泰順縣出“四招”助農民專業合作社提質

近年來，浙江省泰順縣農民專業合作社，在組織農民進入市場、加快農業發展方式轉變、促進農民持續增收方面發揮了重要作用，但在發展過程中也面臨著合作社規范化程度不高、服務能力弱、市場準入門檻低、退出機制不健全等問題。為有效推動合作社從量增向質升轉變，扎實完成全國農民專業合作社質量提升整縣推進試點工作，泰順縣出“四招”助推農民專業合作社質量提升。

一、以“警”提質

建立全縣重點工作項目“紅黃藍”三色預警機制，根據重點工作項目完成情況，以“紅黃藍”3種顏色作為預警等級標識，《“藍色”預警督辦函》表示一般級別警示；《“黃色”預警督辦函》表示較重級別警示；《“紅色”預警督辦函》表示最高級別警示。“紅黃藍”三色預警機制的制定，確保有效督促、推動鄉鎮基層對轄區的農民專業合作社質量提升，助推泰順縣農民專業合作社綠色高質量發展。

二、以“案”促質

結合當地實際，制定出臺《泰順縣農民專業合作社質量提升整縣推進試點實施方案》，落實部門責任分工，突出建設任務，安排時間節點。方案以深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，緊緊圍繞實施鄉村振興大戰略布局，按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，以農民主體地位、體制機制創新，分類指導、統籌協調為原則，對真正實現農民專業合作社運行管理規范、典型示范突出、服務功能強、產品質量安全、經濟效益明顯的合作經濟組織目標起到重要指導作用。

浙江省泰順縣恩岱垟獼猴桃專業合作社種植的獼猴桃

三、以“清”輔質

縣農業農村局、國家稅務總局泰順縣稅務局、縣市場監督管理局、縣自然資源和規劃局等多個部門聯合組織開展農民專業合作社集中清理工作，為農民合作社質量提升工作夯實基礎。

一是組織業務培訓。組織19個鄉鎮的聯絡員及合作社調查員共計50多人，參加合作社摸底調查系統操作培訓會，著力提升鄉鎮合作社聯絡員對合作社規范化管理的重要性認識，為合作社清理整頓工作的全面開展奠定思想認識、業務操作等基礎。

二是制定調查方案。根據中央農村工作領導小組辦公室等11部門聯合下發的《開展農民專業合作社“空殼社”專項清理工作方案》要求，制定《泰順縣農民專業合作社摸底調查方案》，做到有方案、有指導、有目標。方案從調查目的、調查時間、調查地點、調查內容、調查方法和步驟、調查資料電子化編制、調查資料整理歸檔等7個方面進行業務指導，同時對調查事項進行了詳細說明，確保調查工作順利有序進行。

三是設計調查問卷。根據“空殼社”清理要求，針對合作社的基本情況量身定做了調查問卷，累計發放1742份。

四是實行網格化排摸。以縣級為載體、鄉鎮為主體、村級為單位，形成了一級抓一級、層層抓落實工作格局，全面開展摸底排查，摸清底數，掌握實情，做到底數清、情況明。

五是組織人員對“空殼社”清理情況進行核查。縣農業農村部門成立工作專班，對“空殼社”清理的調查情況、錄入情況進行核查，重點核查調查人員是否到基地實地拍照和是否實地調查，把握調查數據的真實性和準確性，提高“空殼社”調查質量。

六是制定“空殼社”1 0項簡易注銷措施。“空殼社”退出市場的流程較為復雜，還需登報公告，耗時長，無法有效推進農民專業合作社的注銷工作。泰順縣針對具體問題進行具體分析，各部門密切協作，制定“空殼社”10項簡易注銷措施，縮短注銷流程。經對全縣1742家合作社摸底，“空殼社”838家，目前已注銷了一批“空殼社”。

四、以“新”升質

在全省首推“以圖管社”管理新模式，利用大數據技術服務農業經營主體，實現了全縣農民合作社的信息化管理。

一是管理方式上的創新。“以圖管社”管理模式，以農業大數據為依托，收集農民合作社的各類信息，包括合作社基礎信息填寫、照片上傳、生產基地在線圈取、問卷調查在線提交、產品上傳、生產管理等，將調查數據全部錄入管理平臺，并對縣域內正常經營的農民專業合作社基地進行勘察拍照、摳圖定位，達到管理更便捷、信息更全面，打破了以往現場監管的限制，通過平臺可直接了解掌握合作社經營狀況。

二是管理水平上的提升。一方面，為合作社清理整頓提供便捷。目前泰順縣運用平臺的數字化錄入功能，完成1742家合作社主體數據調查信息錄入。另一方面，為監管部門提供大數據分析和統計平臺。依據大數據分析，可以充分掌握農民專業合作社的基本情況、運行能力，為合作社提供數據指導，也為下一步精準扶持提供基礎信息。

三是管理成本上的降低。依托“以圖管社”管理模式，2019年泰順縣縣級示范性合作社和家庭農場的申報（監測）審核方式已實現線上申報（監測）審核，讓“數據先行”有效減輕了合作社、家庭農場和鄉鎮的人力、財力負擔。

（浙江省農業農村廳供稿）