新時期地方高校開放辦學的若干思考

孟德會

(江蘇師范大學，江蘇 徐州 221116)

“改革開放40年的實踐啟示我們：開放帶來進步，封閉必然落后”[1]。對外開放是我國的基本國策，以開放促改革、促發(fā)展，是我國社會主義各項事業(yè)不斷取得新成就的重要法寶。當今世界，經濟全球化不斷推進高等教育國際化，知識經濟蓬勃發(fā)展對高校提出了更高要求，開放辦學成為越來越多高校的戰(zhàn)略選擇。充分認識開放辦學的時代意義，深刻把握開放辦學的科學內涵，積極探索開放辦學的有效路徑，對全面落實對外開放政策，推進高校尤其是地方高校跨越發(fā)展，具有重要意義。

一、地方高校開放辦學的內涵分析

根據教育部法制辦公室編寫的《新編教育法律法規(guī)規(guī)章》[2]有關條款表述，結合實際情況，“地方高校”是指隸屬各省、自治區(qū)、直轄市、港澳特區(qū)的普通高等學校，大多數由地方行政部門劃撥經費，是我國高等教育體系的主體部分，以服務區(qū)域經濟社會發(fā)展為主要目標，著力為地方培養(yǎng)高素質人才。“開放辦學”是一個組合詞，關于它的內涵，目前國內學界還沒有定論，為了更好地探討“開放辦學”的內涵，筆者嘗試追本溯源，從“開放”走向“開放辦學”，探究“開放辦學”的時代內涵。

(一)何為“開放”

“開放”是指“解除封鎖、禁令、限制等，允許進入或利用”[3]。根據開放的定義，開放是封閉和保守的反面，意味著解放和改變，理應包含三個層面的內容：一是解放思想，思想是行動的先導，開放首先要解放思想，沒有思想解放，就沒有真正的開放，要以敢為人先、海納百川的胸懷，更新思想、開拓視野。二是不斷改革，改革是開放的同胞兄弟，開放必須改革，改革就要開放，開放不改革、矛盾難調和，改革不開放、發(fā)展沒希望，要以吐故納新、開拓創(chuàng)新的氣魄，打破阻礙發(fā)展的條條框框，做到改革不停頓、開放不止步。三是科學發(fā)展，科學發(fā)展是改革開放的歸宿，解決中國的問題，必須靠科學發(fā)展，沒有科學發(fā)展，改革開放將失去方向、走向迷途。

(二)何為“開放辦學”

顧名思義，“辦學”就是興辦學校，根據“開放”的內涵，宏觀來講，“開放辦學”既是一種辦學方針也是一種實踐探索，需要從理念和實踐兩個層面，破除封閉和保守，遵從教育規(guī)律，解放思想、不斷改革，實現科學發(fā)展。具體來說，高校“開放辦學”就是要求辦學主體堅持高等教育的開放性，著力推進國內國外高等教育之間、高等教育系統(tǒng)與其他社會系統(tǒng)之間、高等教育系統(tǒng)內部系統(tǒng)之間的互動交流，以開放的姿態(tài)確立辦學指導思想、發(fā)展定位和高校職能目標，改革體制機制、創(chuàng)新工作舉措，做到內部開放、向社會開放和向世界開放，調動一切積極因素，推動高校科學化、特色化發(fā)展，爭創(chuàng)世界一流[4]。事實上，當前高校對于開放辦學的理解不盡相同，但其核心指向是一致的，即高校辦學不能囿于校園，必須對外開放，既要加強與政府、企業(yè)、科研院所、事業(yè)單位、其他高校的聯(lián)系與合作，向社會開放，又要加強國際交流與合作，向國際開放。因此，從這個意義上來說，開放辦學就是要促進國內聯(lián)合，擴大國際交流，拓展辦學資源，走開放式辦學之路，從而有效提升學校的綜合辦學實力和人才培養(yǎng)質量。

二、地方高校開放辦學的價值分析

當前，中國經濟社會進入全面開放、高質量發(fā)展新周期，地方高校國際化、社會化水平難以滿足國家的需要、人民的期盼。推進地方高校開放辦學既是時代的召喚、社會的需要，也是教育規(guī)律的必然和高校跨越發(fā)展的選擇。

