強(qiáng)化黨建引領(lǐng)作用提升基層治理水平

□ 中共煙臺市委組織部

近年來，煙臺市牢牢把握黨建引領(lǐng)基層治理這一主線，將基層黨建與基層治理深度融合、一體推進(jìn)，不斷提升基層治理水平。

一、突出政治引領(lǐng)，塑強(qiáng)治理體系。突出鎮(zhèn)街、村居黨組織在基層治理中的領(lǐng)導(dǎo)地位，確保基層治理體系有核有魂。一是深化鎮(zhèn)街管理體制改革塑強(qiáng)區(qū)域龍頭。市委書記點(diǎn)題認(rèn)領(lǐng)“深化街道管理體制改革”突破項目，指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）制定賦予鎮(zhèn)街5項權(quán)力的落地細(xì)則，實質(zhì)取消4個區(qū)12個街道的招商引資、協(xié)稅護(hù)稅任務(wù)，變考核鎮(zhèn)街為考核部門，讓街道抓好主責(zé)主業(yè)。二是全域推行黨支部領(lǐng)辦合作社建強(qiáng)農(nóng)村堡壘。強(qiáng)化村黨支部政治引領(lǐng)，通過股份合作把群眾組織起來，建立集體和群眾經(jīng)濟(jì)利益共同體，在黨組織帶領(lǐng)下群眾由散到聚、村莊由弱到強(qiáng)，黨組織組織力顯著提升。全市1470個村黨支部領(lǐng)辦了合作社，集體、群眾分別增收3.8億元、4.9億元。三是實施減負(fù)提效行動筑強(qiáng)社區(qū)陣地。深化社區(qū)事務(wù)準(zhǔn)入制，全面落實社區(qū)居委會24項職責(zé)清單、27項社區(qū)事務(wù)清單，讓社區(qū)輕裝上陣干好主業(yè)。成立全市社區(qū)工作者實訓(xùn)基地，已選調(diào)12批117名社區(qū)書記掛職鍛煉。全面落實社區(qū)工作者3崗18級職業(yè)體系，近3年從社區(qū)書記中考錄機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員24名。

二、突出組織引領(lǐng)，拓展治理半徑。堅持有形與有效相結(jié)合，讓黨的組織體系有效輻射覆蓋基層全域。一是以黨建融合破解資源分散。按照輻射2-3公里半徑，創(chuàng)建黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展區(qū)，通過以強(qiáng)帶弱、事務(wù)聯(lián)抓，推動區(qū)域內(nèi)村莊一體發(fā)展提升。依托中心村建設(shè)600平米以上黨群服務(wù)中心，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部下沉辦公，94項公共服務(wù)事項下放辦理。二是以區(qū)域成片發(fā)揮集聚效應(yīng)。圍繞各類園區(qū)、商務(wù)樓宇、商圈市場等集聚區(qū)，推行“區(qū)域化黨建+社區(qū)式治理”模式，實行“一區(qū)域一黨委”，建立47個集聚區(qū)黨委并設(shè)置黨群服務(wù)站，推動黨務(wù)、政務(wù)、社務(wù)就近集中辦理。三是以織密網(wǎng)格延伸治理觸角。實行“黨建引領(lǐng)、多網(wǎng)融合”，將黨建、綜治等網(wǎng)格整合成“一張網(wǎng)”，把公共服務(wù)、志愿服務(wù)等資源下沉到網(wǎng)格，將社區(qū)群眾全部兜起來、管起來。推行村干部聯(lián)系黨員和村民代表、黨員和村民代表聯(lián)系群眾全覆蓋，村黨組織、黨員和村民代表公開承諾服務(wù)事項，形成覆蓋每村每戶的黨建網(wǎng)格。在新冠肺炎防疫中，全市50余萬名村居黨員干部、報到黨員等下沉網(wǎng)格抗擊疫情，構(gòu)建起堅強(qiáng)防線。

三、突出機(jī)制引領(lǐng)，凝聚治理力量。針對民情響應(yīng)難、服務(wù)供給難等治理難點(diǎn)，完善資源統(tǒng)籌利用機(jī)制，營造融合共治的治理生態(tài)。一是資源下沉促聯(lián)治。制定200項“為民服務(wù)項目清單”，常態(tài)化開展組團(tuán)式、項目化服務(wù)，推動8200余個服務(wù)項目落地社區(qū)。二是專業(yè)服務(wù)促精治。市縣每年至少拿出2000萬元開展公益創(chuàng)投大賽，重點(diǎn)培育生活服務(wù)類、專業(yè)調(diào)處類等社會組織，為群眾提供精準(zhǔn)化服務(wù)。推行社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居委會、業(yè)委會、物業(yè)公司“1+3”協(xié)商運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化對業(yè)委會組建運(yùn)行的全過程領(lǐng)導(dǎo)。三是民主協(xié)商促自治。由社區(qū)黨組織牽頭搭建協(xié)商平臺，探索推行成立一個圓桌議事會、開通一個網(wǎng)上議事廳、篩選一批群眾議事員、建立一套馬上辦機(jī)制的“四個一”自治工作法；剛性推行村級重大事項決策鎮(zhèn)級預(yù)審、村級財務(wù)收支每月明細(xì)公開等制度，全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村類信訪量連續(xù)兩年平均降幅23%。

四、突出平臺引領(lǐng)，提升治理效能。一是做實“街呼區(qū)應(yīng)、上下聯(lián)動”平臺。指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）依托現(xiàn)有的89000熱線等民生服務(wù)載體，加強(qiáng)“街呼區(qū)應(yīng)、上下聯(lián)動”平臺建設(shè)，完善街道呼叫、平臺受理、部門響應(yīng)的閉環(huán)流程，上下聯(lián)動共解難題。去年以來，各級累計通過平臺解決問題1900余個。二是做強(qiáng)黨群服務(wù)實體平臺。制定黨群服務(wù)中心地方標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建“1+15+N”黨群服務(wù)陣地聯(lián)盟體系，啟動市級黨群服務(wù)中心建設(shè)，打造15處縣級黨群服務(wù)中心，在鎮(zhèn)街、社區(qū)、旅游景區(qū)等建設(shè)600余處黨群服務(wù)中心、驛站，形成隨處可見的紅色風(fēng)景線。三是做優(yōu)智慧服務(wù)數(shù)據(jù)平臺。正在開發(fā)建設(shè)“黨建引領(lǐng)城市基層治理智慧云平臺”，著力打造集信息上報、問題收集、限時辦結(jié)、綜合測評等功能于一體的“中樞大腦”，為基層治理插上科技的翅膀。

下一步，我們將認(rèn)真貫徹落實全國、全省組織部長會議精神，推動黨建引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新發(fā)展，重點(diǎn)抓好3個方面：強(qiáng)化制度建設(shè)，制定深化街道管理體制改革、加強(qiáng)行業(yè)系統(tǒng)黨建等具體措施辦法；強(qiáng)化重點(diǎn)任務(wù)落實，做強(qiáng)黨支部領(lǐng)辦合作社，優(yōu)化“街呼區(qū)應(yīng)、上下聯(lián)動”平臺；強(qiáng)化智慧手段運(yùn)用，進(jìn)一步提高基層治理質(zhì)效。