論事業單位實施預算績效管理的難點及對策

摘要：現階段，我國處于經濟體制轉型的關鍵階段，各行業都著手實行內部預算績效管理工作，而作為我國社會重要組織之一的行政事業單位，面對當前發展形勢，在迎接更多機遇的同時也面對一定壓力，近年我國出臺的《關于全面實行預算績效管理的意見》中對預算績效管理工作的開展進行了合理規劃，并對單位財政資金的使用規劃作出了合理的安排，從而可見預算績效管理工作對單位發展的重要性。

關鍵詞：事業單位;預算;績效管理;難點及對策

預算績效管理是在預算管理方案中加入績效考核體系，以預算管理績效目標為指導，將績效評價作為工作關鍵的預算管理體制。對于事業單位來講，預算方案的落實情況是否滿足要求，將會大大影響單位資金的使用效率。在事業單位傳統的管理體系中，預算績效管理還存在一些問題，為了提高事業單位的運營效率，必須要強化預算績效管理力度，制定績效目標、加強績效考核與評價，為財政預算編制提供一定的支持。

1.事業單位實施預算績效管理的必要性分析

事業單位實施預算績效管理的必要性體現在以下幾個方面：一方面，預算績效管理的實施是提高預算科學性的主要方式。尤其在當下我國事業單位預算管理實施尚處于初級階段，財政資金使用成效不高，也影響了國庫支付中心的發展。而預算績效管理的實施能夠對財政資金進行有效配置，嚴格控制和落實資金預算，進而提升單位的預算管理水平。另一方面，預算績效管理的實施能夠提升財政資源的使用效率。事業單位一切業務活動所需的資金來源于財政撥款，國庫支付中心向事業單位撥付的每一筆資金都是以預算為基礎的。

2.事業單位實施預算績效管理過程中存在的難點

2.1績效目標不明確

事業單位尚未形成以預算績效管理為目標的管理觀念，許多部門在預算績效目標設置上還不夠明確，除了對需要申報預算的部分項目支出進行預算績效管理外，對其他項目并未做嚴格要求;預算管理部門制定的績效目標往往缺乏合理性，不能有足夠的標準來支撐。事業單位在設立預算績效目標時，憑空想象，缺乏指導性和可行性，績效目標設定太籠統，只簡單描述總目標，沒具體到各明細項目，使績效目標導向性不夠明確，績效管理長期缺乏合理規劃。

2.2預算績效管理信息化進展緩慢

目前大部分事業單位預算績效管理信息化滯后，預算績效管理過程中績效基礎信息、績效目標、績效監控、績效評價和結果應用等環節都通過靜態軟件完成，人為主觀性操作，耗時長、成本高，并且容易出錯。隨著近幾年事業單位預算績效管理的穩步推進，將會陸續呈現出更多環節，比如績效目標填報、項目審批、監控流程、績效審計等都漸漸融入預算績效管理的流程中，這就要求財務人員具有更專業的信息化知識和業務水準，然而現階段各事業單位所具有的信息化水平難以為精細化的預算績效管理提供技術保障。

2.3預算績效考核結果的準確性不夠

預算管理與績效考核本身是比較好的企業管理工具，但是在實踐中由于實施不到位，往往結果不能令人滿意。預算制定如果脫離業務，使得預算機制失靈，大家對預算的目標與執行也是睜一只眼閉一只眼，反正就是覺得數據不準，沒什么好在意的。同理，績效考核結果也可能與被考核單位或員工的實際工作業績不匹配，主要原因有考核的計分方法設置不合理，考核人的主觀意見偏多或考核人對被考核對象的工作了解程度不夠，考核指標中量化指標偏少，或量化指標的取值、對標較難。

3.事業單位優化預算績效考核管理工作的相關策略

3.1強化對預算績效管理工作的認知

事業單位的管理層人員要積極響應政策號召，轉變自身的管理意識，樹立“凡事必問效、問效必監督”的預算績效管理理念，大力推進預算績效管理工作的開展。一方面，管理層人員可以通過下發預算績效文件、制定預算考核規定、組織基層人員培訓等方式，在單位內營造良好的預算績效考核實施環境。另一方面，嚴格遵循“績效優先”的管理原則，以預算績效考核結果作為預算編制的參考數據，對于上一年度預算執行不力或預算操作不規范的部門及個人酌情減少和調整預算項目，從而調動內部人員對預算績效管理工作的重視程度。

3.2建立科學的預算績效管理信息化系統

信息化是預算績效管理的一個重要手段，實現高效、規范的績效管理離不開信息化系統，事業單位可以根據省財政部門所需模式，搭建符合事業單位實際情形的預算績效管理信息系統。該信息系統包括事業單位所有部門，業務范圍廣，涉及面寬，為了使事業單位內部管理更全面，績效管理更科學，通過將績效基礎信息、目標規劃、監控評價和結果應用等融入信息系統中，利用信息網絡平臺，連接各種績效評價指標體系等資源，充分發揮當地主要部門確定的中介機構庫和專家庫，提高績效管理效率，大大節約成本，減少不必要的開支。如果條件允許時機成熟，還可將預算績效管理系統與省國庫管理系統同步動態聯網，從一開始就運用財務知識和技術手法科學規范的管理預算資金。

3.3完善評價結果的應用

預算承接公司戰略，可以作為企業經營目標的指示燈，牽引著員工不斷向企業的戰略方向靠近。績效考核涉及到員工切身利益，在實施過程中可以根據每個公司的特點設置不同的考核方法，但最終的考核結果一定要兌現，以確保考核的權威性。對于考核結果的偏差可以在日后工作中不斷的修正完善。許多企業將績效考核的結果等同于對員工的評價，這是績效考核陷入死胡同的主要問題。

3.4強化對預算績效管理工作人員的培訓工作

不論是加強預算績效管理效果，還是科學管理理念的引進以及建立完善的制度，都需要由專業的工作人員進行。行政事業單位想要提高自身預算績效管理水平，首先需要提升相關工作人員的專業能力和管理水平。

4.結束語

事業單位在開展預算績效考核工作過程中還存在著諸多難點問題。為了貫徹落實預算績效管理工作相關政策，事業單位應當從轉變思想意識、規范考核流程、科學設置指標以及加強結果應用等多個方面入手，逐步完善預算績效考核管理體系，促進事業單位長效發展。

參考文獻：

[1]郝利強.基于內部控制視角下事業單位預算績效管理的探討[J].現代營銷（信息版），2020（02）：173.

[2]陳小潔.淺析行政事業單位全面預算績效管理[J].納稅，2020，14（05）：209-210.

作者簡介：連惠（1978-），女，重慶市璧山區人，本科，單位：中共重慶市璧山區委黨校，研究方向：經濟學。