(一)民族復興的教育擔當

建國以來，特別是改革開放40年以來，中國發(fā)生了翻天覆地的變化。“今天，我們比歷史上任何時期都更接近、更有信心和能力實現中華民族偉大復興的目標”[1]。中華民族和中國人民千年求索、百年奮斗的目標，將在不遠的將來變?yōu)楝F實。民族復興的關鍵時期，也是攻堅克難的調整期，黨的十九大做出重要論斷，中國經濟已經進入新時代，由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段,“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”成為新時代發(fā)展理念。推動高質量發(fā)展、落實發(fā)展理念，關鍵在于實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，最緊迫的是要增強自主創(chuàng)新能力，最根本的是要培養(yǎng)各領域高質量人才。人才是推動國家強盛、民族復興的核心力量，“我們對高等教育的需要比以往任何時候都更加迫切，對科學知識和卓越人才的渴求比以往任何時候都更加強烈。重視教育就是重視未來，重視教育才能贏得未來”[5]。地方高校是中國高等教育的主體，以服務區(qū)域經濟社會發(fā)展為主要目標，著力為地方培養(yǎng)高素質人才，理應成為推動地方高質量發(fā)展的重要力量。改革開放以來，我國普通高等教育經歷了數十年的規(guī)模擴張，需求持續(xù)旺盛，地方高校缺少生存壓力和世界眼光，在發(fā)展過程中偏居一隅、自給自足、封閉辦學，國際化、社會化以及辦學水平總體偏低，在服務地方經濟社會發(fā)展，支持國家發(fā)展戰(zhàn)略和民族復興方面還有較大提升空間。打破地方化、封閉化的藩籬，把地方高校建設成面向社會、面向世界、面向一流的開放型大學，既是新時代對地方高校的召喚，也是地方高校對教育使命的擔當。

(二)教育發(fā)展的規(guī)律使然

教育是隨人類社會的產生而產生的，而高等教育是歷史發(fā)展到一定階段的產物，也是社會發(fā)展對教育發(fā)展要求的產物。高等教育理應滿足社會發(fā)展需求，由此，其職能必然是不斷豐富、變化和走向開放的。大學發(fā)端于中世紀歐洲的意大利博羅利亞大學，中世紀大學的職能主要是教學，即“人才培養(yǎng)”。經過700多年的發(fā)展，1810年，柏林洪堡大學首次將科學研究納入大學職能，“人才培養(yǎng)”和“科學研究”成為大學的兩大職能。資本主義大工業(yè)時期，市場經濟蓬勃發(fā)展，為了滿足經濟社會發(fā)展的需要，西方大學開始面向社會，著力培養(yǎng)應用型人才。到19世紀末，“人才培養(yǎng)”“科學研究”“服務社會”已成為西方社會普遍接受的大學三大職能，也是當今世界認可度較高的大學職能定位。

我國對高校職能的最初認識來自于西方，長期以來，我國學術界一般認為高校具有人才培養(yǎng)、科學研究和社會服務三大職能。順應經濟社會發(fā)展需要，我國對高校職能的定位逐步進行了富有中國特色的拓展。2011年4月24日，胡錦濤主席在清華百年校慶講話中提出“不斷提高質量，是高等教育的生命線，必須始終貫穿高等學校人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務、文化傳承創(chuàng)新各項工作之中”[6]，“文化傳承與創(chuàng)新”成為我國高校的第四職能。隨著我國經濟社會發(fā)展進入新時代，我國正逐步走向世界舞臺的中央，國家對高校職能定位有了新的要求。2017年2月27日，中共中央、國務院印發(fā)了《關于加強和改進新形勢下高校思想政治工作的意見》，意見指出，高校肩負著人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務、文化傳承創(chuàng)新、國際交流合作的重要使命。“國際交流合作”成為我國高校的第五職能。

從國際國內高校職能的演進過程可以看出，開放辦學本身就是高校發(fā)展的內在規(guī)律，在全球化浪潮和知識經濟背景下，世界各國在政治、經濟、文化、教育、科技等方面的交流合作空前活躍，對外開放已經成為現代大學的重要特征，開放辦學既是時代賦予大學的使命，更是高等教育發(fā)展的基本規(guī)律。

