSS需要保護NGSO動中通業務。擬修訂的NGSO動中通業務的具體頻段劃分詳見表 11。

（2）擬修訂§25.115，允許NGSO 動中通地球站在10.7-12.7 GHz,14-14.5 GHz,17.8-18.6 GHz,18.8-19.4 GHz,19.6-20.2 GHz,28.35-29.1 GHz,以及29.5-30.0 GHz頻段申請通用授權，無須單獨申請授權，使頻譜使用效率最大化，提高系統的靈活性。

（3）擬修訂§25.115，要求NGSO 動中通地球站申請者必須提供附件說明工作區域、聯系信息、環境影響評估及輻射減緩措施等。

表11 FCC擬修訂的NGSO動中通頻段劃分

圖3 美國軌道碎片管理的職能分工

目前，以上規則修訂提案仍在征求意見中，以O3b、OneWeb、Telesat等為代表的NGSO操作者均表示堅決支持，而以Intelsat、Eutelsat為代表的GSO操作者仍有顧慮，認為目前的草案未充分保護GSO系統。綜合各操作者的反饋意見來看，存在分歧的地方主要包括[23]：①引入NGSO動中通是否會對GSO 業務產生額外干擾；②NGSO動中通地球站是否應增加更多限制條件和技術操作要求，如軸向和偏軸功率譜密度、EPFD限值、本地自監控及關閉發射能力、遠程網絡監控及關閉發射能力，以充分保護其它現有系統和業務；③是否應進一步向NGSO動中通業務開放12.2-12.75GHz以及37.5-51.4 GHz頻段。

7.3 軌道碎片管理政策

美國是最早關注軌道碎片及太空安全的國家之一，目前已建立了完善的軌道碎片多部門協作管理機制，其主要的管理架構如圖所示[26]。

在國家政策層面，美國白宮早在2001 年就發布了《美國政府軌道碎片減緩標準實踐》（簡稱“ODMSP”），并于2010年出臺了總統政策指令PPD-4《美國國家太空政策》，針對減緩軌道碎片問題提出了指導性意見和原則性要求[24][25]；2018年，美國白宮又發布了SPD-3《國家航天交通管理政策》，進一步明確了軌道碎片管理的基本政策、原則、目標、實施指南以及各部門的分工與責任[26]；2019年，美國再次修訂了ODMSP政策文件，針對微小衛星和巨型星座系統的運行與服務提出了新的管理要求，并重點強調了對太空碎片的量化管理[25][27]。在政府部門層面，宇航局（NASA）、國防部（DoD）、聯邦通信委員會（FCC）、航空局（FAA）以及海洋和大氣管理局（NOAA）等均已出臺相關的管理文件，其中NASA主要負責TDRSS等各類政府系統的碎片管理，已發布了《NPR 8715.6限制軌道碎片和評估流星體和軌道碎片環境的程序要求》和《NS-8719.14限制軌道碎片的技術標準流程》等管理文件[28][29]；DoD主要負責GPS和軍用系統的軌道碎片管理，相關要求主要體現在CFR 第10編和《3100.10指令太空政策》等文件中[30]；FAA的職責主要是在頒發各類航天器的發射許可證之前，重點審查其軌道碎片減緩措施是否合理有效；而FCC和NOAA則分別負責對商業航天通信系統和對地觀測系統的碎片減緩措施進行審查和管理。

作為各類NGSO寬帶通信星座的主要管理部門，FCC早在2004年就發布了軌道碎片管理政策[31]，并將相關管理要求納入CFR 47 §25.114,§25.283（c）等條款中，主要規定了任務后處置時限不得超過25年，并要求各操作者定性評估和控制各自系統在日常運行、壽命末期、任務后處置等各個階段因自身爆炸、與現有碎片及衛星撞擊等原因而形成太空碎片的風險，并明確披露任務后處置計劃，包括用于機動的燃料預留情況等。

近幾年來，隨著NGSO巨型寬帶通信星座系統的興起，各種太空碎片逐年增多，各星座之間以及與現有碎片之間發生碰撞的風險急劇上升，而現有的管理政策難以有效控制軌道碎片的增長，因此迫切需要引入新的管理規定，以適應當前和未來的空間環境。鑒于此，NASA自2017年開始先后更新了其軌道碎片的風險評估標準及相應的管理要求[28][29]；FCC 隨即跟進，于2018年11月發布了《新太空時代減緩軌道碎片》提案，擬對商業通信衛星系統的軌道碎片管理政策進行大幅修訂[32]，其中與NGSO星座相關的內容可歸納為以下8個方面：

