長江中游城市群大中小城市協調發(fā)展演變趨勢分析

張 琦 博士 熊 曦 副教授

（1、中國財政科學研究院 北京 100142；2、中南林業(yè)科技大學 長沙 410211）

引言

城市群是城市發(fā)展到成熟階段的高級空間組織形態(tài)，是特定地域范圍內，一般以1個以上特大城市為核心，由3個以上大城市為構成單元，依托發(fā)達的交通通信等基礎設施網絡所形成的空間組織緊湊、經濟聯系緊密并最終實現高度同域化和高度一體化的城市群體。十九大報告提出“以城市群為主體，構建大中小城市和小城鎮(zhèn)協調發(fā)展的城鎮(zhèn)格局”，將城市群和大中小城市協調發(fā)展上升到新的戰(zhàn)略高度，引起理論界高度關注。當前，我國在推動經濟建設過程中正面臨大中小城市發(fā)展失衡問題，具體表現為大城市無序擴張、過度開發(fā)，中小城市發(fā)展滯后、功能缺失；相互之間缺乏有效功能互補和發(fā)展協同，亟待國家政策引導和各地政府密切合作。2015年，經國務院批準，國家發(fā)改委頒布《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》，旨在整合區(qū)域資源，為推動長江中游城市群協調發(fā)展，加快中部地區(qū)崛起探索一條新路。

文獻綜述及研究背景

城市群協調發(fā)展一直是國內外學術界關注的焦點。Berry（1961）認為一個國家或地區(qū)的經濟水平、發(fā)展歷史、人口規(guī)模以及土地面積等因素都會影響城市規(guī)模分布。新經濟地理學代表學者Krugman（1991）和Fujita（1999）認為，規(guī)模經濟、運輸成本、國際貿易、工業(yè)發(fā)展水平等因素會不同程度地影響城市規(guī)模分布。Soo（2004）建立了包括運輸成本、國際貿易、非農業(yè)發(fā)展、規(guī)模經濟、政府支出等解釋變量的數學模型，對城市規(guī)模分布進行剖析。EI Shaks認為城市規(guī)模分布會隨著經濟發(fā)展先集中后分散。萬慶等測度了各城市群的城市化效率和城市化全要素生產率，主張堅持生態(tài)城市化理念，充分考量資源約束和環(huán)境消耗，走集約型城市化道路；柴攀峰基于協同發(fā)展理論，從長三角22個城市之間的經濟能級、經濟聯系以及產業(yè)協同發(fā)展三個方面對長三角城市群空間格局進行研究；黃潔等基于耦合城市異速增長和標準化區(qū)位熵分析方法，對京津冀、長江三角洲和珠江三角洲三大城市群1990年至今的城市化動態(tài)特征進行對比研究，探討城市形態(tài)擴張與功能演變的耦合作用過程；方創(chuàng)琳等從理論上梳理并提出城市群形成發(fā)育遵循的自然規(guī)律，包括城市群形成發(fā)育的階段性規(guī)律、城市群多尺度空間集約利用傳導規(guī)律、城市群空間晶體結構組合規(guī)律、城市群自然生長的育樹成林規(guī)律和城市群可持續(xù)發(fā)展的梯度爬升規(guī)律；魏瑋等構建產業(yè)多樣化、城市職能特征與經濟發(fā)展的理論框架，從經濟增長和經濟穩(wěn)定兩個方面探討城市產業(yè)結構和職能特征的作用。當然，城市群實現高質量發(fā)展的前提是群內各城市達到較好的融合發(fā)展狀態(tài)。總的來看，現有研究更多針對城市群發(fā)展開展靜態(tài)研究，關于城市群大中小城市協調發(fā)展的相關文獻較少。在我國加快推進城市群建設的背景下，探討城市群發(fā)展演變規(guī)律，如何更好地實現大中小城市協調發(fā)展是一個值得關注的重要課題。

2015年4月，國務院印發(fā)《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》，明確長江中游城市群由武漢、長沙、南昌三大城市為中心等31座城市組成（長江中游城市群是以武漢城市圈、環(huán)長株潭城市群、環(huán)鄱陽湖城市群為主體形成的特大型城市群），總面積為長三角的3倍，珠三角的5倍，是世界上面積最大的城市群之一。社會各界普遍認為，長江中游城市群作為繼長三角、珠三角和環(huán)渤海三大城市群之后又一個大型城市群，定會成為我國重要的經濟增長極。本文在借鑒既有研究成果的基礎上，采用城市規(guī)模分布指數對長江中游城市群大中小城市協調發(fā)展演化趨勢展開研究，旨在為推動長江中游城市群高質量發(fā)展提供有益建議。

