自貿區落戶對連云港地方經濟的發展影響研究

張譯文 馮根源

(江蘇財會職業學院 江蘇 連云港 222000)

近幾年，全球經濟增長速度放緩，我國的經濟發展方式在逐漸轉變，中國經濟新一輪發展需要依賴新的內發動力驅使。目前已有幾個主要發達國家宣布繞過世界貿易組織，建立新的自由貿易區域,因此我國對外開放的政策也不應該一直依賴于國際自由世貿的單一形式,而是應該推動全面發展為使我國進入自由貿易的階段。

一、自貿區落戶對連云港對外貿易的影響

建立自由貿易區難免會產生兩方貿易的往來。在不同時期、不同地點簽署的自由貿易協定也會使交易過程更加錯綜復雜。因此，自貿區協定成員方的凈收益直接取決于其外部貿易政策的姿態，對于連云港來說，要與區域一體化相配合，在貿易時應采取一種具有開放性的外部貿易優惠政策。多元化的自由化協定能夠有效促進雙邊貿易,并能為其帶來最大的社會福利和經濟效應。

(一)能夠分享自貿區帶來的溢出以及帶動效應

自由貿易區是根據政府的優惠政策建設的，這項建設落成預計將會有很多高水平的服務業從航運和鄰近地區引入自由貿易區。而提供高端的服務業與制造業相反，還會有其他的連鎖反應。因此，連云港自由貿易區的一些鄰近地區可以處理和消化該地區制造業的流出效果，有效地彌補高質量產品和服務損失導致的高級部門發展空白，而且也順便帶動了房地產業的開發和大量就業問題，為連云港的發展提供了非常有力的條件。

(二)分享區域產業的互補互通作用

我國同一省份的不同地級市經濟存在不平衡、不充分的發展，行業分級較為明顯。這對于我國的均衡發展策略是相矛盾的。在當前這種大趨勢下,連云港建設自由貿易區,會使這些區域通過資金、技術、等對產業鏈進行了重新組合,有效激發了這些區域整體經濟發展的活力,而且隨著自由貿易區的建立和發展，整個社會上的某些區域的資源將向市場資本經濟進行有序轉型以及進一步優化資源整合,起到互補互通的作用，最終形成趨近完善的經濟發展的新格局。

(三)提升區域經濟的成長空間

自貿區的落戶,會使得連云港區域經濟整合、共同發展進一步加快,這也會使連云港區域實體經濟的快速成長與發展機會得到了更多的拓展與提升。以前連云港的貿易情況不容樂觀，但自從連云港建立自貿區后，就逐漸形成錯綜復雜的交易網，有利于實現貿易的相互往來，這可以促進連云港和附近區域相互合作與和諧發展。不僅如此,連云港自貿區的設立對區域經濟的快速成長提供了很有利的條件。另外，貿易區的設立還有助于地方區域經濟產業鏈的進一步的優化，在全局性上進一步提高實體經濟業的外在動力。

二、自貿區戰略促進連云港地方經濟發展中存在的問題

(一)對自貿區效應認識片面化，合作層次不足

有些人認可自貿區可以帶來可觀的經濟收益，但卻將自貿區效應單純地理解為某些小部分的經濟利益。從我們目前的綜合國情來說，不能再像以前一樣一味的追求經濟的發展而忽略了其他因素，我們要向著可持續發展前進，重視諸如環境保護、勞工標準以及知識產權的保護等方面來綜合考慮。其實，不僅我國，對世界上的大多數國家而言，建立自由貿易區并不是追求單純的經濟目標，理想中利益的平衡也基本不會存在。本質上來說，自貿區戰略既是經濟發展戰略，也相當于外交合作戰略。俗話說弱國無外交，所以在建設對外自貿區談判合作時，決不能僅僅局限于單方面的經濟利益，也需充分考慮合作關系，發揮中國獨有的政治制度優勢和經濟領域的優勢。

(二)區內尚未形成貿易產業競爭優勢

對與其他國家的自貿區發展的大體趨勢了解不難發現，不同地方的自貿區成功的特點基本大同小異，都是依據自身的優勢來發展。由于美國機場高速運輸業的發展，孟菲斯地區(美國)具有競爭力，諾伊達地區(印度)通過軟件和信息技術產業的發展創造了自己的競爭優勢。因此，實踐表明，自由貿易區要想在未來競爭中占據有利地位，就必須創造屬于自己獨特的競爭優勢。目前連云港自貿區的整體布局主要是以制造業和旅游業為主，在傳統制造業的條件下，需要將發展重點由傳統服務業向現代服務業轉變，這離不開政府的支持。針對連云港本地而言，在短時間內根據地理優勢部分，變成自身優勢成分，進而逐漸推進自貿區內產業發展重心向全球方向蔓延。同時，第三次要求建立自由貿易區，發展尖端技術制造和現代服務為主要產業銷售線，區域自由貿易區之間的工業結構相似，容易導致資源自由貿易區之間的競爭和以區域間的勞動力和企業為基礎的競爭，一般來說，這樣是不利于經濟長期發展的。

