灣區視角下空港城市協作發展研究
——以粵港澳大灣區為例

楊媛媛 副教授 楊 勵 教授

（1、廣東外語外貿大學南國商學院 廣州 510545；2、廣東外語外貿大學 廣州 510420）

灣區及灣區經濟的作用

（一）灣區的概念及作用

灣區的形成，是由一個海灣或者相連的若干個海灣、港灣、鄰近島嶼共同構建出的領域。灣區經濟最大的特點就是：開放、創新、宜居和國際化，它發揮著引領創新、聚集產業、帶動區域經濟發展的重要作用。目前，世界上競爭力最強的城市群，都集中在濱海灣區。舊金山、紐約、東京這三個著名城市就分別代表舊金山灣區、紐約灣區和東京灣區。

（二） 粵港澳大灣區的比較優勢

粵港澳大灣區是由分布在珠三角周邊的11個城市群構成的。包括：廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶、香港、澳門。11個城市中有2個行政特區，從空間布局來看都緊密相連，具有一定的地緣和交通優勢，是我國經濟最發達的地區之一，具備建立世界級灣區經濟體的良好條件：擁有最大的灣區土地面積和最多的人口。粵港澳大灣區與國際灣區相比較的主要特色見表1。

粵港澳灣區發展優勢明顯，擁有世界上最大的海港群和空港群，大力發展該灣區，可進一步聚集全球先進制造業，培育壯大戰略性新興產業的發展，推動新一代信息技術、生物技術、高端裝備制造、新材料、文化創意等新興產業，打造出具有重要國際影響力的科技和產業創新中心，使其成為帶動中國南部經濟增長的強勁增長極。

空港經濟區的概念及作用

（一）空港經濟區的概念

“空港經濟區”是依托大型樞紐機場的綜合優勢，發展具有明顯的航空樞紐指向性的產業集群而在空港周邊所形成的經濟區，其最大的特點即具有傳統港區和經濟開發區雙重功能。空港經濟區一方面可以以機場業務為核心，發展航空客運、貨運、物流、機場購物、休閑度假、商務旅游等傳統港區產業；另一方面又可以作為開發區，依托機場樞紐的位置優勢，發展具有當地特色的產業集群，通過兩大優勢帶動區域經濟的發展和騰飛。

表1 國際四大灣區比較

表2 空港經濟城市發展模式

（二）空港經濟區的作用

促進當地經濟發展，成為新的經濟增長模式。通過機場特殊的地理區位優勢對周邊地區產生經濟促進影響，形成一種集聚和擴散的新經濟形態。

發揮產業集群的功效，帶動周邊產業群發展升級。以臨空產業為核心，通過先導產業和相關產業的相互發展、融合、促進，提升產業集群效應。先導產業包括：民航、運輸業、綜合服務業；相關產業則涵蓋：配套服務、傳統制造業、物流配送、商務餐飲、住宅開發和高新技術產業等。

發揮地理運輸優勢，提升城市交通樞紐連接。空港經濟區以機場為地理中心，沿周邊和向外發展擴張交通運輸，重塑城市新區規劃。

空港經濟的產業及發展模式

（一） 空港經濟的產業

空港經濟產業與其它經濟產業最大的區別是：依托機場為載體，航空運輸（客運與貨運）為核心，衍生出與航空運輸和服務相關的產業集合體，以制造業和服務業為主。包括核心產業：航空客運、航空貨運；與航空運輸直接相關的產業：航空物流、保稅加工、票據服務、匯兌服務、交通服務、航空工業等；支撐航空運輸發展的產業：金融保險服務、中介咨詢服務、總部商務服務、會議展示服務、高新技術產業、出口加工產業。

（二）空港經濟區發展模式

近年，全球化進程的加速導致以航空物流為核心的空港經濟區發展態勢強勁。以美國、阿聯酋、韓國、荷蘭這四個國家的機場在空港經濟區發展模式上最具特點，四國空港經濟區發展模式對比見表2。

