實施國家戰(zhàn)略 打造幸福之河
——學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會重要講話精神的幾點體會

孫運鋒

（河南省水利廳廳長）

2019 年9 月18 日，習(xí)近平總書記在河南鄭州召開黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會，并發(fā)表了重要講話。習(xí)近平總書記站在歷史和全局的高度，從中華民族長遠(yuǎn)利益出發(fā)，謀劃了黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的全局性、根本性、戰(zhàn)略性重大舉措，發(fā)出了“讓黃河成為造福人民的幸福河”的偉大號召，為新時代推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展掌舵領(lǐng)航、把脈定向，頂層設(shè)計、繪制藍(lán)圖，立下規(guī)矩、劃定紅線，是保障黃河長治久安、推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的根本遵循和行動指南。通過學(xué)習(xí)，主要有以下幾點體會：

一、擘畫新的宏偉藍(lán)圖：確定重大國家戰(zhàn)略

習(xí)近平總書記一直很關(guān)心、一直在思考黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，講話開宗明義：“保護(hù)黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計”，并將黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展確定為“重大國家戰(zhàn)略”，充分彰顯了黃河流域在中華民族長遠(yuǎn)發(fā)展中的重要戰(zhàn)略地位。從生態(tài)地位看，黃河流域是連接青藏高原、黃土高原、華北平原的生態(tài)廊道，擁有三江源、祁連山等多個國家公園和國家重點生態(tài)功能區(qū)，在我國生態(tài)建設(shè)布局中舉足輕重，構(gòu)成我國重要的生態(tài)屏障。從經(jīng)濟(jì)地位看，黃河流域貢獻(xiàn)了占全國26.5%的地區(qū)生產(chǎn)總值，提供了占全國1/3 左右的糧食和肉類，蘊藏著豐富的煤炭、石油、天然氣、有色金屬等能源資源，煤炭儲量占全國一半以上，是我國重要的能源、化工、原材料和基礎(chǔ)工業(yè)基地，是重要的經(jīng)濟(jì)地帶。從發(fā)展地位看，黃河流域發(fā)展不平衡、不充分問題較為突出，9省（自治區(qū)）貨物進(jìn)出口總額僅占全國的12.3%；上中游7省（自治區(qū)）同東部地區(qū)及長江流域相比存在明顯差距；上游的青海玉樹州與下游的山東東營市人均地區(qū)生產(chǎn)總值相差超過10倍；全國14個集中連片特困地區(qū)有5個涉及黃河流域，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要區(qū)域。

從文化地位看，黃河流域是中華文明的重要發(fā)祥地，在我國5000多年文明史上，有3000多年是全國政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，孕育了河湟文化、河洛文化、關(guān)中文化、齊魯文化等，肇造了燦若星河的華夏文明。“黃河寧，天下平”。從某種意義上講，治理黃河的歷史也是一部治國史。中華民族在與黃河水旱災(zāi)害做斗爭中，塑造了剛健有為、自強不息的民族精神，成為中華民族重要的精神標(biāo)志和民族自信的重要根基。將黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展確定為“重大國家戰(zhàn)略”，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展的深沉思考，彰顯了對保護(hù)黃河、治理黃河、推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的堅強意志和堅定決心。

二、標(biāo)定新的戰(zhàn)略導(dǎo)向：推進(jìn)大保護(hù)大治理

習(xí)近平總書記從戰(zhàn)略定位、治理方法、發(fā)展理念、推進(jìn)機制等角度，指出了共同抓好大保護(hù)、協(xié)同推進(jìn)大治理是推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向。

從戰(zhàn)略定位看，將生態(tài)保護(hù)置于首位，將高質(zhì)量發(fā)展貫穿全流域、全過程、全方位，在“重大國家戰(zhàn)略”中強化生態(tài)保護(hù)、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

從治理方法看，堅持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，提出“保護(hù)黃河，重在保護(hù)，要在治理”的新要求，將黃河流域生態(tài)系統(tǒng)作為一個有機整體來謀劃，推進(jìn)山水林田湖草綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，強調(diào)上下游、左右岸、干支流統(tǒng)籌治理，為保護(hù)和治理黃河，進(jìn)而推進(jìn)科學(xué)治水，提供了系統(tǒng)科學(xué)的方法論。

從發(fā)展理念看，強調(diào)堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅決走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，變革發(fā)展動力，使綠水青山產(chǎn)生巨大的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益，既讓中華民族母親河永葆生機與活力，又讓黃河流域?qū)崿F(xiàn)均衡發(fā)展、充分發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，找準(zhǔn)了“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的實現(xiàn)路徑。

從推進(jìn)機制看，強調(diào)要尊重規(guī)律，摒棄征服自然、改變自然的沖動思想，牢固樹立“一盤棋”思想，更加注重保護(hù)和治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。特別叮囑不能犯急躁病，不能搞開發(fā)區(qū)，要求成立領(lǐng)導(dǎo)小組，編制規(guī)劃綱要，明確了頂層設(shè)計、統(tǒng)籌謀劃的決策機制，中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣落實的工作機制，規(guī)劃先行、穩(wěn)步實施的推進(jìn)機制，流域管理、區(qū)域協(xié)調(diào)、聯(lián)合防治、聯(lián)合執(zhí)法的協(xié)調(diào)機制，為共同抓好大保護(hù)、協(xié)同推進(jìn)大治理奠定了堅實的體制機制基礎(chǔ)。