(三)跨越發(fā)展的必然選擇

根據隸屬關系，我國高校分為部屬高校、省屬高校、市屬高校三類，省屬高校和市屬高校也就是我們通常所稱的“地方高校”。由于地域和財力差距等原因，相比地方高校，部屬高校在獲取教育資源方面具有天然優(yōu)勢，辦學水平和辦學層次普遍高于地方高校，并且形成了穩(wěn)固的領先優(yōu)勢，地方高校很難入選國家各類重點建設工程、平臺和項目。多年來，通過實施“211”“985”工程，“優(yōu)勢學科創(chuàng)新平臺”和“特色重點學科項目”等重點建設，一批重點高校和重點學科建設取得重大進展，帶動了我國高等教育整體水平的提升，為經濟社會持續(xù)健康發(fā)展作出了重要貢獻。同時，重點建設也存在身份固化、競爭缺失、重復交叉等問題。為打破身份固化，優(yōu)化資源配置，讓更多地方高校脫穎而出，推動我國高等教育更加良性發(fā)展，國務院印發(fā)《統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》(國發(fā)〔2015〕64號)，教育部、財政部、發(fā)改委三部委印發(fā)《〈統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設實施辦法(暫行)〉的通知》(教研〔2017〕2號)和《關于高等學校加快“雙一流”建設的指導意見》(教研〔2018〕5號)，推進實施“雙一流”戰(zhàn)略決策。

《總體方案》要求，“雙一流”建設要瞄準世界一流，加快走向世界一流；要堅持以改革為動力，加快構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發(fā)展的體制機制。《實施方案》強調，“雙一流”建設每五年一個建設周期，建設高校實行總量控制、開放競爭、動態(tài)調整。《指導意見》指出，“雙一流”建設的基本原則之一是堅持特色一流，扎根中國大地，服務國家重大戰(zhàn)略需求，傳承創(chuàng)新優(yōu)秀文化，積極主動融入改革開放、現代化建設和民族復興偉大進程。瞄準世界一流，吸收世界上先進的辦學治學經驗，遵循教育教學規(guī)律，積極參與國際合作交流，有效擴大國際影響，實現跨越發(fā)展、超越引領。由此可見，“雙一流”建設就是要“面向社會、面向世界、面向一流”，它是國家推動高校開放競爭，提升高等教育整體水平的頂層設計，開放辦學是其核心內涵。“雙一流”戰(zhàn)略的實施將加快地方高校“優(yōu)勝劣汰”局面的形成，地方高校再也無法以“守攤子”的方式被動應對。實踐證明，“凡是高水平大學，無不走開放辦學之路；開放越早，發(fā)展越早；開放越全面，發(fā)展就越好，辦學水平也就越高”[7]。毋庸置疑，開放辦學是地方高校跨越發(fā)展的必然選擇。

三、地方高校開放辦學的路徑分析

開放辦學必須堅持“走出去”“引進來”雙向并重，擴大開放領域，優(yōu)化開放布局，提高開放質量，完善內外聯(lián)動。一方面要積極地“走出去”，通過高校自身的特色，發(fā)揮利用人才、科技優(yōu)勢，主動服務于經濟社會建設；另一方面要善于“引進來”，通過引進高層次人才和高水平的合作交流等方式，促進融合、借勢而為。根據前文對開放辦學內涵、高校職能和“雙一流”建設的梳理和闡述，筆者認為，地方高校應該樹立立足地方、面向社會、面向世界的理念，以服務求發(fā)展、以貢獻求支持，落實區(qū)域化、社會化、國際化三大舉措，著力推進開放辦學。

(一)以區(qū)域化夯實發(fā)展根基

毋庸置疑，辦學所在地是地方高校發(fā)展的根基和源泉，地方高校和辦學所在地的融合是必然的，這個融合過程我們稱之為“區(qū)域化”。地方高校區(qū)域化應該注意以下幾個問題：

1．厘清概念、主動而為。何為“化”？有改變、變化、變革的意思，“化”可以是主動的，也可以是被動的。每所高校都有自己的辦學定位、理念和目標，它們是高校的靈魂，高校要想辦出特色和水平，必須完善和堅守這些定位、理念和目標。當前，地方高校大多偏居一隅、安于現狀，被貼上封閉、保守、落后的標簽，主要原因在于地方高校把隸屬關系當成了辦學定位，失去了開放辦學、爭創(chuàng)一流的辦學目標和動力，把學校辦成了真正的“地方高校”，筆者稱之為被動低水平的“地方化”。“區(qū)域化”不同于“地方化”，或者說應該有所不同，地方高校區(qū)域化應該是主動而為，而不是被動應付，它是地方高校在追求高質量辦學定位、理念和目標的前提下，為拓展生存和發(fā)展空間，立足地方、面向社會、面向世界、面向一流，深化多領域、多層次合作的開放發(fā)展策略。