（1）增加對信息披露的要求，包括：①輔助衛星部署設備的使用情況及其理由，這些額外設備形成碎片的概率及相應規避措施；②是否可能泄漏永久性液體及其成為碎片的概率，并采取了什么措施降低風險；③是否采用一箭多星部署，是否有相應的風險控制措施（待定）。

（2）增加對碰撞風險的量化及控制要求：與大型物體（10cm及以上）或者其它衛星碰撞的集總概率小于0.001；與小型碎片（10cm以下）或者流星體碰撞的集總概率小于0.01。

（3）增加對軌道設計的要求：①披露與其它航天器可能發生的空間交匯或者近距離操作情況，提供與可能發生碰撞的其它在軌或已規劃系統的協調情況及擬采取的規避措施；②對空間站、載人航天器等的影響分析及規避策略；③要求不具備推進能力的衛星應盡量部署在650km以下，對于650km以上的LEO NGSO系統，應說明選擇該軌道高度的充分理由；④提供遠地點、近地點、傾角和升交點的赤經等軌道參數保持的準確性；⑤提供關于機動能力的說明，如可以機動多少次；⑥對某一高度如650km 以上的NGSO系統，統一要求具備推進能力，以便用于軌道保持和碰撞規避機動（待定）；⑦進行軌道選擇時，應考慮在軌時間不能超過任務時間的2倍，并說明在軌時間比任務時間更長的原因（待定）；⑧對于一些碎片較多的軌道，要求申請者提供額外說明如何降低碰撞風險（待定）。

（4）增加跟蹤與數據共享的要求：①要求所有衛星可跟蹤，并說明計劃采用的跟蹤方式，10cm3以上的航天器可被美國太空監視網絡等系統跟蹤，對于10cm3以下的航天器應提供可跟蹤的額外說明。②證明其可根據預警，及時作出調整，以規避碰撞。③要求航天器增加可識別的遙測標識，并向美國空軍第18太空管制大隊提供必要信息，便于對航天器進行跟蹤（待定）。

（5）增加任務后處置的要求：①說明具體處置方法及成功率，如重新推入650km以下軌道進入大氣層，空間回收，推到其它安全軌道等；對于重新推入大氣層的方法，要求集總成功率不低于90%；②對于650-2000km 的LEO星座，要求衛星先在650km以下軌道進行功能驗證，成功后再推進到預訂軌道，并要求任務后處置程序可在與地面失聯等應急情況下自啟動；③對于非低軌的NGSO衛星，要求明確處置方法，推進到另一個穩定軌道避開碰撞或者推進到非穩定軌道重新進入大氣層焚毀。④對推入大氣層處置方法造成的人員傷亡風險評估：采用NASA標準，造成1人傷亡的概率控制在萬分之一以內。⑤根據衛星的在軌任務時間和軌道高度確定處置時限，而不再統一規定為25年（待定）。

（6）增加設計可靠性要求：針對軌道高度600/650km以上、衛星數100顆以上的大型LEO NGSO星座，要求每顆衛星的設計可靠性達到0.999（待定）。

（7）增加在軌操作要求：①要求NGSO在發射后和壽命末期的變軌操作也必須經過授權，經與相關操作者完成協調后，其測控操作應受到干擾保護。②共享星歷數據：要求操作者必須將相關星歷數據共享給主管監測機構和可能發生碰撞的相關操作者。③遙測遙控加密：要求具備推進能力的衛星對遙控遙測進行加密，以防止因惡意操控而引發的碰撞。

（8）對于申請美國市場準入的國外NGSO星座系統，要求同樣滿足以上規定，并證明其所采取的減緩措施在其授權主管國家內可得到直接和有效的監管。

截止目前，該政策修訂提案已征求意見長達一年多時間，盡管得到了Space X 等少數操作者的無條件支持，但仍存在很多爭議，包括NASA、美國衛星產業協會SIA、OneWeb、Telesat、O3b等在內的多個政府部門、行業組織、衛星操作者、研究機構均提出了反饋意見，爭論的焦點主要集中在以下幾個方面[33]：①FCC在軌道碎片多部門管理框架下的職責和角色，如何與其他部門協作以確保管理規則的透明性和全面性；②FCC擬修訂的管理政策與最新修訂的ODMSP政策文件以及NASA相關管理政策的一致性；③關于任務后處置時限的合理性（目前主要有5年，10年，25年，任務時間的2倍等不同提議）；④關于碰撞風險量化的技術可行性；⑤關于衛星機動性等敏感數據的共享和公開是否合理；⑥對未按規定完成任務后處置的操作者進行處罰是否合理；⑦針對國外衛星操作者的軌道碎片管理政策的適用性及實際操作的公平性；⑧關于軌道高度的容差范圍和最小軌道間隔限制的合理性；⑨試驗衛星和業余無線電衛星是否可豁免星歷數據共享等管理要求。