研究模型

本文采用城市規(guī)模分布指數來反映城市群中城市的集中或均衡化態(tài)勢，是指城市群內各城市人口規(guī)模的等級分布，城市的首位分布則是指人口在城市群內占主導地位的首位城市或少數幾個大城市的分布集中程度。

在測度長江中游城市群的城市規(guī)模分布時，本文借鑒學術界常見做法，使用規(guī)模位次法進行測度，數學表達式如下：

lnNi=α+βlnPi

其中：Ni是城市i在長江中游城市群所轄的城市中的人口規(guī)模位次；Pi是城市i的人口規(guī)模，采用常住人口指標；α是常數；β作為擬合系數代表規(guī)模分布指數。β的絕對值越小，表明城市群規(guī)模分布越趨于集中化，大中小城市群的協調發(fā)展程度越低；β的絕對值越大，表明城市群規(guī)模分布越趨于均衡化，大中小城市群的協調發(fā)展程度越高。為盡可能消除測量偏差，參考一些權威文獻，本文將位次減去1/2。

圖1 長江中游城市群城市規(guī)模分布指數變化趨勢

圖2 長江中游城市群人均GDP與三省人均GDP對比

數據分析

本文運用城市規(guī)模位次法，通過數據測度分析得到2001-2017年長江中游城市群城市規(guī)模分布指數的變化情況，如圖1所示。

從圖1可見，2001-2017年長江中游城市群城市規(guī)模分布指數基本分布在1.06-1.20之間，大致經歷三個不同階段：第一階段為2001-2006年的城市規(guī)模均衡化；第二階段為2007-2012年的城市規(guī)模集中化；第三階段為2013-2017的城市規(guī)模均衡化。根據城市規(guī)模分布指數的定義可以判斷，2001-2006年是城市群均衡化發(fā)展階段，由于20世紀90年代頒布的《城市規(guī)劃法》明確了“嚴格控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市和小城市”的區(qū)域發(fā)展方針，導致大城市規(guī)模受到嚴格控制，中小城市取得快速發(fā)展，長江中游城市群同樣受政策影響出現均衡化發(fā)展態(tài)勢。2007-2012年是城市群集中化發(fā)展階段，隨著新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的全面實施以及基礎設施建設和房地產開發(fā)的大規(guī)模推進，大城市對中小城市和農村地區(qū)的“虹吸效應”不斷增強，城市人口快速增長，城市規(guī)模分布呈現出集中化特征。這也與長江中游城市群核心城市在此期間高度重視人口與就業(yè)吸納能力、提供更多共享資源和發(fā)展機會的執(zhí)政理念具有較強耦合性。2013-2017年是城市群均衡發(fā)展階段，在《國務院關于大力實施促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的若干意見》《國務院關于依托黃金水道推動長江經濟帶發(fā)展的指導意見》（國發(fā)〔2014〕39號）等政策利好的刺激下，長江中游城市群迎來合作聯動與一體化發(fā)展的歷史性機遇，在核心城市的引導下，更加專注于區(qū)間合作與資源整合，發(fā)展均衡性得到明顯提高。特別是國家發(fā)展和改革委員會2015年下發(fā)的《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》，給長江中游城市群協調發(fā)展提供了頂層設計和宏觀指引，并在城鄉(xiāng)統籌發(fā)展、基礎設施互聯互通、產業(yè)協同發(fā)展、生態(tài)文明共建、公共服務共享、深化開放合作等方面制訂了具體規(guī)劃和制度安排，進一步加快了長江中游城市群協調發(fā)展速度。

從圖2來看，第三階段即2013-2017年期間，長江中游城市群人均GDP增速明顯高于三省水平。這在一定程度上說明，長江中游城市群運用區(qū)域協調發(fā)展模式，有利于促進城市之間的資源整合和優(yōu)勢互補，形成推動城市經濟發(fā)展的內生動力。

結論與建議

根據城市演化的一般規(guī)律，區(qū)域發(fā)展通常經歷衛(wèi)星城市、中心城市、都市圈、城市群的不斷高級化過程，發(fā)展模式也由獨立發(fā)展向增長極帶動，再到區(qū)間協調發(fā)展，最后實現區(qū)域一體化發(fā)展的逐步演變。作為中國重要的戰(zhàn)略性區(qū)域，長江中游城市群現階段尋求高質量發(fā)展的關鍵在于推動大中小城市協調均衡發(fā)展。這不僅是輻射長江經濟帶區(qū)域、培育更大比較優(yōu)勢的需要，也是實現中央賦予長江中游城市群發(fā)展目標的需要。當然，要加快長江中游城市群大中小城市的協調發(fā)展步伐，關鍵在于有效消除城市群內各城市之間的行政分割，注重各城市職能定位的分工協調、優(yōu)勢互補以及相關政策的穩(wěn)定性，進一步擴大信息、資源、市場及基礎設施等領域的共建共享力度。