2．合理定位、重點突破。地方高校區(qū)域化應該是雙向收益的，既能促進地方經濟社會發(fā)展，也能促進學校事業(yè)發(fā)展。對于地方高校而言，區(qū)域化應該結合地方高校的實際情況和發(fā)展目標合理定位、重點突破，既要“補短板”更要“強特色”。為了讓更多地方高校脫穎而出，國家實行“雙一流”建設，建設目標分為世界一流、國家一流和區(qū)域一流，鑒于地方高校的實力，直接爭創(chuàng)“一流大學”難度較大，爭創(chuàng)“一流學科”比較現實。地方高校可以根據自身學科優(yōu)勢，結合地方社會經濟發(fā)展特點，加強和區(qū)域內政企學研社的合作，整合優(yōu)勢資源，合力打造一流學科，以區(qū)域化助推“雙一流”建設，實現重點突破。以區(qū)域化爭創(chuàng)區(qū)域一流，是地方高校參與“雙一流”建設的重要路徑。

3．搭建平臺、深度融合。加強校地、校企合作，培養(yǎng)社會急需人才。與行業(yè)企業(yè)合作共建特色性、專業(yè)型、規(guī)模化的實習實訓基地和創(chuàng)新教育基地，增強學生的實踐能力和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，充分利用校地合作平臺，提升人才培養(yǎng)質量。建立多層次、立體化、全覆蓋的社會實踐教育教學基地，構建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系，將實踐教育和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育貫穿于人才培養(yǎng)全過程，結合區(qū)域發(fā)展和產業(yè)轉型升級需要，創(chuàng)設人工智能等新工科專業(yè)，升級改造傳統(tǒng)工科專業(yè)，培養(yǎng)新型工科人才。通過多學科交叉、產學研融合，探索產業(yè)需求導向的應用型人才培養(yǎng)新模式，為新技術與新產業(yè)發(fā)展培養(yǎng)各類新型人才。開展校友調研和校友“雙創(chuàng)”活動，服務創(chuàng)新人才培養(yǎng)，成立“企業(yè)界校友會”“校友企業(yè)家論壇”，培育校友經濟。充分利用“科技鎮(zhèn)長團”的平臺優(yōu)勢，深入了解地方之需、企業(yè)所急，挖掘校內科研潛力，實行定向公關，實現校地深度融合，互利雙贏。鼓勵科研團隊走出校門，走向產業(yè)聚集地，建設“產業(yè)研究院”，加快科技創(chuàng)新和成果轉化。

(二)以社會化推動內部改革

為激勵和引導學校干部教師積極投入開放辦學，地方高校必須改變既有思維和組織管理機制，樹立“瞄準實戰(zhàn)、確保打贏”的思想，以社會化推動地方高校內部改革。

1.做好頂層設計，推動思想更新。改革與開放是推動學校事業(yè)發(fā)展的雙引擎，改革是開放的條件，開放是改革的外部推動力。堅持開放辦學，核心在“開放”，要以思想觀念的革新作為改革的先導。缺乏思想觀念的解放與創(chuàng)新，就難以科學有效地推動開放辦學，學校就會錯失發(fā)展機遇，喪失發(fā)展資源。要從頂層設計上把開放辦學的理念貫穿于人才培養(yǎng)、隊伍建設、科學研究、管理服務等各項工作當中加以謀劃，以改革的魄力更新制度、創(chuàng)新舉措、落實工作，實現“高質量國際合作、高水平校地合作”的建設目標。要在師當生中牢固樹立開放理念，讓 “開放辦學”文化深入人心。引導對一線教師和科研人員認識開放辦學是大勢所趨、時勢使然，積極支持和主動參與開放辦學工作，密切學院之間、研究基地之間、科研團隊之間、教師之間的聯(lián)系與合作，集聚團隊資源、學科優(yōu)勢，集中力量做大事，出大成果。要求管理干部從根本上把握開放辦學對各項工作的內在要求，用更加開放的思維、更加寬廣的視野、更為高效的舉措做好實際工作，尤其要做好國際合作和科研管理的服務保障，以點帶面、形成合力，推動開放辦學進程。