表3 粵港澳大灣區城市發展定位

表4 粵港澳大灣區下的代表城市空港經濟區發展特點

孟菲斯模式：強貨運物流。孟菲斯國際機場曾是世界上最大的貨運機場。其發展航空物流最大的原因在于地理位置得天獨厚，方便樞紐，與快遞公司合作。作為聯邦快遞的總部，1993-2009年，其貨物運輸量排名世界第一。通過與物流公司的強強聯合，孟菲斯機場擁有了處理極大數量的航空貨物運輸能力，通過強大的快遞配送網絡以及數量眾多的全貨機組，在航空界以物流、貨運、服務著名。

迪拜模式：中轉樞紐+免稅購物。迪拜國際機場，是中東的重要樞紐機場。在客運量方面，是世界第五最繁忙的機場；在貨運量方面，是世界第六最繁忙的貨運機場。機場是阿聯酋航空公司的樞紐港，可起降所有機型，是中東地區重要的航空中途站之一，也是全球最大的中轉機場。因機場內擁有眾多的商店，成為全球最大的免稅購物商場之一。迪拜機場通過高品質的機場基礎設施建設和高質量的服務、獲得客戶滿意和好評。

仁川模式：娛樂休閑。仁川國際機場具有獨特的交通地理優勢，自然條件優越，環境清幽，是著名的“綠色機場”。因該城市宜居宜游，所以臨空產業布局上重視發展商務會展、購物休閑、綜合娛樂、航空物流等設施。“愉悅、輕松、方便以及具有強大的客運和貨運能力讓仁川機場成為新一代空港經濟發展模式的代表。

阿姆斯特丹模式：多元化綜合。阿姆斯特丹國際機場，是世界上距離市中心最近的國際機場之一，歐洲第四大機場。該模式最大特點在于以機場城為中心，同時發展一、二、三產業。圍繞機場附近形成了眾多產業集群，包括：物流業、電子信息、金融服務業、健康產業、信息技術與高科技及航空航天制造業。阿姆斯特丹機場的空港經濟通過三大產業聯動，形成了跨界化、多元化、綜合性模式。

以上四國機場結合自身優勢資源，發展出特有的空港經濟產業，通過空港經濟區聯動帶動城市升級改造。

粵港澳大灣區下的空港經濟區城市協作發展建議

（一）粵港澳大灣區下的空港經濟區城市定位

粵港澳大灣區擁有11個分布于珠三角周邊的城市，目前擁有民用機場的城市（不含支線機場）主要有：香港、澳門、廣州、深圳和珠海。要實現灣區的城市集群效應，樹立城市形象、打造品牌口碑，發揮城市群之間的協同增長，首先應明確各個城市的定位。筆者根據《2018政府工作報告》及《2019粵港澳大灣區發展規劃綱要》整理出五個擁有大型民用機場城市的定位，不含支線機場（見表3）。以這五個城市為主，對其空港經濟區的建設進行分析。從5個城市的發展定位，可看出其空港經濟區的定位發展（見表4）。

（二）粵港澳大灣區下的空港經濟區協作發展建議

頂層設計，戰略布局；通過“三規合一”引導。國際空港地區發展的歷史與經驗表明，空港經濟發展存在著進入門檻： 首先，機場年旅客吞吐量達到 500-1000 萬人次，或年貨運吞吐量達到 5-10 萬噸； 其次，空港所在地區的人均GDP 達到 3000 美元以上。在此基礎上，具有綜合運輸潛力，已集聚了一些臨空指向性較高的產業，且所依托的中心城市產業基礎良好，配套能力較強，機場地區才能逐漸孵化和培育出空港經濟區。粵港澳大灣區下的空港經濟區，要協同發展的首要因素就是要做好頂層設計的發展戰略規劃。空港經濟區規劃應在城市和區域戰略規劃的框架下，明確與周邊地區關系的基礎上，形成功能定位、交通、產業和空間布局等方面的一體化戰略，把空港規劃、產業規劃、城市規劃，“三規合一”，共同涉及到的內容統籌協調。在規劃目標、范圍、期限、基礎數據、標準和內容等方面相互“融合”，確保城市總體目標和“多規”行業目標的實現，通過“三規合一+ 多規融合”引導好協調發展。

