《上海市食品安全條例》居民認知及提升策略

肖嫦，李玉峰，平瑛

上海海洋大學經濟管理學院（上海 201306）

目前食品安全風險和由此引發的安全事件已成為我國最大的社會風險之一[1]。2017年上海“網紅”美食餐廳“一籠小確幸”發生食物中毒，2018年上海中芯國際學校發生“爛番茄”事件，一系列食品安全事故的發生不僅嚴重影響人們身體健康，而且引發人們的焦慮和恐慌。

為了適應國家《食品安全法》的要求，以“建立市民滿意的食品安全城市”為目標，2017年上海市頒布“史上最嚴”的《上海市食品安全條例》（簡稱《條例》）。消費者是食品安全問題最直接的承受者[2]，是《條例》保護的對象，居民認知程度對《條例》發揮作用起到關鍵影響。

目前，學者對消費者食品安全認知的研究主要集中在QS標識[3]、綠色食品[4]、有機食品[5]、轉基因食品[6]、食品營養標簽[7]、可追溯性農產品[8]等方面，對消費者食品安全法律認知方面，傅進等[9]、王志剛等[10]對國家《食品安全法》進行居民認知調查研究，但我國食品安全監管采用的是地方政府總責的制度[11]，目前對地方法規居民認知的調查研究還缺乏。研究期望通過實證分析，客觀評價上海居民對《條例》的認知水平和影響其認知的因素以及居民認知途徑，為政府食品安全有關部門制定政策提供客觀依據。

1 調查的基本情況

1.1 調查對象和方法

此次調查對象為上海市居民，采用隨機抽樣的方式進行網上和實地調查，網上調查問卷253份，有效問卷231份，有效問卷率為91.3%。實地調查問卷200份，回收有效問卷146份，回收率為73%。數據資料處理應用SPSS 19.0進行描述性、相關和回歸分析。

1.2 被調查者相關特征

根據表1顯示，由于女性購買食品比率高，此次被調查對象中女性（占66.8%）比男性（占33.2%）多。被調查者年齡集中在21～40歲，其中21～30歲年齡段最多，比例占41.1%。從受教育程度上看，被調查者的學歷為大專和本科的占54.6%，研究生及以上的占23.6%，初中及以下的占12.5%，高中或中專的占9.3%。因為調查有1/2以上為網上調查，年青人和受教育程度較高的居民通過網絡填寫問卷的比例更大。此次調查范圍比較廣泛，具有較好的代表性和覆蓋性，可以用于分析。

2 居民食品安全滿意情況和維權情況分析

2.1 居民對上海市食品安全滿意情況

由圖1可知，居民對上海市食品安全的總體狀況比較滿意，認為很好的占9.8%，較好的占55.7%，這兩部分占65.5%。由圖2可知，對居民生活區周邊的食品安全狀況進行調查，認為很好的占2.4%，較好的占26.0%。

圖1 居民對上海市食品安全總體狀況評價

圖2 居民對周邊食品安全狀況評價

居民對上海大環境滿意水平較高，而生活區周邊食品安全的滿意水平較低。大部分居民就食品安全環境依據主觀感受進行判斷，認為上海市食品安全的大環境良好；而在生活區周邊存在大量的食品生產加工小作坊和食品攤販，存在著食品安全隱患，導致居民滿意水平不高。此次研究進一步調查居民對購買場所的食品安全保障程度進行調查，調查顯示，居民認為最安全的食品購物場所，選擇批發市場的占3.4%，選擇農貿市場的占4.8%，選擇超市的占63.7%，選擇差不多的占26.0%，選擇其他的占2.1%，占1/2以上的居民認為大型超市購買食品比較安全，這與于鐵山[12]的研究結論一致。

2.2 居民的維權情況

當買到不合格食品時，如購買的食品過期、變質等有安全隱患時，有40.3%的居民會選擇直接扔掉，自認倒霉，44.8%的居民選擇同商家或廠家協商解決，11.4%的居民會選擇向相關部門投訴。也就是說遇到這種情況1/2以上的居民具備一定的維權意識，在面對侵犯自己權利的時候，多數人會爭取自己的權益。但是大部分人不會選擇舉報、投訴的解決方式，這說明居民在現實生活中主動進行舉報的意愿不強。