(三)對外影響力有限

連云港市的大陸橋國際運輸面臨的形勢不如以前，前些年，國家海關下發了有關一體化改革的方案，表明要以青島港為龍頭，將多個海關整合為“絲綢之路經濟帶”海關區域通關一體化板塊。即以前連云港的港口優勢被大體趨勢所邊緣化，影響力較之前有所降低。中國與歐洲的郊區之間，大陸橋國際運輸的競爭十分激烈，由于鐵路當局和地方政府、過港問題等，該部門表現出的特點是“繁榮、挑戰同步增加”。迫切需要對資源的結構調整、整合、重組，政府介入導致的外包競爭有可能走向市場。當前市場化的集貨聯盟已經開啟，連云港自貿區如何在這一輪競爭中站穩并有突破，這是需要面對的問題，省級層面應對江蘇省的“中歐班列”資源整合及其大陸橋運輸通道建設予以關注，采取有效的、可操作的措施整合各地物流貨源及其發展路徑。

三、自貿區戰略促進地方經濟發展的對策

不同于內陸地區，對于我們沿海開放城市而言，自貿區落戶可以推動沿海地區形成新的對外開放地、發揮沿海地區特有的地理優勢、實現產業聚集的新策略。不管是從地方經濟發展角度來看，還是從長遠可持續發展來分析，自貿區已然成為促進沿海地區經濟一體化、高新產業常態化、加強服務產業平民化、促進貿易轉型調整的新平臺。為了更好地發揮自貿區戰略對江蘇省貿易的正效應，提出以下幾點針對性建議。

(一)加強對自貿區的認知和合作建設

定位好連云港自貿區的落戶與發展戰略將為以后的長期發展起到引導作用，但是新設立的自貿區不能隨意復制上海自貿區，而是應該取其精華，去其糟粕。就連云港來說，我們要根據連云港的實際情況來制定具有針對性的發展戰略。改善目前自貿區的相互依賴模式。當前我國按照現有自貿協定區域內部的貿易區域分工與外商投資合作和互通的水平不高,與自貿區之前的探索合作和形成與統一的部分貿易市場的經濟發展目標雛形還有不小的差距,這需要我們鞏固和加快深化連云港現有自貿區的規模,因為這些對于我國的自貿協定體系的建設發展具有重要的戰略指導意義。

(二)鞏固基礎、合理布局

我們要綜合當前的國情與制度，調整現有的固有發展模式。鞏固好基礎設施和基本的制度保障,樹立良好的政府形象和企業積極發展理念,同時改善管理體制,實行合理的優惠政策，為政府和企業的社會經濟利益和發展爭取收益最優解。政府和貿易管理企業之間要相互給予政策幫助,完善連云港自貿區內關于企業管理設立的相關法律和制度。自貿區設立完善的企業一體化貿易管理服務平臺,這會使貿易管理便利化的水平不斷提高。

(三)深化機制改革、加強影響力

要將自貿區的建設同進一步深化改革加快對外開放建立完善的市場經濟管理體制有機地結合起來,大力支持和推動自由貿易常態化,制定有關符合自由貿易規則的政策。而且還要進一步完善市場經濟，對外資實行獎勵政策，對本土投資實施優惠政策。為了加強其影響力,需要進一步破除現有管理體制和機制的障礙,減少對行政部門的干預、加快發展反壟斷行業和深化國有企業管理體制改革,以進一步提高其應對世界經濟新趨勢和市場挑戰的意識和能力。

結論

建立自由貿易區是我國政府為實現經濟更加繁榮發展而做出的新提案。上海自由貿易區成功運營的經驗表明，建立自由貿易區在中國經濟發展中發揮著促進和積極作用。因此，有關政府部門應對本地區的自貿區經濟發展起到模范帶頭的作用，促進中國的迅速、現代經濟飛速增長，同時充分考慮自由貿易區的現狀和發展問題。連云港自貿區的設立，為爭取自由港的政策奠定了良好的基礎。建設自由港的地方需要是交通樞紐，而連云港自貿區“建設亞歐重要國際交通樞紐”的定位，為自由港的爭取，提供了重要的條件。自由貿易港的開放度更高一些，物流功能更突出，但是，自貿港可能沒有自貿試驗區的產業功能。目前以產業功能為主的自貿區與自由港具在功能上已經相互補充，可以攜手發展。