8、總結和建議

總體來看，美國FCC對于NGSO寬帶通信星座的管理政策特點鮮明，針對性和可操作性都非常強，而且很好地兼顧了時效性和前瞻性，具有很強的借鑒意義。為加速推進我國NGSO寬帶通信星座系統的科學有序發展，建議從以下幾個方面著手：

一是立足我國產業發展實際，盡快啟動制定適應我國國情的NGSO星座管理政策，并針對相關產業的發展需求和特點，及時修訂現行相關法規條款，破除管理困局和壁壘。

二是加強頂層規劃，瞄準未來產業布局和國際發展趨勢，在管理政策制定過程中，充分汲取國內外經驗教訓，不僅要統籌兼顧NGSO星座與GSO、地面5G、高空平臺等系統的和諧共存，更要重視產業界尤其是空間和地面操作者的深度參與，加強不同管理部門、操作者、設備產商之間的交流研討，積極推動相關管理政策的貫徹實施和逐步完善，形成公平競爭與緊密合作的良性互動。

三是建立健全NGSO星座系統的授權管理機制，進一步規范星座的準入資質要求以及從申請授權到建設運行的全流程監管要求，建立高效有序、公開透明、可操作性強的授權流程和國內協調框架。

四是重視空間安全，加強相關國際太空法規的宣貫和風險提示，及早建立規范、有效的防碰撞預警機制，制定軌道碎片減緩的相關法規、標準和軟件分析工具，提高準入門檻，加大監管力度，進一步要求各星座建設單位加強星座軌道設計及安全風險評估，確保衛星從發射入軌到最終離軌的全壽命周期內的空間安全。

五是引入必要的第三方擔保機制和獎懲機制，例如，要求申請人在獲得授權后提交第三方擔保書或一定數額的保證金，若違反相關國際或國內法規政策（如發生碰撞產生軌道碎片，未按要求完成里程碑節點考核等），則酌情進行處罰，并處以相應罰金。

六是加強對國外NGSO星座的落地監管，研究制定相關落地政策和流程，在確保我國空間網絡信息安全的前提下促進國內外NGSO系統的和諧共存。

注釋

[1]劉全等，非靜止軌道寬帶通信星座頻率軌道資源的全球態勢綜述.衛星與網絡，2020（第1&2期）.

[2]FCC，FCC-ECF RTitle 47-Part 25 Electronic Code of Federal Regulations-Satellite Communication-2019.06.2019.

[3]The 104th Congress of the United States，Telecommunications Act of 1996，https://transition.fcc.gov/Reports/1934new.pdf，2020.

[4]FCC，FCC-0 1-322 A1 Amendment of the Commission's Regulatory Policies to Allow Non-U.S.Licensed Space Stations to Provide Domestic and International to Satellite Service in the United States.2001.

[5]FCC，Assessment and Collection of Regulatory Fees for Fiscal Year 2019，https://www.federalregister.gov/documents/2019/10/23/2019-22914/a ssessment-a nd-col lect ion-ofregulatory-fees-for-fiscal-year-2019，2020.

[6]Kensinger，K.，U.S.Small Satellite Licensing and the Federal Communications Commission.2016.

[7]FCC，FCC-18-90A1 FCC Order，Amendment of the Schedule of Application Fees Set Forth In Sections 1.1102 through 1.1109 of the Commission's Rules.2018.

[8]FCC，FCC-ECFR-Title 47-Part 1 Electronic Code of Federal Regulations-Satellite Communication-2020.02，https://ECFR.io/Title-47/pt47.1.1，2020.

[9]FCC，DA-16-1244A1 Cutoff established for additional ngso-like satellite applications or petitions for operations in the 37.5-40.0 GHz，40.0-42.0 GHz，47.2-50.2 GHz AND 50.4-51.4 GHz bands.2016.

[10]FCC，DA 17-524A1 Cutoff established for additional ngsolike satellite applications or petitions for operations in the 12.75-13.25 GHz，13.85-14.0 GHz，18.6-18.8 GHz，19.3-20.2 GHz，and 29.1-29.5 GHz bands.2017.

