新疆農業用水管理體制的探索

肖 建

（吐魯番市高昌區水管總站）

1 引言

新疆位于中國西北內陸干旱地區，降雨并不充足，隨新疆現代化經濟的發展，各行各業用水量不斷增加，水資源短缺的問題愈發突出。農業作為新疆用水量最大的國民經濟基礎產業，農業水資源短缺問題尤為突出，尤其是農業水資源利用過程中缺乏科學統籌和高效配置。近幾年新疆農業用水占總用水量的94%左右，而且面臨用水總量超限、用水結構不合理的現狀。因此建立科學的農業用水管理體制將最大程度節約水資源、保護水生態。

大量研究都從單個角度對水權的確定、水市場的建立或河長制的推行進行了研究與探索，而且沒有對各類用水（農業用水、工業用水、生活用水等）單獨分析討論。文章認為應該針對各類用水的差異性和地域性進行探討，將水權、水市場及河長制有機的結合在一起形成一套管理體制。從可持續發展的角度出發，真正的做到節約水資源保護水生態。因此文章對新疆農業用水管理體制進行了一系列的探索，為農業用水管理的推行提供了理論依據。

2 農業用水的水權確定

水權的確定是農業用水管理體制的基礎，是將水資源量化解決用水粗放、浪費嚴重等問題的根本途徑。但水權因水資源的流動性、空間性、更新性等諸多因素而不易確定。農業用水水權的確定受到的影響因素更是錯綜復雜。實地試驗確定的灌溉制度科學的考慮了諸多因素，以農業灌溉技術中的灌溉制度為基礎能科學準確的確定農業用水水權。大量學者研究了不同作物、不同種植方式、不同土壤質地、不同灌溉方式與不同氣候條件的灌溉制度。政府部門根據流域內各灌區的農業種植資料與水利工程資料，組織相關人員進行各灌區灌溉制度的確定與取水口取水量的計算。農業用水的計算公式，可根據汪志農主編的灌溉排水工程學進行計算。

式中：Q農田凈為農渠的田間凈流量（m3/s）；Q農凈為農渠提供給田間的水量（m3/s）；Q毛為該灌區取水口取水流量（m3/s）；Ai為各類作為種植面積（hm2）；mi為各類作物的灌水定額（m3/hm2）；η0為灌溉水利用系數；ηs為渠系水利用系數；ηf為田間水利用系數；η干、η支、η斗、η農分別為干渠、支渠、斗渠、農渠水利用系數。農業用水量的計算不考慮地下水的補給。

政府部門應做好宏觀調控工作，在滿足生態用水的前提下進行各灌區農業用水的分配，充分考慮因統計誤差引起的各類水權爭議問題，制定因氣候原因導致的來水量與農業用水量矛盾的問題。必要的情況下應預留應急水，為針對各類突發情況做好準備。水權確定的同時應結合各灌區實際情況確定水權超支與回購的計價標準，充分調動人民群眾的積極性，增強全民節水意識。

3 水市場的建立

水市場的建立是農業用水管理體制的重要市場經濟手段，水資源量化初始水權確定后，水資源仍得不到合理的配置與有效管理。因此，建立具有中國特色的水市場，對水資源合理配置和有效管理至關重要。中國在計劃經濟時代，國家通過行政手段來配置水資源，導致用水粗放，浪費嚴重等一系列問題。在中國隨著現代產權制度的發展，由于水資源的所有權與經營權不分，各種利益主體的經濟關系缺乏明確的界定，導致水資源的配置不合理和利用效率低。

現階段的用水管理應以政府分配體系為指導，引入水市場作為政府分配體系的補充。政府占據支配地位，水市場協調配合，是落實政府部門分配指標的輔助工具，也是介于政府與農民之間的潤滑劑。政府應制定該流域規劃和區域規劃的水權轉讓制度；通過論證水權轉讓對周邊地區、其他用水戶及環境等方面的影響，從而確定水市場中各類水權轉讓的價格。水市場以政府決策部署為指導；按照計算的水量頒發水權證，如若超量需交超量水費，結余者可以進行水市場交易；從而調動廣大農民節約水資源意識。水市場通過銷售和轉讓來重新配置那些已經被分配的農業用水，水權的銷售與轉讓大多是從較低收益的經濟活動向高收益的經濟活動轉讓。在協調政府做好水權確定的同時，水市場應及時收集下一年度農業種植資料，并及時上報政府部門協調來年的水資源配置。

