水利水電工程移民安置工作存在問題與解決措施

楊 平

（貴州劍江控股集團(tuán)有限公司）

1 引言

移民安置工作在整個水利水電工程建設(shè)項目中占據(jù)了重要的位置，其本質(zhì)上隸屬于社會經(jīng)濟(jì)問題。新形勢下相關(guān)工作整體越來越追求規(guī)范性，管理制度也在不斷地完善，但是不可避免仍然會存在一些制約因素，包括移民安置方式、移民政策及群眾需求等方面。因此，為了保障工程項目的順利進(jìn)行，需要對移民安置工作進(jìn)行深入系統(tǒng)的分析，對其中存在的問題加以改進(jìn)。

2 移民安置工作存在的主要問題

2.1 移民政策不完善

目前而言，中國對于移民工作的相關(guān)政策有諸多不完善之處，對于移民的補貼政策沒有一個明確的標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)計大量實際工程可以發(fā)現(xiàn)，具體的補償標(biāo)準(zhǔn)因工程而異，即使在同一個省市，其補償標(biāo)準(zhǔn)也是不同的。而此情況下產(chǎn)生的差異化，容易激發(fā)不健康的情緒，甚至引發(fā)攀比心理，額外增加了工作難度。具體而言，移民為了追求心理平衡及公平性，會通過各種方法獲取同等標(biāo)準(zhǔn)或者更高標(biāo)準(zhǔn)的補貼，包括與相關(guān)部門交涉以及不配合工作、當(dāng)釘子戶等，移民轉(zhuǎn)移工作進(jìn)行的不順利，不僅不利于本工程項目，其影響面甚至可以達(dá)到整個社會，影響其穩(wěn)定性。

2.2 前期工作不合理

多數(shù)地區(qū)的移民安置工作在具體實施時缺乏規(guī)范性的管理流程的指導(dǎo)，相關(guān)工作規(guī)劃存在滯后性，影響移民安置工作的質(zhì)量，甚至出現(xiàn)“臨時過渡”和“水趕人”等不合理的情況，影響到了移民的正常生活；此外，很多項目建設(shè)單位歸于追求工程建設(shè)的速度，為了壓縮工期，縮短移民安置工作相關(guān)方面的時間，甚至直接忽視移民的要求，剝奪了其參與權(quán)和知情權(quán)。

2.3 移民實施組織管理不完善

在水利水電工程建設(shè)中，各級政府、項目設(shè)計單位及項目業(yè)主分別承擔(dān)了不同的角色，也肩負(fù)著不同的責(zé)任，但是在實際工作中，并沒有按照各自的分工進(jìn)行相關(guān)工作，管理體制缺乏科學(xué)性及規(guī)范性。由此引發(fā)了諸多不良現(xiàn)象，包括移民機(jī)構(gòu)及相關(guān)方面不夠健全，難以發(fā)揮其協(xié)調(diào)和管理作用，相關(guān)工作的權(quán)威性難以得到保障等方面，因此，在實際交涉過程中，關(guān)于移民安置的相關(guān)意見得不到統(tǒng)一，甚至存在討價還價、朝令夕改的情況。

2.4 移民安穩(wěn)致富難度大

移民工作落實完畢后，相關(guān)扶持保障政策不夠完善，部分移民的生活會陷入比較艱難的局面，包括生產(chǎn)資料匱乏、就業(yè)難等情況，甚至存在移民難以維持正常生計。庫區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施等方面以及移民安置區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展系統(tǒng)功能方面的欠缺，使得移民基本生活要求方面受到影響。

2.5 安置標(biāo)準(zhǔn)過低，與新形勢下的要求不匹配

水利水電工程的建設(shè)地區(qū)大多位于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，庫區(qū)和移民群眾希望可以借助此次工程建設(shè)，依靠水電開發(fā)的成果來實現(xiàn)本地經(jīng)濟(jì)更高層次的發(fā)展，走出貧困的局面，因此簡單的異地重建與當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷男枨蟛环＜茨壳爸贫ǖ囊泼窦跋嚓P(guān)搬遷政策，相較新形勢下的需求并不匹配，然而對于項目法人而言，需要考慮成本控制以及綜合現(xiàn)行電價機(jī)制，對于超出現(xiàn)行規(guī)定政策的訴求，難以給出確切的回應(yīng)。

