WTO漁業(yè)補(bǔ)貼談判和海洋法的重疊性與兼容性問題研究

余敏友 嚴(yán) 興

為遏制全球漁業(yè)資源繼續(xù)惡化，聯(lián)合國大會(huì)2015年9月通過的《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》第14.6項(xiàng)目標(biāo)要求“到2020年，禁止某些助長過剩產(chǎn)能和過度捕撈的漁業(yè)補(bǔ)貼，取消助長非法、未報(bào)告和無管制捕魚(IUU)的漁業(yè)補(bǔ)貼，并避免出臺(tái)新的漁業(yè)補(bǔ)貼”。 2017年WTO部長級(jí)會(huì)議承諾，將在2019年就禁止產(chǎn)能過剩和過度捕撈的漁業(yè)補(bǔ)貼達(dá)成一份全面有效的協(xié)議，并消除助長IUU捕魚的漁業(yè)補(bǔ)貼。鑒于新冠病毒大流行造成的沖擊，自2020年3月中旬起，WTO漁業(yè)補(bǔ)貼談判暫停日內(nèi)瓦WTO總部的面對(duì)面會(huì)談，而對(duì)有關(guān)提案進(jìn)行書面交流，并一直在討論如何推進(jìn)談判(1)DG Azevêdo and rules negotiations chair highlight importance of fisheries subsidies deal on World Oceans Day on 8 JUNE 2020, https://www.wto.org/english/news_e/archive_e/fish_arc_e.htm。。目前WTO漁業(yè)補(bǔ)貼紀(jì)律仍處于談判階段。

現(xiàn)行國際海洋漁業(yè)管理制度主要包括三大部分：一是以《聯(lián)合國海洋法公約》(以下簡稱《公約》)為主的海洋漁業(yè)法制度；二是以聯(lián)合國糧農(nóng)組織有關(guān)法律文件為準(zhǔn)則的漁業(yè)管理制度；三是其他國際公約及其相關(guān)文件組成的補(bǔ)充制度。針對(duì)國際海洋漁業(yè)管理制度的低效率、難協(xié)調(diào)、不透明等問題，引入漁業(yè)補(bǔ)貼紀(jì)律等貿(mào)易措施，通過WTO法加強(qiáng)全球漁業(yè)體系的規(guī)范性，雖然有助于保護(hù)全球魚類資源、推動(dòng)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展，但也面臨WTO法與海洋法的重疊性與兼容性問題。WTO漁業(yè)補(bǔ)貼談判，若能兼容甚至促進(jìn)WTO法與海洋法的目的和宗旨，不僅將有利于全球漁業(yè)治理的創(chuàng)新，也有利于WTO制度的改革，還將對(duì)整個(gè)國際法迎接逆全球化的挑戰(zhàn)產(chǎn)生積極影響。

一、WTO法與海洋法在漁業(yè)補(bǔ)貼領(lǐng)域的重疊與潛在沖突

(一)紀(jì)律制定面臨的沖突

漁業(yè)補(bǔ)貼紀(jì)律納入現(xiàn)行國際漁業(yè)管理制度，需要確保紀(jì)律與現(xiàn)行體系兼容，不僅應(yīng)避免與當(dāng)前漁業(yè)管理文件的沖突，更應(yīng)維護(hù)現(xiàn)行制度建立的利益平衡，而目前談判進(jìn)程卻令人憂慮?！?br>