4 河長制的實施

河長制的實施是農業用水管理體制的保障。河長制的實施能加強水資源保護、加強河湖水域岸線管理保護、加強水污染防治、加強水環境治理與加強水生態修復。這也是全面貫徹習近平總書記關于“生態興則文明興，生態衰則文明衰”重要講話精神的一項重大制度保障和行動。堅持落實發展綠色理念、推進生態文明建設和維護河湖健康生命是新形勢下新的要求。河長制在農業用水管理體制中，保護水生態的同時能有效的提高各類渠道的水利用系數。

河長制的實施是為了保證河流在較長的時期內保持河清水潔、岸綠魚游的良好生態環境。但在該制度實施和推廣的過程中，還存在各類仍需解決的問題。因此在農業用水管理體制中，如何決策部署與應用管理才能達到河長制實施的目的至關重要。流域水環境質量改善關鍵在于建立完善機制，針對各類問題采取相應措施逐步完河長制機制。各級河長的任務與責任要落實到位，并根據考核結果進行問責與獎勵，鼓勵人民群眾積極參與和監督；在巡河、督查與工作調度等工作中對屢教不改的問題污染源進行通報，對情節嚴重者按照相應法律法規進行處理；同時建立流域環境治理投入多元與生態環境補償機制。開展單個河流污染源地毯式摸排，不遺漏，不留死角；突出解決主要污染問題與生態系統修復。監管與執法雙管齊下，全方位實施河長制工作。加強區域各類污水集中處理、達標排放；加強環保、防洪、水利設施建設與維修。實現流域環境治理由污染防控到生態修復，再到人與自然和諧共生的根本轉變。

5 結論

隨著人口的增加與社會經濟的日益發展，水資源需求矛盾日益突出。其中我國農業用水占總用水量的70%的水平，而新疆是我國西部地區最為干旱的內陸農業灌區，近幾年農業用水占總用水量的94%左右，因此要解決新疆水資源矛盾必須先解決新疆農業用水的矛盾。針對農業用水總量超限、用水結構不合理的現狀，農業水權的初步分配、水市場的優化配置及保護水生態的河長制三者相互協調必將成為解決我國農業水資源矛盾的重要途徑。

農業灌溉技術可以結合各地區的地理位置差異、氣候差異與土壤差異準確的確定各地區的農業用水量與各灌區取水口引水量，根據農戶種植作物種類和種植面積科學的確定各農戶應得農業水權。水市場的建立主要是對農業水權的優化配資及農業種植資料的收集。水市場根據政府確定的各類水價對超出應得農業用水的農戶進行標準收費；回購農業用水剩余農戶的水權并轉讓給水價較高的工業，既可以調動廣大人民群眾的積極性，又可以使水市場正常運轉的費用得到保障。河長制主要是管制任何對生態環境有破壞的行為。在農業用水管理體制中河長制的實施提高了渠系水利用系數與用水效率；抑制了對農業生產產生影響的各類污染；保障了因非法取水對農業水權的侵犯；保護了農業生產的渠道岸線。河長制保護水生態與修復水環境的過程，也是貫徹健康中國的行為，同時為各類用水提供保障。

在農業用水管理中，河長制的實施是保障也是前提；農業水權的初步分配解決了流域水資源的流動性、空間性與不易確定性等問題；水市場對有限的水資源進行優化配置，使有限的水資源發揮最大的經濟效益與作用。因此農業水權、水市場、河長制三者相互協調是節約水資源保護水生態有效途徑，也是貫徹“健康中國2030”重要講話精神的重大行為。