三、發(fā)出新的偉大號召：打造人民幸福之河

黃河水患頻繁，是中華民族的心腹之患。早在1952年，毛澤東同志就發(fā)出了“要把黃河的事情辦好”的偉大號召，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民奮力治黃，實現(xiàn)了70年歲歲安瀾，抵御了12次大洪水，保障了20年河道不斷流，黃河在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中作出了巨大貢獻(xiàn)。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，習(xí)近平總書記從歷史和全局出發(fā)，向全國人民發(fā)出“讓黃河成為造福人民的幸福河”的偉大號召，充分體現(xiàn)了強烈的問題意識、“水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害、水資源”統(tǒng)籌治理的系統(tǒng)思維、以水資源剛性約束保障高質(zhì)量發(fā)展的鮮明導(dǎo)向，充分彰顯了“以人民為中心”的發(fā)展思想。

首先，系統(tǒng)修復(fù)水生態(tài)，就要重點做好上游水源涵養(yǎng)、中游水土保持、下游濕地修復(fù)等工作，推進(jìn)實施一批重大生態(tài)保護(hù)修復(fù)和建設(shè)工程，實現(xiàn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，堅決保護(hù)好“盛水的盆”。其次，綜合治理水環(huán)境，就要按照“表象在黃河，根子在流域”的要求，統(tǒng)籌上下游、左右岸、干支流，重點抓好環(huán)境污染治理工作，解決水體污染、水質(zhì)變差、生物多樣性減少等問題，堅決治理好“盆中的水”。其三，科學(xué)防治水災(zāi)害，就要緊緊抓住水沙關(guān)系調(diào)節(jié)這個“牛鼻子”。黃河為害，害在泥沙。要著力完善水沙調(diào)控機制，解決“九龍”治水、分頭管理問題，實施河道和灘區(qū)綜合提升和治理工程，減少下游河道淤積，保障黃河歲歲安瀾。其四，高效利用水資源，就要強化水資源的剛性約束，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)和節(jié)水技術(shù)，開展全社會節(jié)水行動，推動一水多用、循環(huán)利用，促進(jìn)用水方式由粗放型向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變。其五，推進(jìn)發(fā)展高質(zhì)量，就要按照“宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工、宜商則商”要求，因水而定、量水而行，因地制宜、分類施策，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，積極探索富有地域特色的高質(zhì)量發(fā)展新路子。

四、凝聚新的精神力量：傳承弘揚黃河文化

習(xí)近平總書記強調(diào)，要深入挖掘黃河文化蘊含的時代價值，講好“黃河故事”，延續(xù)歷史文脈，堅定文化自信，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢凝聚精神力量。黃河不僅是一條波瀾壯闊的自然之河，也是一條源遠(yuǎn)流長的文明之河、文化之河、精神之河。弘揚傳承黃河文化，就要與我們所處的偉大新時代緊密結(jié)合起來，變精神為物質(zhì)，化夢想為現(xiàn)實。一要弘揚百折不撓、自強不息的奮斗精神。“君不見黃河之水天上來，奔流到海不復(fù)回”。黃河綿延萬里，九曲十八彎，東流入大海，歷經(jīng)千溝萬壑，百折不回，奔流向前。在全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史征程中，我們要像黃河那樣勇往直前、自強不息，任何力量都不能阻擋我們前進(jìn)的步伐，不達(dá)目的決不罷休。二要弘揚鞠躬盡瘁、善利萬物的奉獻(xiàn)精神。水善利萬物而不爭。有了黃河，才有了我們這個民族。中國共產(chǎn)黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。只有堅持“以人民為中心”的發(fā)展思想，與人民同呼吸、共命運、心連心，始終服務(wù)人民，一切為了人民，我們才能形成團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)人民，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗的強大精神感召力。三要弘揚敬畏自然、尊崇規(guī)律的科學(xué)精神。“禹之決瀆也，因水以為師”。大禹成功治理水患，原因在于尊重規(guī)律；潘季馴“束水攻沙”，道理在于認(rèn)識規(guī)律，按客觀規(guī)律辦事。在全面深化改革的歷史征程中，只要我們堅持探索規(guī)律，注重尊重規(guī)律，善于利用規(guī)律，以功成不必在我、功成必定有我的胸懷和境界，一茬接著一茬干，我們就一定能夠?qū)崿F(xiàn)堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)。四要弘揚敢于挑戰(zhàn)、善于勝利的斗爭精神。黃河水旱災(zāi)害往往突如其來，“三年兩決口，百年一改道”是歷史真實寫照。然而，治黃這一千古難題，只有中國共產(chǎn)黨才找到了破解的“金鑰匙”，黃河正在逐步實現(xiàn)長治久安。建設(shè)偉大工程，推進(jìn)偉大事業(yè)，實現(xiàn)偉大夢想，一定會遇到許多重大挑戰(zhàn)、重大矛盾、重大風(fēng)險、重大難題，只要我們大力發(fā)揚斗爭精神，增強斗爭本領(lǐng)，做勇于斗爭、善于斗爭的戰(zhàn)士，中華民族偉大復(fù)興的中國夢就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。（轉(zhuǎn)載《中國水利》2019年第21期）