[11]FCC，DA-16-804A1 OneWeb Petition Accepted for Filing;Cut-Off Established for Additional NGSO-Like Satellite Applications or Petitions in the 10.7-12.7 GHz，14.0-14.5 GHz，17.8-18.6 GHz，18.8-19.3 GHz，27.5-28.35 GHz，28.35-29.1 GHz，and 29.5-30.0 GHz Bands.2016.

[12]Albuquerque Jose，Chief Satellite Division，FCC，Satellite Spectrum Management Issues.2018.

[13]Leo Sat MA，I.，S ATPDR-20161115-00112 LeoSat petition seeks U.S.market access for planned LeoSat Ka-band low-Earth orbit satellite system.2016.

[14]Henry，C.，Boeing constellation stalled，Space Xconstellation progressing，https://spacenews.com/boeing-constellation-stalled-spacexconstellation-progressing/，

[15]Caleb Henry，S.，Viasat shrinks MEO constellation plans，https://spacenews.com/viasat-shrinks-meoconstellation-plans/，

[16]BRODKIN，J.，SpaceX cuts broadband-satellite altitude in half to prevent space debris，https://arstechnica.com/tech-policy/2019/04/spacexchanges-broadband-satellite-planto-limit-debris-and-lower-latency/，2019.

[17]WorldVu，Re:Notice of ExParte Present at ion WorldVu Satel lites Limited，Appl icat ion for Modif ication，IBFS File No.SATMOD-20180319-00022，https://ecfsapi.fcc.gov/file/10514089985069/OneWeb%20Ex%20Parte%20May%20 14.pdf，2020.

[18]FCC，FCC-17-122A1 FCC report and order and further notice of proposed rulemaking，Update to Parts 2 and 25 Concerning Non Geostationary，Fixed-Satellite Service Systems and Related Matters.2017.

[19]FCC，Upper M icrowave Flexible Use Service（UMFUS），https://www.fcc.gov/wireless/bureaudivisions/broadband-division/uppermicrowave-f lexible-use-serviceumfus，2019.

[20]Wikipedia，County（United States）-Wikipedia，https://en.wikipedia.org/wiki/County _（United_States），2020.

[21]Wireless Telecommunications，FCC，WTB Provides Details about Partial Economic Areas，https://www.fcc.gov/document/wtb-providesdetails-about-partial-economic-areas，2020.

[22]FCC，FCC-18-160A1 NPRM Facilitating the Communications of Earth Stations in Motion with Non-Geostationary Orbit Space Stations.2018.

[23]FCC，FCC IB Docket 18-315 Facilitating The Communicaitons Of Earth Stations In Motion With Non-Geostationary Orbit Space Stations，https://www.fcc.gov/ecfs/search/filings?proceedings_name=18-315&sor t=date_disseminated，DESC，2020.

[24]The White House，President ia l Pol icy Direct ive 4:National Space Policy of the United States of America，https://www.hsdl.org/?abstract&did=22716，2020.

[25]The W h ite House，U.S.Government Orbital Debris Mitigation Standard Practices，November 2019 Update，https://orbitaldebris.jsc.nasa.gov/l ibrar y/usg_orbita l_debr is_m itigation_standard_practices _november_2019.pdf，2020.

[26]The White House，Space Policy Directive-3，National Space Traff ic Management Policy | The White House，https://www.whitehouse.gov/presidential-actions/space-policydirective-3-national-space-trafficmanagement-policy/，2020.

[27]Foust，J.，U.S.government updates orbital debris mitigation guidelines -SpaceNews.com，https://spacenews.com/u-s-governmentupdates-orbital-debris-mitigationguidelines/，2020.

[28]NASA，NPR 8715.6 B NASA Procedural Requirements for Limiting Orbital Debris and Evaluating the Meteoroid and Orbital Debris Environments.2017.

[29]NASA，NASA-STD-8719.14B NASA TECHNICAL STANDARD Process for Limiting Orbital Debris.2019.

[30]Department of Defense，DoD Directive 3100.10 Space Policy.2016.

[31]FCC，Mitigation of Orbital Debris，Second Report and Order，19 FCC Rcd 11567.2004.

[32]FCC，FCC-18-159A1 Notice of proposed rulemaking and order on reconsideration，Mitigation of Orbital Debris in the New Space Age.2018.

[33]FCC，ECF SFilings for Mitigation of Orbital Debris in the New Space Age，https://www.fcc.gov/ ecfs/search/filings?limit=25&offset=0&pr oceedings_name=18-313&sort=date_disseminated，DESC，2020.