探究居民不投訴的原因，大部分居民認為太麻煩的占59.4%，此外不知道哪里投訴和認為舉報沒用的比占，分別為18.0%和14.9%。

3 居民對《上海市食品安全條例》的認知現狀和影響因素分析

3.1 居民對《上海市食品安全條例》的認知現狀

調查將居民對《條例》的總體認知情況按李克特量表分為五個程度，非常了解占2.1%，比較了解占6.6%，了解一些占31.0%，不太了解占41.6%，完全不了解占18.6%。為了進一步評價居民對《條例》的整體認知水平，根據居民認知水平給予不同分值，“非常了解”分值為1，“比較了解”分值為0.8，“了解一些”分值為0.6，“不太了解”分值為0.4，“完全不了解”分值為0.2。最后將得分相加，結果顯示居民對《條例》認知的平均分為0.46。說明，上海市居民對《條例》的平均認知水平基本上處于“不太了解”的水平上。舉報、投訴是居民監督食品安全最基本、最直接的方式[2]。調查顯示，有15.4%的居民對食品藥品投訴舉報熱線“12331”選擇正確，雖然該比例較低，但表明居民借助法律手段維護自身權利的意識開始覺醒。

3.2 居民對食品安全整改活動的感受

《條例》頒布后，政府對全市食品安全進行一系列整改活動，大部分居民對其有所了解并能感受到食品安全環境的變化，調查顯示有68.2%的居民認為食品安全環境得到了改善，30.5%的居民認為沒有變化，個別居民認為變差了。說明政府對食品安全環境的整治、對食品安全的各項監管措施的實施在很大程度上是可以被居民認知的。

3.3 居民學習《條例》的意愿

新《條例》頒布時間不長，居民對其了解程度較淺，但是對于是否愿意學習此《條例》，根據調查顯示，選擇愿意（包括十分愿意、有空愿意）的居民占74.3%，選擇不愿意（包括不好說、不太愿意和不愿意）的居民占25.7%。說明居民有意愿學習《條例》，如果選擇居民有空的時間段在社區開展與健康生活息息相關的食品安全講座活動，大部分居民樂于參加。居民有強烈的愿意學習《條例》為居民更多了解《條例》和參與監管提供了可能。

3.4 居民對《條例》認知的影響因素分析

3.4.1 居民對《條例》認知影響因素相關性分析

認為居民對《條例》認知的可能影響因素主要有：個人特征，包括性別、年齡、學歷等；居民對食品安全的關注水平，遭遇食品安全問題的頻率，對食品安全的放心情況，居民學習《條例》的意愿，居民對食品安全整改活動的感受情況，對食品安全投訴處理的信任等因素。首先對這些因素做單因素相關性分析。

由表2結果顯示，性別與居民對《條例》認知水平無顯著影響，與年齡呈顯著負相關，年齡越大對《條例》的認知越低，年青人對新知識接受和了解得更快；學歷對《條例》的了解程度有顯著影響，受教育水平越高的居民對《條例》認知水平高；對食品安全的關注水平與對《條例》的認知顯著相關，對食品安全越關注的居民對《條例》的認知越高；遭遇食品安全的頻率對《條例》認知水平無顯著影響；學習《條例》的意愿與對其認知顯著相關，越愿意學習的居民對《條例》了解程度越高；對整改活動的感受與《條例》認知呈顯著正相關，對食品安全環境改善感受較強的居民對《條例》認知更高；對食品安全的放心程度對《條例》認識水平無顯著影響；對投訴處理的認可水平對《條例》認知呈顯著正相關，認為舉報能夠解決問題的居民，更加了解《條例》。

表2 居民對《條例》認知情況的單因素分析結果

3.4.2 居民對《條例》認知影響因素回歸分析

上述相關性分析檢驗了單個影響因子與被解釋變量之間是否存在顯著的相關關系以及影響的方向，由于居民對《條例》認知水平是多個因素共同作用的結果，各因素也可能存在相互作用，因此選擇回歸模型把這些因素對居民《條例》認知的影響程度和顯著性水平做進一步的估計。考慮到性別、遭遇食品安全問題的頻率、對食品安全放心程度對被解釋變量的影響不夠顯著，因而選取對居民認知《條例》有關的影響因素作為自變量進行回歸分析。

將6個變量作為因變量進行強制進入回歸分析，結果如表3所示。模型整體的顯著性水平為0.000（p＜0.01），說明模型總體對居民認知《條例》影響顯著。年齡、關注程度、學習意愿、感受程度對《條例》認知的顯著性水平分別為0.029，0.031，0.001和0.000，年齡和關注程度在5%的水平上顯著，學習意愿和感受程度在1%的水平上顯著；而在相關性檢驗中較為顯著的變量，受教育程度和認可水平變量在回歸模型中均變得不夠顯著。年齡、關注程度、學習意愿和感受程度4個變量的VIF值分別為1.407，1.126，1.125和1.236，一般認為當VIF值小于10時，共線性較弱。

