公共數據資源共享模式研究

張永躍

（天津市大數據管理中心 天津市 300221）

2015年國務院發布《關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》，提出構建面向公眾的一體化在線公共服務體系。2016年國辦印發《“互聯網+政務服務”技術體系建設指南》，為全國各省市“互聯網+政務服務”平臺系統建設提供了基礎性技術指引。天津市信息資源統一共享交換平臺按照指南開展建設，實現了跨部門、跨層級的公共數據資源共享、業務協同。在平臺提供服務過程中也發現一些數據需求部門對獲取數據的用途和用法不夠明確，存在有多少要多少、接口服務濫用等問題。同時，近年來隨著城市大腦、數字政府等城市數字化轉型工作推進，數據中臺、區塊鏈等技術概念十分火熱，在實踐過程中發揮了重要作用，但公共數據資源的共享活動還應從實際出發，明確應用場景和需求，以國家級、省級、地市級共享交換平臺為基礎，豐富擴展其他數據共享手段，打造通用化、個性化靈活配置的公共數據資源共享交換體系，實現共享模式按需配置，靈活選用技術方案，避免過度設計、重復開發和各類資源浪費。

隨著城市數字化轉型工作發展，運用區塊連、數字孿生、云原生等新技術，打造城市數據要素體系、數字底座成為下一階段任務，屆時現有的公共數據資源共享交換體系格局也將面臨轉型，在這種轉變交接時期，更需因地制宜，量身定制數據共享技術方案，為未來數據共享業務轉型做足準備。

1 共享需求分類及現狀

為配合支撐國家、市、區三級政務部門政務服務、便民辦事、行政管理以及重大專項等工作，天津市信息資源統一共享交換平臺完成了以下幾方面主要工作：

（1）為全市各級政務部門配置數據交換節點，與國家共享交換平臺實現級聯對接；

（2）明確數據和文件交換規則，提供服務接口發布平臺和發布規則；

（3）開通政務數據資源目錄檢索和發布服務；

（4）提供在線數據共享服務，基本完成公共數據資源共享交換體系核心建設，實現了服務網絡、服務規則、服務發現和服務應用的數據共享業務閉環打造。

平臺自上線以來，通過數據推送、接口調用等方式支撐了各類跨部門數據共享場景，如企業開辦、公積金提取、公交敬老卡優惠等。通過服務各級部門發現，公共數據資源共享的主要應用場景特點和實現方式各有不同。

1.1 專項歸集類

是指根據國家有關工作要求，完成地方相關數據歸集并向國家級平臺推送的任務，這類場景包括“互聯網+監管”、全國一體化在線政務服務等。此類場景的特點是需求明確，對數據資源的元數據、數據項均有明確要求和定義，主要以庫表數據形式交換，數據格式標準統一、推送頻率固定，具備增量數據更新條件，數據對賬機制完善，多通過共享交換平臺加前置機交換形式實現。

1.2 業務協同類

是指全市各區、各部門在開展行政審批等政務服務以及便民事項服務辦理過程中，通過數據共享實現對服務對象主體進行跨部門、跨系統的信息查詢、核驗及要件留存等，這類場景包括企業注銷及開辦、“海河英才計劃”落戶、學生一卡通辦理等。此類場景的特點是針對特定服務對象主體的單條數據獲取，數據量小，要求查詢或核驗的響應速度迅速，通常在秒級，對所需數據的權威性、精確性、時效性要求高，對獲取的數據要求遵循一數一源原則，通常采用服務接口形式實現共享，后臺數據來源多為各部門業務系統、基礎數據庫或主題數據庫。

1.3 融合分析類

是指為了滿足內部業務管理和分析研判而需要共享特定的數據集，以便與內部已掌握數據進行融合分析、分類碰撞等使用。此類場景的數據需求部門通常能夠提出較為詳細的數據需求，同時也因為需求目的性較強，其所需數據多為敏感類或需加工處理后的結果類數據。在共享交換體系規則下，數據提供部門為數據編制目錄并發布是數據共享實現的前提條件，因此在此類場景下，數據提供部門通過編制、發布目錄并通過線上流程實現共享的意愿較低或不便于編制目錄，多數情況仍通過傳統的離線傳遞等方式實現共享。

表2：共享模式選取考量指標參考

1.4 引證使用類

是指用作決策參考的共享數據，在政策研究制定、報告編制及決策分析時，通過引用重要而權威的特定數據或數據集，來證明觀點、結論等。此類數據的特點是數據量小，時效性強，權威性及參考價值大，更新頻率低，往往不以結構化數據格式存在，多出現于報告、總結、統計結果類文件中，且數據多為經分析計算或提煉得出，具有統計、評價或量化指征意義，有別于原始采集數據的原子屬性，多以表格、文本文件形式傳遞共享。