3 水利水電工程移民安置前期工作內(nèi)容

水利水電工程是一個宏大的工程，僅移民安置工作就復(fù)雜瑣碎。水利水電工程建設(shè)的前期階段是一個非常重要的時期，在這個階段存在諸多可能引發(fā)不合理性的關(guān)鍵點，也就不利于移民安置工作的順利開展。

充分科學(xué)的調(diào)查工作涵蓋了以下內(nèi)容，包括對該地區(qū)資源環(huán)境的承載能力及經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等方面的實際調(diào)查，通過以上調(diào)查工作，從而對建設(shè)征用地區(qū)涉及到的對象數(shù)量及質(zhì)量有一個明確的掌握，有助于做好移民安置規(guī)劃，處理相關(guān)補償工作。此外，實物調(diào)查在前期調(diào)查工作中占據(jù)了重要的位置，其可以保障工程規(guī)模等細(xì)節(jié)及設(shè)計方案的合理性，更利于移民安置工作的順利進(jìn)行，在編制移民安置規(guī)劃大綱的準(zhǔn)備階段起到了重要作用，在這個過程，實現(xiàn)了對該區(qū)域的社會情況、經(jīng)濟(jì)情況以及資源承載力等方面進(jìn)行充分深入了解。在進(jìn)行移民安置規(guī)劃時，對移民安置資金需要做好分配工作，包括征地補償和企業(yè)遷建等，保障其合理性，此外，建設(shè)過程中的防護(hù)工作也不能忽視。

4 對于移民安置工作中存在問題的解決措施

移民安置工作圍繞以下內(nèi)容展開，包括移民范圍、人口及經(jīng)濟(jì)損失等方面，在上述基礎(chǔ)上確定具體的規(guī)劃方案。為了克服其中存在的主要弊端，解決措施如下：

4.1 建立健全相關(guān)法律法規(guī)

對于移民安置工作中存在的問題，主要一個原因就是缺乏相關(guān)法律法規(guī)，因此政府部門應(yīng)該處理該現(xiàn)象，同時各地區(qū)可以根據(jù)工程的實際情況擬定政策，工程建設(shè)完畢以后，還有多項工作需要落實，包括改善受損土地，對移民數(shù)量進(jìn)行合理分配和加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，這就要求政策法規(guī)還需要在上述基礎(chǔ)上不斷優(yōu)化完善。

4.2 堅持以移民為主進(jìn)行建設(shè)

移民安置工作需要考核多個方面，包括就業(yè)問題、教育問題和相關(guān)保障。具體可以依照該地區(qū)的實際經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，制定合適的安置體系，移民安置工作的重心為移民，因此要以移民的合法意見為先。選擇合適的安置方式，安置工作需要確保公平公正公開；為了保障移民后續(xù)更好地發(fā)展，可以為需要的人員提供就業(yè)項目的選擇；對于學(xué)生應(yīng)該給予特定的補助，以保障其健康發(fā)展；對于醫(yī)療政策等基礎(chǔ)民生政策做進(jìn)一步改善，確保移民的醫(yī)療需求可以得到滿足；方案的制定和規(guī)劃的設(shè)計都始終以移民為中心，此外，也要做好搬遷次序和目標(biāo)周期等細(xì)節(jié)的設(shè)計規(guī)劃工作，合理安排移民。

4.3 加強(qiáng)移民安置管理

移民安置工作其后的移民管理工作也至關(guān)重要。因此，相關(guān)部門及單位應(yīng)該結(jié)合工程建設(shè)的實際情況，按照此前規(guī)劃好的搬遷計劃進(jìn)行具體的移民安置，為了保障移民安置工作完畢后的移民生活質(zhì)量，確保其處于穩(wěn)定可持續(xù)的狀態(tài)，同時為了進(jìn)一步規(guī)范相關(guān)工作，需要制定科學(xué)合理的移民管理制度，此外，管理制度的制定需要采納和結(jié)合移民的意見，使得管理制度與體系更具人情味。

5 結(jié)語

綜上所述，移民安置工作在水利水電工程中占據(jù)了重要的位置，并可以影響到社會整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，相關(guān)單位及部門必須重視該問題并落實好每一項工作，對于移民安置工作中出現(xiàn)的問題，需要及時采取有效的措施加以整改，并從中吸取教訓(xùn)，建立健全相關(guān)法律法規(guī)，改正“重工程，輕人心”的錯誤理念，共同促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)可持續(xù)發(fā)展。