表3 居民對《條例》認知現狀的回歸分析

4 居民學習《條例》的途徑分析

調查顯示（表4），居民學習《條例》的途徑多元，想通過網絡課程方式學習《條例》的居民占比最高，為37.7%；其次是路演、宣傳單和社區課程的傳統宣傳方式，分別占12.2%，22.3%和25.8%。居民學習途徑的選擇受到其個人特征的影響，20～40歲年齡居民選擇網絡學習的途徑比較高，而41歲及以上居民更多地選擇社區課堂和宣傳單的學習方式。網絡作為新興的通信工具在年青人中開始普及，其影響力將日益擴大。從學歷上看，中專及以下居民更多地選擇社區課堂的方式學習，大學及以上學歷居民則更多地選擇網絡學習方式。

5 結論和建議

5.1 結論

5.1.1 上海居民維權意識有待加強

居民對上海食品安全環境總體滿意度高，對生活區周邊的食品安全環境滿意度有待加強。在遇到食品安全問題時，居民采取消極態度的比例較大，如果居民繼續采取不作為的態度，可能會面臨更為不利的食品安全環境。

5.1.2 居民對《上海市食品安全條例》及其相關條款的認知程度偏低

絕大多數居民對《條例》的認知僅僅停留在知道的層面，對于居民參與食品安全必要的知識，比如投訴舉報熱線等知識，居民的認知情況也不理想，而實際上居民應認識到了解《條例》和參與到食品安全監管中的重要性對《條例》保護居民食品安全的權利是極為關鍵的。

5.1.3 顯著影響居民對《條例》認知的變量是受教育水平、食品安全關注程度、學習意愿、對整改活動的感受水平

受教育水平關系到居民對《條例》的獲取、理解與接受程度，同時受教育水平高的居民越注重健康飲食和生活方式，對《條例》認知越高；食品安全的關注是消費者對食品質量安全認知的綜合反映[3]，對食品安全關注程度密切的居民對《條例》的認知程度也就相應越高；越愿意學習《條例》的居民對其認知水平越高；《條例》頒布后，政府對全市范圍內進行了一系列對食品安全環境的整改和加強宣傳、監管的活動，對食品安全環境改善感受較強的居民對《條例》認知更高。

5.1.4 居民學習《條例》的意愿較強，學習途徑多元

《上海市食品安全條例》是保障居民食品安全的法律，居民學習了《條例》，可以運用法律知識保障自己的合法權益，同時有利于實現全社會范圍內的食品安全。年齡較大的居民學習《條例》的意愿強，有比較多的空閑時間并愿意采用社區課堂的方式學習《條例》。受教育程度較高的居民更愿意通過網絡了解《條例》，通過網絡學習食品安全知識在年青人中成為一種趨勢。

5.2 建議

5.2.1 加強居民維權和參與食品安全監管意識

加強居民食品安全意識教育，根據此次調查的開放題的回答顯示，目前，絕大多數居民認為政府應該加大監管力度是解決食品安全問題的主要途徑，而“消費者是弱勢群體，對此無能為力”看法是對自身參與食品安全監管的認識不足，居民不僅僅是食品安全事件中同情與保護的弱勢群體，同時也是一支不容忽視的市場力量，因為他們可以通過支付意愿等信號直接對生產者的安全食品供給形成內在激勵[13]。我們可以通過宣傳食品安全知識和相關法律法規，幫助提高居民食品安全意識，同時增加其維權意識，使其積極參與食品安全監管。

5.2.2 提升居民對《上海市食品安全條例》的認知水平

提升居民對食品安全的關注和學習食品安全知識的意愿，可促進政府對《條例》宣傳、教育的績效。其中基礎性工作就是要重視食品安全信息環境的建設，暢通居民的信息渠道。其次，把《條例》的宣傳、教育滲透到日常教育中，并且在食品安全整改和宣傳活動中，應加強居民參與水平。

5.2.3 通過多層次、多形式、多渠道的方式對《條例》進行宣傳

一方面，食品行業的員工既是生產者又是消費者，應對《條例》進行深入學習，使其在生產、運輸等過程中嚴格遵守法律，同時在工作和生活中遇到食品安全問題能夠運用法律武器進行維權。

另一方面，對于其他居民應根據不同人群特點結合傳統和網絡宣傳方式進行多形式、多渠道宣傳，使其了解維護自身食品安全權的法律途徑。