逐級發展，戰術指引；建立“不同級別”生態圈。結合國際成熟空港經濟發展的軌跡，從促進“港（空港）——產（空港經濟）——城（空港經濟區）”協同發展的角度，（“港-產-城”這一觀點來自學者蔡云《空港經濟區“港-產-城”協同發展的策略研究》），通過逐步、逐級發展，合適的戰術指引，建立可持續增長的“生態圈”模式。在空港經濟區的起步建設階段，機場距中心城區較遠，可發揮空港的聚集聚焦效應，對重點項目進行積極培育。同時可考慮運用增長極布局模式，向和空港發展密切相關的產業或具有經濟效益的產業幫扶配合，創造條件。隨著空港經濟區的持續建設發展，可發揮空港經濟帶來的擴散效應，通過增加與周邊城、鎮、村的聯系，形成以機場為中心向外延伸的發展軸線，通過沿機場主要對外交通通道特別是中心城市方向的“圈層 + 軸帶”模式，將沿線經濟增長點聯系在一起，形成新的帶狀城市發展軸。突出“多圈層 + 多軸帶”的網絡布局模式。粵港澳大灣區下的城市空港經濟區發展，可先從“圈層+軸帶”單一發展路徑再到“多圈層+多軸帶”雙重模式，最后到優勢互補、資源整合的平臺生態圈模式，發揮輻射效應。

產業協同，創新驅動，產城共贏，持續發展。粵港澳大灣區下的空港經濟區協同發展，應充分利用城市機場所處的區位優勢，發展臨空產業，合理完善產業鏈布局。可根據城市特點選擇配套產業，堅持“找準重點特色產業、配套協作產業、拓展產業鏈條、發揮集群效應”的原則，實現城市引領、創新驅動、產城共贏、持續發展。

推進基礎設施互聯互通，建設內外部一體化的立體交通樞紐。加快大灣區的交通樞紐和運輸建設，推動大灣區城市群之間的交通設施有效銜接，構建高效便捷的現代綜合交通運輸體系，以共建世界級港口群和空港群為目標，通過優化、提升高速公路、鐵路、城市軌道交通的網絡布局，完善現代貨運、客運物流體系。空港經濟區的交通發展可圍繞兩點展開：第一，擴大航線運營能力，拓展國際航線，利用外部航運體系提升城市的經濟輻射力。第二，注重城市間的無縫對接交通綜合樞紐體系，構建航運、客運、貨運的一體化樞紐，實現不同交通工具在機場內外接駁點布局合理、無縫換乘、快速響應。

協同機制創新，建設重大合作平臺。大灣區下的各地政府應發揮“協同合作”的主導作用。基于空港經濟區建設和地方經濟協調發展，地方政府可成立相對高規格的協調管理機構和智庫，提高管理權限，清除行政管理、資源配置等方面的障礙，理順管理體制，協調利益關系，實現多方合作共贏。在產業引導、土地支持、財稅優惠、人才引進與培養、保障和開發等方面持續創新，出臺一系列相關優惠和扶持政策，引導具有特色、創意、創新和大型制造產業集聚。

結論

在新經濟形勢影響下，空港經濟區已成為帶動經濟發展、提高城市競爭力的新引擎。本文以粵港澳灣區下的空港經濟城市為例，強調同一灣區下的城市協同發展是當前提升國家品牌形象、綜合實力口碑和城市建設升級的重要途徑。其他城市在進行空港城市布局建設時可在充分了解政策和實情、明確城市發展定位的基礎上，與周邊城市聯動，促進彼此有機協調、多向互動，發揮城市聯盟的群體效應，最終形成“以城建港、以港聚產、以產興城、產城聯動”的發展趨勢。