1.5 數據庫建設類

是指利用共享交換平臺提供的系統化、標準化交換能力和數據資源集中存儲和目錄化特性，實現特定領域數據地快速歸集，例如用于支撐基礎數據庫、主題數據庫建設相關的原始數據采集過程。此類場景特點是針對某一特定領域，提前規劃數據庫建設內容和服務輸出形式，包括明確數源部門、信息類、信息項、服務接口定義等。在此場景下，數據庫牽頭建設部門需與擬歸集數據的提供部門充分溝通，明確歸集數據的精度、冗余、更新頻率等，并以庫表交換形式實現共享。共享需求特性概況如表1 所示。

2 數據共享模式分析

2.1 發展歷程

數據共享模式是伴隨著時代變化而發展的。按照“十五”期間全國電子政務建設指導意見，各級政務部門開展電子政務建設工作，如十二金工程等，形成了各部門相對獨立的政務信息系統格局，數據共享處在初級階段。隨著大數據時代成為進行時，“互聯網+”行動推動政務信息系統整合共享工作發展，同時虛擬化、容器化等技術不斷成熟，助力各部門信息系統上云，實現資源整合利用，提高了運行效率，信息系統建設和數據共享模式也發生了改變，通過建立數據共享交換平臺，實現了數據先集中再共享的模式。此外，隨著優化營商環境、提高社會治理水平等工作要求的提出，各級政府通過業務流程再造、重構社會管理模式等探索，也加速了數據中臺、區塊鏈、邊緣計算等技術的運用，從信息系統構建時期就破除了數據共享不暢的問題。綜上，數據共享活動發展歷程可以分為單點互聯、共建互聯、原生互聯三個階段。

2.2 共享方式特點

單點互聯階段。以往政務信息系統建設時期重業務輕共享，未考慮系統運行過程中跨系統數據共享的標準化解決方案，僅通過系統間需求對接實現點對點的數據交換以滿足需要，往往通過專線連接形式實現，對接成本高，給數據供需部門的系統維護帶來很大壓力。

共建互聯階段。是在單點互聯階段模式基礎上，通過推動信息系統整合共享，一方面清理僵尸系統、整合在用系統，另一方面旁路構建數據共享交換體系，建立資源梳理、目錄編制、數據集中和數據共享的標準化工作機制。通過數據資源目錄串聯業務需求、加強業務理解，通過庫表、接口、文件等交換方式實現共享。

原生互聯階段。云計算、區塊鏈等新技術已經成為助力經濟社會發展中的可信數據共享新途徑，同時解決了數據共享使用過程中最重要的信任和溯源問題。系統建設從集中建設方式轉變為去中心化的分布式建設模式。考慮到需要維護分布式賬本特性以及信息系統現狀，區塊鏈技術不適合作為基礎、通用的數據共享方案，在具體的行業應用場景中，以場景規劃為前提重構信息系統，從而與現有的數共享交換體系互為補充，形成數據共享方式合力，典型的應用場景如面向社會提供服務的主題庫應用建設。

3 模式選取方法

共享模式應根據不同的場景需求特點和實施環境選取，主要可從業務需求實現的時間、成本、安全性、復雜性等維度衡量。下面就幾種不同的共享形式進行分析比較。

數據庫表交換。數據庫表交換適用于大體量、時效性、周期性的結構化數據交換場景。依托共享交換體系實現，交換規則定義簡單，實現速度快，開發成本和共享業務復雜度較低，是最基礎的數據共享交換手段。缺點是數據共享鏈路較長，需分別經過提供部門業務系統和數據交換前置機、共享交換體系中心數據資源庫、需求部門前置機和業務系統。

文件交換。適用于無系統承載的結構化、非結構化文件交換場景，實現周期短，文件交換體量小，交換規則簡單。

服務接口交換。適用于小數據包、高頻次、時效性、周期性的數據交換場景，滿足資源需求方通查詢、核驗等需要，特點是相對復雜度高，有一定的開發周期和經費投入，通過接口安全設計和使用策略，數據安全性能夠得到有效保證。

區塊鏈技術。適用于跨部門行業應用，對安全性、響應速度、溯源需求較高的數據交換場景，具有一定的實施復雜度和建設周期，需要統籌規劃場景建設，將共享任務融入到區塊鏈節點布置、合約編寫、數據定義等開發過程中，優勢是安全性較高，輸出服務可用性更強。共享模式選取考量指標參考如表2 所示。

4 結語

本文通過對共享需求、共享模式、模式選取方法等方面的分析和對比可以看出各類場景和共享模式之間的選取匹配還是應因地制宜，互相補充。未來，新的信息化發展趨勢可能會從根本上解決數據聯通性問題。在新的數字化社會建設和政府運行機制體制下，數據共享將不再成為阻礙城市高效運行和社會服務管理的掣肘。為此，我們需立足當前，在科學合理的技術選型基礎上，構建數據共享工作格局，同時做好迎接城市大腦、數字底座建設等全新工作格局的準備。