2.改變政策導向，完善考核機制。地方高校部分干部教師受長期封閉辦學影響，有的視野不夠開闊，主動走出去的意識不強，服務意識較弱，不愿積極主動深入研究社會發(fā)展和市場需求；有的固步自封、盲目清高，對社會服務存有畏難情緒。導致學科服務定位不科學，人才培養(yǎng)規(guī)格單一，難以形成與社會匹配的供求關系，教育質量不能契合經濟社會發(fā)展對人才的需求等問題。必須充分發(fā)揮政策導向作用，進一步健全人才分類評價和激勵機制，出臺鼓勵國際合作、社會服務的相關文件，激勵廣大教師走出校門，實現教學在實踐中提高，科研在服務中完成，成果在社會中檢驗，為全面推動開放辦學營造寬松的制度環(huán)境，提供政策支持，激勵和約束并重，將國際化建設、社會貢獻度納入學院目標考核體系。打破科研唯論文的評價方式，推行標志性成果考核運用制度，對在社會合作、國際合作中表現突出、成效顯著的干部教師，在崗位競聘、職稱評定上予以政策照顧。

3.改革機構設置，推進內部開放。堅持開放辦學, 必須創(chuàng)新體制機制, 建立起更加開放的制度體系。地方高校必須改變原來內向性、封閉性的組織機構和辦事作風，設立包含校地共建、校友工作、基金工作、技術轉移、社會合作等職能的大部制，減少內部溝通和信息損耗。推進內部開放，強化部門領導主動作為和擔當意識，份內工作責無旁貸，協(xié)助工作理所當然，改變校內工作凡是協(xié)助其他部門或者涉及不同分管領導動輒小事大作開協(xié)調會，或者事不關己高高掛起的不正常現象。強化問責程序，在推進學校事業(yè)發(fā)展過程中，只有學校事業(yè)，沒有部門利益，學校應牽頭各部門認真梳理有關規(guī)章制度和政策措施，凡與開放辦學不相適應的地方，大刀闊斧、及時整改，加快構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于學校科學發(fā)展的體制機制。

(三)以國際化打破發(fā)展瓶頸

當前, 世界經濟和科技聯(lián)系日益緊密,全球知識和信息網絡不斷延展，地方高校必須主動融入國際潮流，加強國際交流與合作，積極與世界高水平大學、跨國企業(yè)和社會機構等開展各種形式的交流與合作，充分利用國際資源提升自身學科科研實力，這是地方高校打破發(fā)展瓶頸、實現跨越發(fā)展的有效途徑。

1.推進師資隊伍國際化。構建校院兩級海外引才工作體系，推進海外人才工作站建設，大力延攬海外高層次人才，提高外籍教師比例。建立教師國際化能力提升機制，大力支持中青年學術骨干、學術帶頭人等赴國外高水平大學、機構訪學交流合作，加快培養(yǎng)具有國際影響力的學術領軍人才。選派青年管理骨干出國研修，不斷提升管理隊伍的國際交流合作能力。堅持雙軌驅動的國際化師資培養(yǎng)模式，鼓勵和推動教師與管理人員參與國際學術會議、研討班、海外留學與進修、海外支教與學術訪問，系統(tǒng)化拓展教師與管理人員的國際視野，拓寬國際化辦學思路。吸引和聘請具有國際先進水平的外籍教師和海歸博士及在國外大學任職的教授來校任教、講學、開展教學與研究合作。

2．促進科研合作國際化。與世界知名大學、高水平科研機構共建合作平臺，加快推動國際聯(lián)合實驗室等建設。支持優(yōu)勢特色學科開展實質性國際科研合作。主動融入全球科技創(chuàng)新網絡，積極參與國際重大科學計劃和科學工程，產出具有國際影響力的重大科研成果，不斷提升科研國際競爭力。整合區(qū)域與國別研究力量，推動國際關系領域智庫建設，為地方經濟發(fā)展和國家外交戰(zhàn)略提供智力支持。建立高水平國際合作網絡，在若干重要學科領域與世界名校建立合作關系、與高水平研究機構共建國際科研平臺。積極參與中俄、中美、中英等人文交流機制建設，助力中外人文交流合作。參加學科聯(lián)盟，搭建國際交流平臺，發(fā)揮引領帶動作用。

3.形成國際化辦學特色。加強學生海外學習支持力度，落實本科生出國出境學習交流資助管理辦法，支持在校優(yōu)秀學生赴海外名校修學專業(yè)課程。主動響應國家號召，積極加入多邊人文交流機制，推動舉辦中外文化交流活動，開設國際學術周，搭建海外培養(yǎng)基地、實習基地，選派優(yōu)秀學生赴海外實習，培養(yǎng)具有開放視野的國際人才。以“一帶一路”倡議為引領，積極參與共建“一帶一路”教育行動和中外人文交流項目，加強孔子學院建設，講好中國故事，傳播中華優(yōu)秀文化，展示中華文化獨特魅力。